原標題：全國人大代表建議推進鄉(xiāng)村產業(yè)促進立法

用法治之力護航鄉(xiāng)村全面振興

法治日報記者　　趙晨熙

2025年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。今年的《政府工作報告》提出，要著力抓好“三農”工作，深入推進鄉(xiāng)村全面振興。

鄉(xiāng)村振興，法治同行。多名全國人大代表近日在接受《法治日報》記者采訪時，圍繞加強農民法治教育、注重鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障、完善鄉(xiāng)村產業(yè)振興法治建設等建言獻策，用法治之力護航鄉(xiāng)村全面振興。

加強農民法律知識培訓

鄉(xiāng)村全面振興既要“富口袋”也要“富腦袋”。農民是鄉(xiāng)村振興的主體，農民的高素質培育與提升，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興至關重要。

“鄉(xiāng)村振興，關鍵在人。”全國人大代表、江蘇潤果農業(yè)發(fā)展有限公司董事長魏巧在實際工作中感受到，當前農業(yè)生產機械化程度越來越高，無人機廣泛應用于植保作業(yè)，自動化耕種、收獲技術等也在不斷普及，農業(yè)農村正在成為新質生產力發(fā)展的沃土。在這一背景下，她認為應多措并舉為農民“充電”，進一步加強農業(yè)職業(yè)教育，通過校企合作、農技培訓等方式，提升農民的文化素質和技術水平，培養(yǎng)一批符合現(xiàn)代農業(yè)需求、掌握核心技能的“新農人”。

深耕教育領域幾十年的全國人大代表、精英集團有限公司董事長兼總裁翟志海一直心系農民教育問題。當前各地針對農民開展了各類教育培訓，但他調研發(fā)現(xiàn)，農民學習積極性仍然較低，教育培訓效果亟待提高。

“法律意識淡薄是當前農民教育中一個不容忽視的問題。”翟志海發(fā)現(xiàn)，由于村民欠缺法律意識，很小的民事糾紛都有可能激化成刑事案件，甚至誘發(fā)局部社會事件。

對此，翟志海建議，除常規(guī)的農業(yè)知識、生產技術等培訓外，還應重點加強法律知識培訓，注重利用農民喜聞樂見的形式，深入宣傳民法典、鄉(xiāng)村振興促進法、農村土地承包法、種子法等與農民生產生活密切相關的法律法規(guī)，引導廣大農民群眾牢固樹立法治觀念，自覺尊法學法守法用法，為推進鄉(xiāng)村全面振興營造良好法治氛圍。

強化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設

良好的醫(yī)療衛(wèi)生條件能夠提高農民的健康水平，減少因病致貧、因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生，為鄉(xiāng)村振興提供堅實基礎。中共中央、國務院近日發(fā)布的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃(2024—2027年)》中，將鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作列為鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。

自2000年開始，全國人大代表、海南省白沙黎族自治縣醫(yī)療集團牙叉社區(qū)衛(wèi)生服務中心副主任韋小麗就在家鄉(xiāng)白沙黎族自治縣七坊鎮(zhèn)長龍村擔任鄉(xiāng)村醫(yī)生。20多年來，她見證了鄉(xiāng)村醫(yī)療事業(yè)的不斷發(fā)展——從最初村里沒有專門的衛(wèi)生室，藥物資源匱乏，診療手段僅有聽診器、體溫計、血壓計這簡單的“三大件”，到如今配備有標準化建設的衛(wèi)生室，血氧儀、除顫儀、心電圖機等各類醫(yī)療設備一應俱全，保障了村民在家門口就能治病就醫(yī)。

“鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件雖然有了明顯改善，但鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍依然是鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系中的薄弱環(huán)節(jié)?！表f小麗稱，鄉(xiāng)村醫(yī)生往往承擔全科醫(yī)生的工作，不僅對專業(yè)性要求高，工作壓力也很大，去村民家上門開展醫(yī)療服務是常態(tài)。

