本刊記者 焦艷 丁國鋒

　　近年來，個人破產(chǎn)制度的建立越來越受到社會廣泛關(guān)注。作為較早開展“與個人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)試點”工作省份之一，近日，江蘇省高級人民法院為進(jìn)一步推進(jìn)試點工作，促進(jìn)確無履行能力的誠信被執(zhí)行人個人依法有序退出民事執(zhí)行程序，對外通報試點情況，同時發(fā)布《關(guān)于開展“與個人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)試點”工作中若干問題解答》(簡稱《解答》)及典型案例，為試點法院規(guī)范適用“類個人破產(chǎn)程序”提供引導(dǎo)。

　　《解答》回應(yīng)試點工作中的重點問題

　　“與個人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)”的試點工作已在江蘇推進(jìn)近兩年。據(jù)江蘇省高級人民法院黨組成員、副院長褚紅軍介紹，最高人民法院在《深化執(zhí)行改革健全解決執(zhí)行難長效機(jī)制的意見——人民法院執(zhí)行工作綱要(2019-2023)》中提出“開展與個人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)?shù)脑圏c工作”。2019年10月以來，根據(jù)最高人民法院部署要求，江蘇省高院先后將南京、蘇州、徐州、無錫4個市兩級法院和鎮(zhèn)江京口、南通海門、泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、連云港海州等5個基層法院為試點法院。截至2021年11月底，試點法院已受理此類案件170件，已結(jié)案117件，23名債務(wù)人因不符合條件駁回申請，67名債務(wù)人得到免責(zé)，清償債務(wù)1700余萬元，為我國建立個人破產(chǎn)制度提供實踐樣本和經(jīng)驗基礎(chǔ)。

　　褚紅軍說,開展這項試點工作,既有利于消除誠信創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂,保護(hù)創(chuàng)業(yè)積極性,優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)社會誠信,也有助于讓江蘇累積的逾160萬件“執(zhí)行不能”案件中的一部分徹底退出執(zhí)行程序,減少無效執(zhí)行。

　　在民事執(zhí)行程序中，人民法院根據(jù)申請，依照有關(guān)財產(chǎn)調(diào)查、參與分配、執(zhí)行和解、失信懲戒等法律規(guī)定，參照企業(yè)破產(chǎn)法相關(guān)原則和精神，促成債權(quán)人與個人被執(zhí)行人達(dá)成和解并同意對其債務(wù)在一定條件下免責(zé)，在免責(zé)考察期屆滿后終結(jié)執(zhí)行。其目的是促進(jìn)確無履行能力的誠信個人被執(zhí)行人重新恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活能力。為表述方便，《解答》中稱其為類個人破產(chǎn)程序。

　　在無錫務(wù)工多年的衛(wèi)某，通過類個人破產(chǎn)程序，部分債務(wù)得以免除。2015年前后，衛(wèi)某從重慶帶領(lǐng)家鄉(xiāng)人員組建工程隊從事建筑工程施工工作。因上游工程款拖欠嚴(yán)重，其無法向工人支付薪資，后衛(wèi)某因法院強(qiáng)制執(zhí)行以及債權(quán)人分別向其催討債務(wù)，致使其無心繼續(xù)經(jīng)營，甚至“東躲西藏”。隨著年齡增大，無法再從事重體力勞動，其家庭收入僅能夠償還少量債務(wù)。

　　法院受理衛(wèi)某類個人破產(chǎn)程序后，指定管理人通過網(wǎng)上執(zhí)行查控系統(tǒng)以及線下走訪調(diào)查的方式，對衛(wèi)某的財產(chǎn)情況及生產(chǎn)經(jīng)營狀況進(jìn)行全面梳理，查明衛(wèi)某近年來積極償還各類債務(wù)，但其現(xiàn)有財產(chǎn)仍無法全部清償。因被限制消費，交通出行不便，衛(wèi)某已多年未回老家，未發(fā)現(xiàn)其在審理、執(zhí)行過程中有違背誠實信用原則的行為。

　　2021年9月，錫山法院召集債權(quán)人會議。會議嚴(yán)格按照債權(quán)人議事規(guī)則，以及《債務(wù)人自由財產(chǎn)清單》《債務(wù)清償計劃》兩項決議，制定有關(guān)債務(wù)清償方案。在達(dá)成的清償方案中，清償金額共計75838元，清償率達(dá)到92.16%。衛(wèi)某需要在三年時間里，按時支付債務(wù)，債權(quán)人同意免除遲延履行利息。決議通過后，債權(quán)人申請法院解除對衛(wèi)某的信用限制措施。

　　褚紅軍表示，前期試點實踐中發(fā)現(xiàn)，如果將企業(yè)破產(chǎn)制度套用于個人破產(chǎn)，將帶來受理門檻過高、當(dāng)事人負(fù)擔(dān)過重、效率難以保障等一系列問題。《解答》從6個方面明確了適用類個人破產(chǎn)程序的主體要求：被執(zhí)行人為在江蘇省居住且參加江蘇省社會保險連續(xù)滿三年的個人;被執(zhí)行人資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力;債務(wù)非因故意違法犯罪、賭博、揮霍消費等不良行為產(chǎn)生;被執(zhí)行人不存在有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)等違反誠信的情形;在江蘇省轄區(qū)外沒有作為被告、被執(zhí)行人或者被申請人的應(yīng)負(fù)或者可能應(yīng)負(fù)金錢給付義務(wù)的訴訟、執(zhí)行、仲裁、公證債權(quán)案件;被執(zhí)行人主要債務(wù)均已取得執(zhí)行依據(jù)。

