本刊記者 章寧旦 李曉婕 徐明皎

　　番禺區(qū)地處廣州中南部，位居粵港澳大灣區(qū)地理中心，發(fā)達(dá)的工商業(yè)吸引了大批人員前來(lái)務(wù)工創(chuàng)業(yè)。截至2021年8月，全區(qū)登記在冊(cè)來(lái)穗人員168.34萬(wàn)人，來(lái)穗人員的居住安全和融合問(wèn)題備受關(guān)注。

　　近年來(lái)，番禺區(qū)一方面加強(qiáng)出租屋管理，為來(lái)穗人員提供安全有序的居住場(chǎng)所，一方面積極實(shí)施來(lái)穗人員融合行動(dòng)計(jì)劃，營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局。來(lái)穗人員管理服務(wù)水平的提升，帶動(dòng)全區(qū)治安形勢(shì)不斷向好，全區(qū)刑事治安案件連續(xù)三年同比大幅下降。

　　2020年，番禺區(qū)來(lái)穗人員和出租屋服務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)做法入選民政部第二批22個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)，為廣東省唯一入選項(xiàng)目。

　　安全有序的出租屋管理體系

　　據(jù)了解，番禺區(qū)面積近530平方公里，出租屋大多數(shù)以農(nóng)村、城中村居民自建房為主，城中村人口密度大，來(lái)穗人員多，加上街多巷深，過(guò)道昏暗窄小，隱蔽性強(qiáng)，使城中村成為藏污納垢的場(chǎng)所。黑診所、黑作坊、傳銷、制假販假、盜搶、涉黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)較活躍，同時(shí)也是違法犯罪分子侵害的目標(biāo)場(chǎng)所。

　　“來(lái)穗人員大量涌入為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)注入了強(qiáng)大活力的同時(shí)，一定程度上也增加了社會(huì)治理的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性?！痹谡劦酵鈦?lái)人口給番禺帶來(lái)的治安壓力時(shí)，番禺區(qū)委常委、政法委書記李育林坦言。

　　“提升來(lái)穗人員管理服務(wù)水平，確保安全有序是前提?！崩钣直硎荆瑖@這一核心任務(wù)，番禺區(qū)委政法委牽頭各部門堅(jiān)持對(duì)內(nèi)提升能力，壓實(shí)責(zé)任，定期開展來(lái)穗人員和出租屋服務(wù)管理工作督導(dǎo)檢查;對(duì)外借力融合，共治共享，全力消除各類安全隱患，確保出租屋和來(lái)穗人員安全。

　　“城中村”出租屋環(huán)境差、隱患多，一直是困擾城市管理者的難題。2020年，番禺區(qū)鐘村街嘗試引入第三方代管公司，提供了破解方案。福運(yùn)來(lái)是早期引入從事第三方代管業(yè)務(wù)的租賃公司，其在鐘四村不僅投入資金進(jìn)行出租屋升級(jí)改造，還建立租客服務(wù)中心及休閑活動(dòng)、電動(dòng)車集中充電、集中停放共享區(qū)。據(jù)了解，相比過(guò)去房東粗放式租賃，第三方代管模式下，房屋改造升級(jí)、環(huán)境美化，不僅租客多了，租戶滿意率也明顯提升。

　　今年5月，番禺區(qū)在鐘村街召開出租屋協(xié)同共治第三方代管模式推廣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，向全區(qū)推廣出租屋第三方改造和集中管理經(jīng)驗(yàn)。目前，番禺區(qū)第三方代管出租房屋已達(dá)25.2萬(wàn)套。

　　為消除安全隱患，番禺區(qū)發(fā)揮出租屋管理員 “排頭兵”作用，日常錯(cuò)峰開展出租屋巡查，依托移動(dòng)終端設(shè)備入戶實(shí)時(shí)采集、核對(duì)“人屋”信息。出租屋管理員會(huì)及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索告知相關(guān)職能部門，并協(xié)助跟蹤處理。在加強(qiáng)日常巡查的同時(shí)，番禺區(qū)持續(xù)開展保持“生命通道”專項(xiàng)行動(dòng)，整治出租屋內(nèi)未按要求配備滅火器、沒(méi)有設(shè)置逃生出口、電動(dòng)自行車違規(guī)停放或充電、樓道沒(méi)有直通屋頂平臺(tái)等消防安全隱患。

