本刊記者 徐偉倫 張雪泓

　　日前，北京市“接訴即辦”改革情況調研報告正式對外發(fā)布，用一條熱線撬動的“治理革命”背后，是北京市落實以人民為中心發(fā)展思想的生動實踐，成為黨建引領基層治理的新路徑。

　　與此同時，北京市政法系統(tǒng)堅持以黨建為引領，以平安北京建設為基礎，以全面深化政法領域改革為動力，注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導向，不斷提升社會治理水平，打造出超大城市治理的北京樣本。

　　把黨的領導優(yōu)勢轉化為城市治理新效能

　　“明年，咱小區(qū)的改造就能開工了。”在北京市石景山區(qū)六合園北社區(qū)，聽到工作人員的話，居民李啟龍長舒了口氣，“大家都盼著改造呢?！?/p>

　　李啟龍居住的六合園北社區(qū)，是典型的上世紀90年代初的住宅樓，有著老舊小區(qū)的通?。汗艿览匣氯⒍九瘹獠粺?、公共區(qū)域空間不足，居民們經常撥打12345熱線予以反映。

　　這條熱線，也日益成為北京市撬動“治理革命”的中軸線。現(xiàn)如今，北京已建立起全市統(tǒng)一的12345市民服務熱線受理平臺，將全市338個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個區(qū)、有關市級部門和公共服務企業(yè)全部接入，市區(qū)街三級政府機構組建專班承接熱線派單，公共服務企業(yè)24小時在線支持，形成“統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標準、左右協(xié)調、上下聯(lián)動”的熱線服務體系。同時開通“12345網上接訴即辦”平臺，上線運行“北京市12345”微信小程序、手機App等互聯(lián)網工作平臺，打造從“耳畔”到“指尖”的全方位服務熱線，實現(xiàn)全年365天、7×24小時對群眾訴求的全渠道響應。

　　類似六合園北這樣的老舊小區(qū)在北京不在少數?！耙獜慕鉀Q一個問題向解決一類問題轉變，研究建立工作推進和日常管理長效機制?！北本┦凶》砍青l(xiāng)建設委房屋安全設備處副處長周蓉的這番表述背后，是北京市從“接訴即辦”到“主動治理、未訴先辦”轉變升級的一個縮影。在“十四五”開局之年，北京市委市政府聚焦27個高頻難點民生問題發(fā)力，推出“每月一題”專項治理，其中，作為“民生改善綜合體”的老舊小區(qū)改造，也被納入“每月一題”重點解決督辦事項，全面提速增效。根據工作安排，2021年納入北京市全年綜合整治計劃的小區(qū)數量就將達到400個，切實回應群眾之所盼。

　　據介紹，北京市在“接訴即辦”改革中，始終堅持黨建引領，將“接訴即辦”作為各級黨委政府“一把手”工程，注重發(fā)揮黨組織在基層治理中的領導核心作用，以市民訴求為最直接的“哨源”，以街鄉(xiāng)、社區(qū)村黨組織為“軸心”，街鄉(xiāng)黨組織“吹哨”，上級部門、轄區(qū)單位“報到”，將黨的組織體系與基層治理體系有機融合，構建起黨組織統(tǒng)一領導、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的多元共治的格局，有效助力了“四個中心”功能建設和“四個服務”水平提升。組織、紀檢等黨委工作部門也根據各自職能定位參與到“接訴即辦”中，把“接訴即辦”工作情況納入各級領導班子和領導干部考核考察、開展專項執(zhí)紀問責監(jiān)督，為壓實各方治理主體責任提供有效的激勵和約束。

　　推動黨建工作與訴源治理深度融合

　　身為北京市朝陽區(qū)棗營北里社區(qū)黨委副書記、居委會主任、物業(yè)聯(lián)盟黨支部書記的陳桂平，是北京眾多社區(qū)干部中的一員。在她看來，日常生活中群眾一大半的時間都在家里，社區(qū)生活的幸福指數尤為重要。

　　陳桂平告訴記者，自2019年以來，這個擁有13個居民小區(qū)、16家物業(yè)公司、一萬余名居民的大型社區(qū)始終保持著物業(yè)糾紛零發(fā)案，成績取得的背后，離不開朝陽法院深入推進物業(yè)糾紛源頭化解工作的持續(xù)推進。