　　類個人破產(chǎn)程序的主要流程

　　褚紅軍說，我國法律目前尚未規(guī)定個人破產(chǎn)制度，因此試點工作需嚴(yán)格遵守現(xiàn)行法律及司法解釋的規(guī)定，避免損害債權(quán)人的合法權(quán)益。試點工作中，主要依托民事執(zhí)行程序中的執(zhí)行和解制度與參與分配制度，結(jié)合財產(chǎn)調(diào)查、失信懲戒等制度，借鑒吸收企業(yè)破產(chǎn)程序中的債權(quán)人會議、管理人等制度和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個人破產(chǎn)條例》中的免責(zé)考察期等制度，作為制定試點辦法和本解答的依據(jù)，同時充分尊重當(dāng)事人的意思自治。

　　據(jù)江蘇省高級人民法院執(zhí)行裁判庭庭長朱嶸介紹，完整的類個人破產(chǎn)程序，包括申請、受理、指定管理人、通知與公告、召開債權(quán)人會議、簽訂債務(wù)清償和解協(xié)議、履行債務(wù)清償和解協(xié)議、裁定終結(jié)類個人破產(chǎn)程序、經(jīng)過免責(zé)考察期、裁定免除債務(wù)等10個環(huán)節(jié)。

　　在申請方面，被執(zhí)行人以及對被執(zhí)行人單獨或者共同享有10萬元以上到期債權(quán)的債權(quán)人可以提出申請，被執(zhí)行人的配偶同為法院被執(zhí)行人的，可以合并提出申請;申請應(yīng)向被執(zhí)行人住所地、經(jīng)常居住地、繳納社會保險所在地基層人民法院提出。上述法院無被執(zhí)行人執(zhí)行案件的，向有權(quán)主持參與分配的法院提出;提交申請書并附相關(guān)材料;申請可以撤回，但無正當(dāng)理由一年內(nèi)再次申請的，法院不予受理。

　　如何防止“老賴”故意逃債

　　在試點工作推進(jìn)的同時，質(zhì)疑聲也隨之而來：怎樣防止有錢的債務(wù)人利用程序逃廢債呢?

　　對此，江蘇省高級人民法院執(zhí)行局法官陳荃說，債務(wù)人必須符合“誠實而不幸”這個核心要求。個人債務(wù)清理制度的核心價值是保護(hù)誠信、寬容失敗，債務(wù)人有能力履行而拒不履行，隱匿或轉(zhuǎn)移資產(chǎn)惡意逃債，不如實申報財產(chǎn)，不聽從法院傳喚和指揮，逃避財產(chǎn)監(jiān)管等，法院可隨時終止程序。

　　苗某因經(jīng)營企業(yè)不善，結(jié)欠大量工資及供應(yīng)商貨款，于2021年1月20日向吳江法院申請類個人破產(chǎn)程序。經(jīng)審查，15名已知債權(quán)人對苗某的申請均無異議，且其所負(fù)債務(wù)系在正常生活、生產(chǎn)經(jīng)營中形成，故吳江法院裁定受理案件，指定管理人，并中止對被執(zhí)行人苗某案件的執(zhí)行。

　　管理人履行職務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)，苗某存在多項不誠信行為。首先，申報財產(chǎn)不實。管理人調(diào)查發(fā)現(xiàn)苗某所經(jīng)營的服飾公司有24臺套口機(jī)，苗某還從事電腦制版等工作，但其在申請材料中并未如實申報;其次，未能如實陳述個人負(fù)債情況。苗某陳述其債務(wù)僅有法院的執(zhí)行案件，而管理人發(fā)現(xiàn)苗某還結(jié)欠兩家銀行的大額信用卡透支款項;再次，其隱瞞實際住所。經(jīng)管理人多次詢問，苗某承認(rèn)其已搬離原申報住址;最后，苗某收入已超過其家庭基本生活支出，但一直未向管理人提交明確可行的債務(wù)清償計劃，并且溝通態(tài)度消極。

　　2021年3月25日，吳江法院裁定終結(jié)苗某類個人破產(chǎn)程序，恢復(fù)原生效法律文書的執(zhí)行。針對苗某的不誠信行為，吳江法院作出對苗某罰款10000元的處罰決定，苗某表示已認(rèn)識到錯誤，將主動配合履行還款義務(wù)。

　　朱嶸說，《解答》突出“寬進(jìn)嚴(yán)出”，對受理條件適度從寬，鼓勵債權(quán)人和被執(zhí)行人提出申請;但對申請免除被執(zhí)行人剩余債務(wù)的，必須具備兩個基本條件：一是債務(wù)清償和解協(xié)議履行完畢;二是經(jīng)過免責(zé)考察期。根據(jù)《解答》，免責(zé)考察期最長不超過5年,清償比例越高，考察期越短;債務(wù)人進(jìn)入考察期后不得有高消費行為;每半年要向管理人或者管理人指定的網(wǎng)格員報告?zhèn)€人收入、開支、財產(chǎn)等情況等。

　　此外，《解答》還對管理人履職作出規(guī)定，管理人怠于履行或者不當(dāng)履行職責(zé)的，由法院責(zé)令改正，并可以采取降低管理人報酬、依職權(quán)更換管理人等措施。管理人與他人惡意串通，妨害類個人破產(chǎn)程序和執(zhí)行程序正常進(jìn)行的，法院可以依法予以訓(xùn)誡、罰款、拘留;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。