本刊記者 王家梁 徐明皎

　　長(zhǎng)江十年禁漁計(jì)劃實(shí)施后，貴州省銅仁市碧江轄區(qū)內(nèi)所有天然河流和水庫(kù)也被列入禁漁范圍。

　　為扎實(shí)做好長(zhǎng)江流域全面禁漁工作，碧江區(qū)檢察院與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安分局通力協(xié)作，探索創(chuàng)新建立“3+3”工作機(jī)制，加大漁業(yè)水域資源保護(hù)領(lǐng)域“兩法銜接”工作力度，守護(hù)“山青、水美、魚(yú)肥”的碧江特色生態(tài)發(fā)展之路。

　　“3+3”工作機(jī)制確保“兩法銜接”

　　2021年4月6日上午，銅仁市碧江區(qū)錦江河百花渡碼頭人潮涌動(dòng)，兩起非法捕撈水產(chǎn)品案當(dāng)事人滕某某、謝某某在區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及周圍群眾的監(jiān)督下，按照案件增殖放流方案要求自費(fèi)購(gòu)買了價(jià)值1.1萬(wàn)元約1萬(wàn)尾魚(yú)苗投入錦江河。

　　據(jù)了解，兩位當(dāng)事人分別于去年10月19日晚、11月9日凌晨在錦江河干流非法捕撈時(shí)被農(nóng)業(yè)部門干部和派出所執(zhí)法人員抓獲。后碧江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將兩起案件移送銅仁市公安局碧江分局立案?jìng)刹?，隨后銅仁市公安局碧江分局依法移送銅仁市碧江區(qū)人民檢察院審查起訴。

　　檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)定，當(dāng)事人滕某某、謝某某涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪。但鑒于當(dāng)事人犯罪情節(jié)輕微，認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)好并自愿簽署了認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)，遂依法作出了不起訴決定。隨后，區(qū)檢察院向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出了修復(fù)生態(tài)的檢察建議。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局采納了檢察建議，責(zé)令2名涉案當(dāng)事人按照增殖放流方案要求采購(gòu)1萬(wàn)尾魚(yú)苗對(duì)錦江河進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

　　據(jù)碧江區(qū)檢察院第二檢察部主任林鑫介紹，該案是碧江區(qū)“3+3”工作機(jī)制創(chuàng)建后辦理的一起典型案例。

　　去年10月份，碧江區(qū)檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和漁業(yè)行政主管部門共同制定出臺(tái)了《關(guān)于在漁業(yè)水域資源保護(hù)工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的若干意見(jiàn)》。意見(jiàn)明確，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局漁業(yè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)非法捕魚(yú)等破壞漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪線索，按照“兩法銜接”機(jī)制第一時(shí)間通報(bào)給公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，并根據(jù)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)提出的案件處理意見(jiàn)及時(shí)移送。三機(jī)關(guān)在辦案中，用準(zhǔn)用好認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處罰制度，構(gòu)建“行政執(zhí)法+刑事司法+生態(tài)修復(fù)”三位一體辦案模式，通過(guò)“處罰與恢復(fù)”相結(jié)合開(kāi)展增殖放流活動(dòng)，向社會(huì)公開(kāi)展示修復(fù)性司法的成果。

　　在檢察院內(nèi)部，刑事、行政、公益訴訟檢察三大部門同步介入破壞漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪案件，依法對(duì)行政執(zhí)法和司法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題向行政機(jī)關(guān)發(fā)出改進(jìn)工作或作出行政處罰的檢察建議，對(duì)符合提起刑事附帶民事訴訟條件的案件按照“誰(shuí)損害、誰(shuí)修復(fù)”原則依法追究其民事責(zé)任。

　　據(jù)悉，自開(kāi)展“十年禁漁”工作以來(lái)，碧江區(qū)共查處違法捕撈案件29起，其中刑事案件19件21人，提起公訴6件，提起刑事附帶民事訴訟6件，責(zé)令、監(jiān)督行為人向錦江河放流魚(yú)苗77000余尾。

　　日前，碧江區(qū)漾頭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人王關(guān)平在錦江河流域開(kāi)展日常漁政巡護(hù)工作時(shí)，看到一江碧水下歡快游動(dòng)的魚(yú)群，忍不住拍下了一段視頻發(fā)到朋友圈，短短數(shù)秒的視頻立刻引來(lái)眾多網(wǎng)友轉(zhuǎn)載點(diǎn)贊。持續(xù)的生態(tài)修復(fù)，守護(hù)住了碧江區(qū)的母親河錦江河，也守護(hù)住了“山青、水美、魚(yú)肥”的綠色發(fā)展之路。