　　棗營北里社區(qū)是個典型的老舊社區(qū)，物業(yè)糾紛曾陳桂平十分頭疼，直到法官們“找上了門”?！耙郧埃覀兩鐓^(qū)居民訴求多元，物業(yè)服務又跟不上，物業(yè)類問題的投訴總是不斷?，F(xiàn)在好了，物業(yè)管理遇到的難題，有法院幫助我們一起解決?！标惞鹌礁嬖V記者，依托黨建平臺，朝陽法院酒仙橋法庭黨支部與社區(qū)物業(yè)聯(lián)盟黨支部結成了共建單位，由法庭的黨員法官加入社區(qū)物業(yè)聯(lián)盟黨支部擔任副書記，通過召開黨支部專題會議等方式，共同研究破解物業(yè)服務的各類法律難題。法官們還走進社區(qū)，開展矛盾排查預防、進行專題普法和培訓、提供法律咨詢，社區(qū)居民的自治能力和物業(yè)企業(yè)服務水平都有了明顯提升。

　　2020年10月，朝陽法院進一步探索利用區(qū)塊鏈化解物業(yè)糾紛訴源治理新路徑，實現(xiàn)矛盾糾紛“化于未發(fā)、止于未訴”。據了解，朝陽法院將試點小區(qū)的物業(yè)合同全部上鏈，實現(xiàn)全鏈條存證，同時向監(jiān)管機構推送預警提示;將糾紛導入區(qū)塊鏈后續(xù)鏈條中，對接協(xié)作的律所通過電子律師函釋明雙方權利，督促達成和解;在律所督促無效的情況下，將糾紛導入“無訴朝陽”工作平臺，交由區(qū)法院、區(qū)房管局、區(qū)司法局、區(qū)物業(yè)行業(yè)協(xié)會聯(lián)合組建的第三方調解分流平臺調解;經調解無法實質性化解的，再通過訴訟程序解決。

　　在朝陽區(qū)十里堡小區(qū)，20多名業(yè)主因屋頂漏水問題，多年來共拖欠物業(yè)費逾50萬元。經第三方平臺調解人員的耐心工作，新接管的北京首萬物業(yè)服務有限公司第一時間請專業(yè)人員進行維修，問題由此解決。

　　據朝陽法院酒仙橋人民法庭庭長吳彬介紹，這項機制目前已在朝陽區(qū)多個小區(qū)試點，數千份物業(yè)合同傳至物業(yè)糾紛訴源治理區(qū)塊鏈，效果良好，逐步探索出了以黨建引領、以科技賦能破解物業(yè)糾紛基層治理的新路徑。

　　筑牢社會治理的現(xiàn)代化安全生產關

　　安全生產，作為社會治理中的重要一環(huán)，越來越受到社會廣泛關注。地處北京市西城區(qū)的麥樂迪(月壇店)作為一家人流量較大的公共娛樂場所，已經連續(xù)3年投保了安責險。在此之前，企業(yè)最擔心的就是顧客在店內發(fā)生意外受傷，因難以作出責任判定，引起雙方不必要的誤解和糾紛。

　　如今，當顧客再有類似情況發(fā)生的時候，企業(yè)第一時間即可以致電保險公司，并且?guī)椭櫩鸵蟊ｋU公司及時理賠，讓顧客滿意的同時也能為企業(yè)減輕經濟上的損失，維護企業(yè)形象。

　　記者從西城區(qū)委政法委了解到，圍繞北京試點推行安責險制度建設的要求，西城區(qū)率先嘗試，在交通運輸、危險化學品、建筑施工領域全面投保，在其他行業(yè)實現(xiàn)應投盡投。2021年，西城區(qū)累計投保企業(yè)達1933家，保險期內企業(yè)6300家，保險期內保險費1424.1萬元，投保企業(yè)家數、保費、覆蓋率等方面均處于全市領先水平，筑牢了市域社會治理的現(xiàn)代化安全生產關。

　　為推動此項制度盡快落地見效，西城區(qū)加快宣傳推廣，在廣泛宣傳的基礎上組織15個街道分批次開展安責險的宣傳培訓，增強企業(yè)對這項制度的認同度。與此同時，西城區(qū)還將安責險的隱患排查和城市安全風險評估融合開展，一方面主動作為，為各街道、各行業(yè)的安責險參保企業(yè)提供免費安全隱患排查服務，對發(fā)現(xiàn)的隱患及時組織相關部門進行檢查，督促企業(yè)整改。另一方面，組織保險公司在隱患排查同時，圍繞“自然與環(huán)境”“危險化學品”“工業(yè)”“建筑業(yè)”“城市基礎公共設施”等10類評估對象可能面臨的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四大類風險展開調研，全面掌握地區(qū)基礎情況。據統(tǒng)計，截至2020年12月底，共有11916家西城區(qū)的地區(qū)企業(yè)在“北京市安全風險云服務系統(tǒng)”進行了網上填報，收集風險24530條。