如何才能培養(yǎng)更多下得去、留得住、用得上的鄉(xiāng)村醫(yī)生，是韋小麗一直思考的問題。她建議，國家要進一步加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)學人才培養(yǎng)，面向基層村醫(yī)的培訓計劃要因地制宜，注重在設備條件有限的情況下提高檢查診斷效率。同時，希望政策更加支持基層尤其是偏遠鄉(xiāng)村地區(qū)，助力挖掘更多年輕醫(yī)療人才，還要切實提高鄉(xiāng)村醫(yī)生工作及生活待遇保障，這樣才能讓鄉(xiāng)村醫(yī)生更有動力，村民也更有“醫(yī)”靠。

“鄉(xiāng)村醫(yī)生是農村衛(wèi)生服務體系的重要基石，是基層群眾生命健康的守護者。”全國人大代表、貴州省遵義市匯川區(qū)板橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長李英在調研中發(fā)現(xiàn)當前鄉(xiāng)村醫(yī)生群體還存在隊伍不穩(wěn)定、村級醫(yī)療衛(wèi)生服務能力不強、待遇保障有差距等問題。

對此，李英建議從國家層面制定鄉(xiāng)村醫(yī)生社會保障政策，為鄉(xiāng)村醫(yī)生購買工傷保險和醫(yī)療保險等社會保險，切實解決鄉(xiāng)村醫(yī)生后顧之憂。同時，要多措并舉提高鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍職業(yè)化水平，提升村級醫(yī)療衛(wèi)生服務的能力，讓村民享受更加全面、專業(yè)、便捷的醫(yī)療服務。

明確鄉(xiāng)村產業(yè)地位作用

產業(yè)振興是增強農業(yè)農村內生發(fā)展動力的源泉，是鄉(xiāng)村全面振興的基礎和關鍵。只有實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興，才能不斷完善農業(yè)產業(yè)鏈，培育農業(yè)產業(yè)新業(yè)態(tài)，進一步拓寬農民增收致富的渠道。

全國人大代表、江蘇省建湖縣高作鎮(zhèn)陳甲村黨總支書記魯曼扎根鄉(xiāng)村10多年，一直在摸索鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展“密碼”，更好帶動村民增收致富。

“近年來，以農業(yè)農村資源為依托，以農民為主或聯(lián)合其他主體在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村域內興辦的吸納農村勞動力就業(yè)的各類鄉(xiāng)村產業(yè)茁壯成長?！濒斅赋?，隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進，現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農產品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村特色產業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)、鄉(xiāng)村信息產業(yè)等各類鄉(xiāng)村產業(yè)正在快速發(fā)展。

鄉(xiāng)村產業(yè)在安排農民就地就近就業(yè)方面發(fā)揮了重要的“蓄水池”作用，國務院以及國務院辦公廳相繼印發(fā)了《關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》《關于進一步促進農產品加工業(yè)發(fā)展的意見》《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的意見》《關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》等多份重要文件，初步形成了鄉(xiāng)村產業(yè)政策扶持體系。

不過，魯曼調研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村產業(yè)在獲取財政、金融、土地、人才等政策扶持方面仍然較難。同時，農業(yè)法、鄉(xiāng)村振興促進法等法律相對比較寬泛，無法精準、有效地促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興。合伙企業(yè)法、個人獨資企業(yè)法、中小企業(yè)促進法等法律也難以體現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)經營主體的特殊性。

“將鄉(xiāng)村產業(yè)扶持政策上升到法律層面加以調節(jié)，有利于確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。”魯曼建議盡快開展鄉(xiāng)村產業(yè)促進法立法的可行性和必要性研究，推進鄉(xiāng)村產業(yè)促進法立法工作，通過法律形式明確鄉(xiāng)村產業(yè)的地位作用，并加以培育、扶持和規(guī)范。

魯曼認為，鄉(xiāng)村產業(yè)促進法可以按照總則、現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農產品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村特色產業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)、鄉(xiāng)村信息產業(yè)、質量監(jiān)督與管理、農村一二三產業(yè)融合、服務與保障、法律責任、附則等內容進行系統(tǒng)研究。從立法宗旨上注重促進、引導、保護、規(guī)范鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，增強針對性和操作性，依法維護各類經營主體的合法權益。