　　檢察聽(tīng)證促行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解

　　“我因?yàn)闆](méi)有文化犯了錯(cuò)誤，感謝檢察機(jī)關(guān)為我做了那么多工作，還給我提供司法救助，讓我解開(kāi)了思想疙瘩，感受到了黨和國(guó)家的關(guān)懷，我愿意撤回復(fù)議申請(qǐng)?！碑?dāng)事人楊某某在聽(tīng)證會(huì)后對(duì)檢察官激動(dòng)地說(shuō)道。

　　2020年10月28日21時(shí)許，楊某某用自制捕撈漁具在壩黃鎮(zhèn)錦江河支流非法捕撈水產(chǎn)品，被公安機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)查獲。2020年12月8日，碧江分局立案，一周后移送銅仁市碧江區(qū)人民檢察院審查起訴。經(jīng)審查，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為楊某某的行為已涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪，但是鑒于其犯罪情節(jié)輕微、認(rèn)罪悔罪態(tài)度好并自愿簽署了認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)，于2020年12月22日對(duì)楊某某作出不起訴決定。

　　因楊某某非法捕撈的行為致使?jié)O業(yè)資源遭到破壞，國(guó)家利益受到損害，該區(qū)檢察院于2020年12月25日向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出檢察建議。2021年3月17日，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向楊某某作出行政處罰決定。楊某某對(duì)行政處罰決定不服，提出了行政復(fù)議申請(qǐng)。行政復(fù)議部門立案后邀請(qǐng)碧江區(qū)檢察院參與化解行政爭(zhēng)議工作。

　　據(jù)林鑫介紹，區(qū)檢察院派員到楊某某家及其所在的壩黃鎮(zhèn)白果村進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，59歲的楊某某家庭條件十分困難，單身一人，無(wú)兒無(wú)女，平時(shí)靠打零工維生，無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源，認(rèn)為其符合司法救助條件。

　　為促進(jìn)社會(huì)矛盾化解，保障辦案質(zhì)量和效果。2021年4月9日上午，該檢察院對(duì)楊某某不服行政處罰申請(qǐng)行政復(fù)議案，就行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解和啟動(dòng)司法救助程序，舉行了公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。人大代表、政協(xié)委員受邀擔(dān)任聽(tīng)證員，案件當(dāng)事人、區(qū)政府復(fù)議部門、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局派員出席了聽(tīng)證會(huì)。

　　聽(tīng)證會(huì)上，檢察機(jī)關(guān)公開(kāi)出示了法律依據(jù)，釋明了事實(shí)和理由，并對(duì)有關(guān)法律、“十年禁漁”政策和公益訴訟工作進(jìn)行了詳細(xì)解讀，得到了聽(tīng)證員、行政機(jī)關(guān)和案件當(dāng)事人的理解和認(rèn)同。對(duì)楊某某進(jìn)行司法救助，也得到了聽(tīng)證參與人員的一致贊同。在代表委員等聽(tīng)證員發(fā)表了支持檢察辦案意見(jiàn)的意見(jiàn)后，案件當(dāng)事人楊某某表示認(rèn)識(shí)到了錯(cuò)誤并表示服從行政處罰決定。在發(fā)表最后陳述意見(jiàn)時(shí)，他當(dāng)場(chǎng)表示自愿撤回復(fù)議申請(qǐng)，承諾息訴罷訪并按照行政處罰決定繳納罰款和義務(wù)巡河護(hù)漁，同時(shí)申請(qǐng)國(guó)家司法救助。

　　碧江區(qū)檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)簡(jiǎn)潔在總結(jié)該案時(shí)說(shuō)，“楊某某不服該行政處罰決定的原因主要是因?yàn)槠鋵?duì)國(guó)家有關(guān)法律和‘十年禁漁’政策不掌握、不理解，只要我們加強(qiáng)釋法說(shuō)理和法治宣傳，解開(kāi)他的思想疙瘩，問(wèn)題就迎刃而解了?！?/p>

　　據(jù)悉，該案是銅仁市首例運(yùn)用司法救助化解行政爭(zhēng)議的案件。有聽(tīng)證員代表表示，該起案件的辦理，既成功化解了行政爭(zhēng)議和信訪問(wèn)題，又通過(guò)司法救助解決了涉案當(dāng)事人的實(shí)際生活困難，展現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能服務(wù)大局的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了檢察辦案的司法溫度。