　　西城區(qū)還要求保險服務機構將微利原則融入承保、理賠和事故預防服務各環(huán)節(jié)。各保險服務機構不僅要設立專門事故預防管理部門和人員，推動落實事故預防服務工作，同時還要嚴格把控事故預防費的提取和使用，讓預防費真正用于企業(yè)安全投入，切實發(fā)揮事故預防的作用。

　　“紅色門頭溝”推訂單式普法

　　5月11日一大早，北京市門頭溝區(qū)人民法院立案庭黨支部就收到了永定鎮(zhèn)麗景長安小區(qū)發(fā)來的“普法訂單”，稱居民們對物業(yè)糾紛相關法律知識非常有需求，希望法官們到社區(qū)講課。

　　一番精心準備后，門頭溝法院普法宣傳服務隊吹響集結號，12名黨員干警分別走進包括麗景長安在內的6個小區(qū)，圍繞物業(yè)糾紛、相鄰關系等問題，為社區(qū)居民、物業(yè)代表和業(yè)委會成員講授了一堂生動的法治課。據了解，這也是門頭溝法院立案庭黨支部今年接收的第8個“普法訂單”。

　　今年以來，聚焦群眾“急愁難盼”，門頭溝區(qū)政法系統(tǒng)以“紅色門頭溝”黨建為引領，創(chuàng)新開展“訂單式”普法活動，區(qū)法院、檢察院和司法局紛紛出“實招兒”，積極回應群眾的法治需求。

　　“紅色門頭溝”使得黨員們的“黏性”不斷增強，形成合力，多方面為群眾服務。針對群眾提出的“希望進一步加強校園普法宣傳教育力度”的建議，門頭溝區(qū)人民檢察院專題走訪調研了教育系統(tǒng)法治宣傳工作。在較短時間內，檢察官們就分類、分年級編制出了涉及7大領域、涵蓋小初高12個年級的未成年人特色法治教程。今年4月2日，門頭溝檢察院檢察官聯(lián)絡室在中關村科技園門頭溝園掛牌成立。除每周五輪值檢察官派駐聯(lián)絡室外，門頭溝檢察院還依托“四大檢察”整合全院檢察資源，組建了專業(yè)法律咨詢團隊，對企業(yè)反映的法律難題第一時間上門解答，并根據企業(yè)實際困難制定配套解決方案。

　　以“黨建+”品牌為引領，門頭溝司法局積極打造“紅心律師”“紅色品質公證”“紅色調解員”等為民服務特色品牌，深入推進“我為群眾辦實事”實踐活動，全面提升黨員干部服務群眾的能力。依托公共法律服務實體、熱線、網絡三大平臺，司法局向群眾和轄區(qū)企業(yè)廣泛了解法律服務需求，形成服務清單，再根據清單確定法律服務的主題和形式。同時，門頭溝司法局還在中關村科技園門頭溝園高精尖產業(yè)服務中心駐站設點，實現(xiàn)了服務窗口的前置，每周二和周四由一名以上執(zhí)業(yè)律師為民營企業(yè)提供法律咨詢、法律培訓、公證辦理、糾紛化解等各項公益法律服務。

　　不久前，北京精雕有限責任公司職工訴公司補繳住房公積金一案得以有效化解，其背后就得益于“訂單式”普法的開展。這起糾紛正是在門頭溝司法局深入精雕科技走訪調研、“上門接單”過程中得以排查出來。因涉及精雕科技近4000名職工權益，司法局當即列出了服務清單，開出“訴訟途徑+專業(yè)團隊+示范案例”的解決方案。隨后，司法局整合市區(qū)兩級優(yōu)秀律師服務資源，提出“訴訟”和“非訴”相結合的解紛方案。此后，由知名律所組建專業(yè)律師團隊，先后多次到公司了解情況、調查取證，最終促成了該案的圓滿解決。

　　正是在各級黨組織的引領下，北京市在社會治理的進程中將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉化成治理優(yōu)勢，同時堅持法治思維，形成全面立體制度體系，并于今年正式啟動《接訴即辦條例》立法工作，用法治保障改革的深入推進，以優(yōu)良成效交出人民至上的“北京答卷”。