原標(biāo)題：新疆立法推動農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展

將村道納入農(nóng)村公路范疇

法治日報記者 潘從武 

《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村公路條例》（以下簡稱《條例》）自7月1日起施行。

近年來，新疆深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”，取得了較好成績，截至2023年底，全區(qū)農(nóng)村公路總里程達(dá)15.59萬公里，其中縣道1.73萬公里、鄉(xiāng)道4.88萬公里、村道8.96萬公里，專用公路0.015萬公里，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村實現(xiàn)100%通硬化路。

新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟立法處處長李躍紅告訴記者，隨著農(nóng)村公路的高速發(fā)展，農(nóng)村公路責(zé)任主體不明確、建設(shè)養(yǎng)護資金短缺、“重建輕養(yǎng)”、養(yǎng)護能力不足、運營服務(wù)和村道法律制度不健全等問題愈加突出，迫切需要從立法層面對以上問題予以明確和規(guī)范。因此，制定《條例》十分必要。

《條例》明確了村道法律定位，填補了上位法空白。農(nóng)村公路中多半是村道，現(xiàn)行的公路相關(guān)法律法規(guī)對村道未作規(guī)定，《公路安全保護條例》僅規(guī)定村道的管理與養(yǎng)護工作參照執(zhí)行，急需通過地方立法明確村道的法律地位，強化村道建管養(yǎng)運責(zé)任，完善農(nóng)村公路建管養(yǎng)運體系。《條例》將村道納入農(nóng)村公路的范疇，明確農(nóng)村公路的概念，對村道的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、管理與運營以及法律責(zé)任等作出明確規(guī)定，填補了村道的立法空白。

為了解決農(nóng)村公路主體責(zé)任不明確這一問題，《條例》根據(jù)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)公路管理體制的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)農(nóng)村工作實際，明確了各級人民政府及相關(guān)部門的工作職責(zé)。明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護和村道的管理；村民委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，將村道的保護納入村規(guī)民約，并協(xié)助做好鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、管理等相關(guān)工作。

建設(shè)是基礎(chǔ)，養(yǎng)護是關(guān)鍵。針對農(nóng)村公路“重建輕養(yǎng)”和養(yǎng)護能力不足問題，《條例》明確了縣交通運輸主管部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會的相應(yīng)養(yǎng)護職責(zé)，同時對養(yǎng)護要求、養(yǎng)護分類、養(yǎng)護實施等方面作出具體規(guī)定。其中，針對新疆農(nóng)村公路里程長，現(xiàn)有養(yǎng)護力量難以滿足實際需要，鼓勵采取個人、家庭分段承包等方式，將日常養(yǎng)護工作交由沿線村（居）民實施，充分調(diào)動沿線村民參與鄉(xiāng)村道路的日常養(yǎng)護工作，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢酝ㄟ^購買服務(wù)、設(shè)置公益性崗位等方式逐步建立相對穩(wěn)定的群眾性養(yǎng)護隊伍。