　　智能高效的信息化服務(wù)管理體系

　　在番禺區(qū)街道小區(qū)，活躍著1800多名出租屋管理員，他們每天徒步穿梭于大街小巷，重復(fù)著信息采集、隱患上報(bào)、整治跟蹤、政策宣傳等工作。在出租屋門口，對(duì)準(zhǔn)門牌的二維碼“掃一下”，出租屋管理員手機(jī)智能巡查平臺(tái)立即顯示出租屋內(nèi)相關(guān)登記信息。

　　近年來(lái)，番禺區(qū)充分發(fā)揮智能巡查手機(jī)、出租屋二維碼門牌、數(shù)據(jù)決策輔助于一體的巡查模式作用，入戶實(shí)時(shí)采集、核對(duì)“人屋”信息，確保摸查工作全面、徹底、不漏屋、不漏人。

　　2017年起，在規(guī)模以上出租屋推廣安裝使用智能門禁系統(tǒng)，是番禺區(qū)管好出租屋的另一舉措。據(jù)了解，安裝了智能門禁后，住戶要獲得開門授權(quán)，需實(shí)名認(rèn)證。門禁系統(tǒng)與公安信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，住戶刷卡進(jìn)入時(shí)，門禁自動(dòng)抓拍和錄制出入視頻，采集的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步傳輸至廣州市來(lái)穗人員服務(wù)管理、公安部門信息系統(tǒng)。如遇突發(fā)事件，管理部門可及時(shí)處置突發(fā)警情政務(wù)。租戶李小姐表示，有智能門禁的出租屋讓人放心，“都是實(shí)名登記驗(yàn)證，住在一起才有安全保障，當(dāng)然是首選啦?！?/p>

　　目前，全區(qū)已安裝智能門禁系統(tǒng)2.7萬(wàn)棟，覆蓋規(guī)模以上出租屋41.8萬(wàn)套。采取人臉識(shí)別、刷卡進(jìn)出等技防措施，出租屋排查率達(dá)100%。在疫情防控工作中，番禺的智能門禁系統(tǒng)發(fā)揮了獨(dú)特作用。據(jù)了解，利用出租屋智能門禁系統(tǒng)中中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)來(lái)番人員出入數(shù)據(jù)與廣州市來(lái)穗人員服務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行交匯，可精準(zhǔn)定位提高排查效率。

　　在推廣建設(shè)智能門禁系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，番禺區(qū)全面加強(qiáng)科技信息化和大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)應(yīng)用，構(gòu)建來(lái)穗人員和出租屋智能服務(wù)管理體系，在管理服務(wù)中采集數(shù)據(jù)，在部門協(xié)同中融合數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)為支撐，各項(xiàng)工作更加智能，廣大群眾得到實(shí)實(shí)在在的便利。

　　據(jù)李育林介紹，番禺區(qū)委政法委、區(qū)公安局、區(qū)政數(shù)局(即政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局)、區(qū)衛(wèi)健局定期進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)碰，互相查漏補(bǔ)缺。通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)研判分析出的疑似漏登來(lái)穗人員、治安關(guān)注人員等數(shù)據(jù)，由區(qū)委政法委、區(qū)公安局負(fù)責(zé)核查，精準(zhǔn)查找漏登人員。今年以來(lái)，全區(qū)精準(zhǔn)核查40.5萬(wàn)人。

　　“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，番禺區(qū)千方百計(jì)利用大數(shù)據(jù)為群眾提供便利服務(wù)。在微信平臺(tái)，快捷進(jìn)入“番租平安碼”小程序，出租屋主、來(lái)穗人員足不出戶即可完成自助登記。借助支付寶大數(shù)據(jù)資源，番禺區(qū)推出“支付寶刷臉登記”方式，快捷、精準(zhǔn)地對(duì)申報(bào)人進(jìn)行身份認(rèn)定，支持24小時(shí)在線操作，讓來(lái)穗人員足不出戶即可完成居住登記申報(bào)。此外，來(lái)穗人員還可通過(guò)民生卡App“刷臉”登記居住信息，享受居住證簽注EMS快遞服務(wù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理“零跑腿”。

