原標題：東北三省一區(qū)首次協(xié)同立法

共同促進旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展

法治日報記者　　　    史萬森

法治日報見習記者　　郭君怡

記者近日從內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會獲悉，由吉林省人大常委會牽頭，遼寧省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會共同出臺的《關(guān)于促進東北三省一區(qū)旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）已于7月1日起施行。這是東北三省一區(qū)人大常委會首個協(xié)同立法項目，也是2023年10月東北三省一區(qū)共同簽訂的《協(xié)同立法工作框架協(xié)議》明確的第一個協(xié)同項目。

《決定》明確了協(xié)同發(fā)展的指導思想和目標定位，規(guī)定以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，明確了以推動東北三省一區(qū)建設(shè)成為世界級冰雪旅游度假地、全國綠色旅游發(fā)展引領(lǐng)地、邊境旅游改革創(chuàng)新樣板地、跨區(qū)域旅游一體化發(fā)展實踐地為發(fā)展目標。

東北三省一區(qū)自然景觀優(yōu)美，生態(tài)類型多樣，冰雪、森林、山川、濕地、草原、沙漠、湖泊、江河、海洋等自然旅游資源稟賦優(yōu)越；人文氣息濃郁，多元文化交織，民族風情、鄉(xiāng)土風韻、開放風貌、振興風采等人文旅游資源特色鮮明。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會法工委二級巡視員張艷玲介紹說，近年來，東北三省一區(qū)旅游業(yè)快速發(fā)展，冰雪旅游、綠色旅游、邊境旅游等具有東北特色的旅游品牌不斷提升拓展，成為我國重要的特色旅游目的地；三省一區(qū)旅游業(yè)也存在跨區(qū)域合作機制不健全等問題，協(xié)同立法將為旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障，推動建立健全合作機制，有利于促進旅游資源優(yōu)勢互補，提升整體競爭力，打造具有國內(nèi)外影響力的區(qū)域旅游品牌。

《決定》明確規(guī)定建立健全三個層面的協(xié)同發(fā)展的工作機制，要求省區(qū)政府間建立旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展推進機制，共同解決旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的重大問題，旅游主管部門建立常態(tài)化聯(lián)系和定期會商機制，共同推進和落實區(qū)域協(xié)作事項，鼓勵各省、自治區(qū)地方間建立跨區(qū)域旅游發(fā)展合作機制。同時，《決定》在做好總體設(shè)計的同時，規(guī)定推動旅游宣傳推廣一體化、旅游交通一體化、市場監(jiān)管一體化和旅游標準一體化，共建旅游信用體系、智慧旅游體系和安全保障體系等，夯實協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。

《決定》突出東北三省一區(qū)優(yōu)勢旅游資源，規(guī)定重點協(xié)同發(fā)展冰雪旅游、綠色旅游、紅色旅游和民族文化旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)牧業(yè)旅游、邊境旅游，并結(jié)合當前和未來旅游與其他業(yè)態(tài)融合發(fā)展趨勢，對協(xié)同加快發(fā)展旅游新模式、新業(yè)態(tài)、新體驗提出要求。

內(nèi)蒙古自治區(qū)文化和旅游廳二級巡視員張燕茹介紹說，為抓好《決定》的貫徹落實，自治區(qū)文旅廳將著力推動自治區(qū)東部盟市旅游資源開發(fā)，強化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷豐富文旅業(yè)態(tài)，加強旅游產(chǎn)品供給，推動建設(shè)高品質(zhì)旅游景區(qū)、大力推進“旅游四地”建設(shè)、積極發(fā)展特色冰雪旅游、統(tǒng)籌發(fā)展森林旅游、創(chuàng)新發(fā)展紅色旅游，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，擴大對外合作與開放，多措并舉推動旅游業(yè)健康有序發(fā)展，全面融入國家東北地區(qū)旅游業(yè)振興和高質(zhì)量發(fā)展格局。

在協(xié)同立法過程中，內(nèi)蒙古自治區(qū)和東北三省人大常委會始終堅持協(xié)同發(fā)展、互利共贏、追求最大公約數(shù)的原則，在立法過程中，自治區(qū)提出八條比較重要的修改意見都得到了東北三省的重視。經(jīng)過三省一區(qū)人大常委會多次反復研究修改，在取得最大共識的基礎(chǔ)上形成了《決定》，最終實現(xiàn)了框架協(xié)議的文本內(nèi)容基本一致、通過時間相近、同一時間公布、施行時間一致的要求。

“這次協(xié)同立法，反映了三省一區(qū)人大常委會堅持新時代立法工作要求，實現(xiàn)了以高質(zhì)量立法引領(lǐng)、推動和保障旅游業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的目標，充分體現(xiàn)圍繞中心服務(wù)大局的責任擔當?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會教科文衛(wèi)工委副主任蘇秀泉表示，《決定》的出臺，也為內(nèi)蒙古自治區(qū)人大今后開展與外省區(qū)人大合作協(xié)同立法工作積累了重要經(jīng)驗。