編者按：家暴從來(lái)不是家務(wù)事。2016年3月1日起，《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》開始施行。最高人民法院及各職能部門在防治家庭暴力上各司其職，各盡其責(zé)。地方立法機(jī)關(guān)結(jié)合本地實(shí)際制定的實(shí)施辦法也提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合近期出臺(tái)的司法解釋和地方立法，本刊推出一組報(bào)道供參考。

　　本刊記者 徐明皎

　　7月14日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于辦理人身安全保護(hù)令案件適用法律若干問題的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，該《規(guī)定》在8月1日已經(jīng)正式施行。

　　《規(guī)定》出臺(tái)后，基層法院反響強(qiáng)烈。8月1日以來(lái)，多地法院密集簽發(fā)人身安全保護(hù)令，保護(hù)家暴受害當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　發(fā)出人身安全保護(hù)令10917份

　　為防治家庭暴力,2016年3月1日起施行的反家庭暴力法專章規(guī)定了人身安全保護(hù)令制度。

　　在北京安嘉律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人張麗珍的幫助下，一名遭受家暴長(zhǎng)達(dá)30年的女性申請(qǐng)到了人身安全保護(hù)令。這位女性想要跟丈夫離婚，因害怕被丈夫報(bào)復(fù)，30年來(lái)從未報(bào)警或者保留任何證據(jù)。“來(lái)找我們的時(shí)候，是因?yàn)橐患∈卤荒蟹酱蛄?個(gè)小時(shí)，除了滿身的傷痕沒有任何證據(jù)證明施暴者是她丈夫?！?張麗珍回憶說(shuō)。

　　在給受害者的傷情進(jìn)行拍照取證后，律師帶她回到事發(fā)所在地的派出所報(bào)案，并做了傷情鑒定。經(jīng)鑒定這位女性身體損傷構(gòu)成輕傷一級(jí)。很快，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)向施暴者出具《立案告知書》?！澳玫礁嬷獣荫R上向法院申請(qǐng)，獲得了當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ撼鼍叩牡谝环荨度松戆踩Ｗo(hù)令》，后又順利幫助該女性拿到離婚判決。”張麗珍介紹說(shuō)。

　　最高人民法院民事審判第一庭二級(jí)高級(jí)法官王丹曾撰文透露，截至2021年12月31日, 全國(guó)法院共作出人身安全保護(hù)令10917份,有效預(yù)防和制止了家庭暴力的發(fā)生或者再次發(fā)生。

　　2019年,最高人民法院與全國(guó)婦聯(lián)共同下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合作建立健全婦女兒童權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制的通知》，提出人民法院“要進(jìn)一步統(tǒng)一家庭暴力事實(shí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大依職權(quán)調(diào)取證據(jù)力度，適當(dāng)減輕受害方的舉證責(zé)任”“各級(jí)婦聯(lián)組織在接到家庭暴力投訴反映或者求助后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予家庭暴力受害人幫助”。

　　證據(jù)不足成為主要制約因素

　　有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)在婚姻中曾經(jīng)受到侮辱謾罵、毆打等家庭暴力的女性占比為26.2%。但是，人身安全保護(hù)令申請(qǐng)因證據(jù)不足而被法院駁回的情況在實(shí)踐中占有一定比例，受家暴當(dāng)事人維權(quán)仍然面臨諸多困難。

　　張麗珍講述，當(dāng)時(shí)新的司法解釋還未發(fā)布，單憑傷情照片難以申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。反家庭暴力法第二十條中認(rèn)定家庭暴力事實(shí)的證據(jù)為公安機(jī)關(guān)出警記錄、告誡書、傷情鑒定意見等。“實(shí)踐中，大多數(shù)當(dāng)事人無(wú)法提供，就會(huì)導(dǎo)致因‘證據(jù)不足’而被駁回?！?/p>

　　來(lái)自基層法院的一份調(diào)研顯示，在申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的案件中，不僅存在申請(qǐng)人舉證能力不理想，證據(jù)有效性不足的問題，不同法院或法官對(duì)家庭暴力的認(rèn)定也存在不同理解。

　　王丹在其文章中坦承，“近年來(lái),人身安全保護(hù)令在作出和執(zhí)行等環(huán)節(jié)還存在一定問題,影響了該制度作用的有效發(fā)揮。比如,證明標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高,‘面臨家庭暴力現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)’認(rèn)定不準(zhǔn)確,協(xié)助執(zhí)行部門職責(zé)模糊等。”

　　《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》將“有遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的情形”作為作出人身安全保護(hù)令的條件之一，但未明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　進(jìn)一步減輕受害者舉證負(fù)擔(dān)

　　為有效實(shí)施人身安全保護(hù)令制度, 2022年3月,最高人民法院、全國(guó)婦聯(lián)等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)人身安全保護(hù)令制度貫徹實(shí)施的意見》, 明確提出人民法院應(yīng)當(dāng)建立人身安全保護(hù)令案件受理“綠色通道”,加大依職權(quán)調(diào)取證據(jù)力度, 依法及時(shí)作出人身安全保護(hù)令。

　　這次《規(guī)定》對(duì)保護(hù)令案件中的證據(jù)與證明規(guī)則作出了增補(bǔ)規(guī)定。對(duì)于《規(guī)定》列舉的十種證據(jù)形式，在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員祁建建看來(lái)，這十余種可作為法院認(rèn)定事實(shí)根據(jù)的相關(guān)證據(jù)，極大擴(kuò)充了證據(jù)材料的來(lái)源和范圍，使證據(jù)具有開放性和廣泛性。

　　張麗珍介紹說(shuō)，《規(guī)定》明確法院作出人身安全保護(hù)令的證明標(biāo)準(zhǔn)是“較大可能性”，而不是“高度可能性”，在明確證據(jù)的基礎(chǔ)上，將受害者舉證負(fù)擔(dān)進(jìn)一步降低。“此舉有助于充分發(fā)揮人身安全保護(hù)令的作用?！?/p>

　　在她看來(lái)，除了證據(jù)與證明規(guī)則方面的變化，《規(guī)定》還有不少亮點(diǎn)，比如明確人身保護(hù)令保護(hù)范圍、明確家暴行為、加重懲戒力度等。

　　在祁建建看來(lái)，《規(guī)定》有助于解決保護(hù)令在實(shí)踐中申請(qǐng)、舉證、認(rèn)定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的難題，切實(shí)保障受害人權(quán)益?！靶乱?guī)不僅為遭受家暴的女性，也為家庭其他弱勢(shì)群體成員提供了很好的指引和保護(hù)?！睆堺愓浔硎尽?/p>

　　張麗珍還呼吁，居委會(huì)、村委會(huì)、婦聯(lián)等一線部門發(fā)揮各自職能，及時(shí)跟蹤、記錄人身安全保護(hù)令執(zhí)行情況，為受害人提供法治教育、心理輔導(dǎo)，并主動(dòng)幫助受害人及時(shí)與人民法院、公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，確保保護(hù)令執(zhí)行到位。