　　全方位共建來(lái)穗人員融合體系

　　為進(jìn)一步提升來(lái)穗人員的獲得感、幸福感和安全感，番禺區(qū)積極實(shí)施來(lái)穗人員融合行動(dòng)計(jì)劃，打造共建共治共享社會(huì)治理格局。

　　該區(qū)在全市率先實(shí)行“積分制”解決來(lái)穗人員隨遷子女免費(fèi)入讀義務(wù)教育公辦學(xué)校。目前，全區(qū)已有9萬(wàn)余名來(lái)穗人員在廣州市來(lái)穗人員積分制服務(wù)管理信息系統(tǒng)注冊(cè)。2010年以來(lái)，全區(qū)共提供積分制入學(xué)公辦學(xué)位2.6萬(wàn)余個(gè)。

　　2006年起，番禺區(qū)每?jī)赡杲M織舉辦一屆優(yōu)秀來(lái)穗人員“金雁之星”評(píng)選表彰活動(dòng)。獲得“金雁之星”稱號(hào)的優(yōu)秀來(lái)穗人員可享受政府在入戶、子女入學(xué)等方面的優(yōu)惠政策。番禺區(qū)新英才中英文學(xué)校的德育主任徐前少榮獲第七屆“金雁之星”稱號(hào)，對(duì)于獲評(píng)該獎(jiǎng)項(xiàng)，他表示自己感受到了番禺區(qū)政府各職能部門對(duì)外來(lái)人口的關(guān)心，也更加堅(jiān)定了自己貢獻(xiàn)番禺發(fā)展的決心。

　　目前，來(lái)穗人員“金雁之星”評(píng)選表彰活動(dòng)共舉辦八屆，評(píng)出904名優(yōu)秀來(lái)穗人員“金雁之星”。其中，196名“金雁之星”分別獲評(píng)國(guó)家、省、市優(yōu)秀來(lái)穗務(wù)工人員并獲得落戶資格，15名“金雁之星”分別當(dāng)選廣東省政協(xié)委員、廣州市人大代表、市婦代會(huì)代表及區(qū)政協(xié)委員。

　　為實(shí)現(xiàn)來(lái)穗人員“本人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)”工作目標(biāo)，全區(qū)創(chuàng)建了11個(gè)來(lái)穗人員之家及14個(gè)和諧共融家園。小谷圍街來(lái)穗人員之家是其中之一，2020年12月28日起由當(dāng)?shù)貙I(yè)社工組織承接運(yùn)營(yíng)。據(jù)了解，該機(jī)構(gòu)由專業(yè)社工為轄區(qū)來(lái)穗人員提供黨支部建設(shè)、來(lái)穗融合課堂、兒童成長(zhǎng)計(jì)劃等多元服務(wù)。在小谷圍街來(lái)穗人員之家，來(lái)穗人員還能享受多項(xiàng)家庭福利。今年3月，該機(jī)構(gòu)的“愛(ài)成長(zhǎng)課堂”免費(fèi)為來(lái)穗家庭子女提供托管和課業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，近20名兒童參加了本次課堂。

　　番禺區(qū)還根據(jù)企業(yè)用工需求和來(lái)穗人員就業(yè)需要，舉辦來(lái)穗人員技能培訓(xùn)班，通過(guò)采用“訂單式”與“個(gè)性化”相結(jié)合的模式，為來(lái)穗人員提供初、中、高級(jí)就業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。在鎮(zhèn)(街)廣泛推行來(lái)穗人員辦理居住證贈(zèng)送意外傷害保險(xiǎn)服務(wù)，目前已有127.6萬(wàn)人次來(lái)穗人員獲贈(zèng)意外傷害保險(xiǎn)，其中5578人次獲得及時(shí)理賠，賠付金額達(dá)219萬(wàn)元。

　　2020年，番禺區(qū)電話訪問(wèn)來(lái)穗人員對(duì)來(lái)穗人員和出租屋服務(wù)管理工作業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)，調(diào)查結(jié)果顯示群眾滿意度為90%。2021年，番禺區(qū)結(jié)合來(lái)穗人員社會(huì)融合指數(shù)調(diào)研來(lái)穗人員滿意度，結(jié)果顯示，來(lái)穗人員社區(qū)、學(xué)校融入狀況和廣州長(zhǎng)久生活意愿平均分為9分(以上調(diào)查項(xiàng)目滿分均為10分)。