本刊記者 王春  通訊員 吳攸

執(zhí)法記錄儀全程開啟，接處警用語規(guī)范文明，刑事案件集中規(guī)范辦理，辦案過程公開透明可回溯……公安執(zhí)法規(guī)范化新風(fēng)在之江大地吹拂多年。

法治興則國興，法治強則國強。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是浙江公安的一張“金名片”，要讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都感受到公平正義，對于公安機關(guān)來說，規(guī)范執(zhí)法最為關(guān)鍵。

2022年以來，浙江省公安機關(guān)始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，聚焦法治公安建設(shè)總目標(biāo)，以執(zhí)法辦案管理中心提檔升級建設(shè)為主抓手，以“數(shù)字化+法治化”改革為驅(qū)動，持續(xù)牽引和撬動執(zhí)法權(quán)力運行機制、執(zhí)法監(jiān)督制約機制、執(zhí)法責(zé)任體系改革穩(wěn)步推進、取得實效，數(shù)字辦案、智能監(jiān)管、精準(zhǔn)服務(wù)能力不斷提升，公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力顯著提升，進一步擦亮了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)“金名片”。

執(zhí)法辦案管理中心一體化推進

近日，喜訊傳來，杭州富陽、紹興上虞、金華東陽三家公安機關(guān)的執(zhí)法辦案管理中心被公安部評為首批“全國建設(shè)應(yīng)用成效突出執(zhí)法辦案管理中心”，浙江是全國獲評數(shù)量最多的省份之一。

“為整合功能資源，執(zhí)法辦案管理中心已入駐民警、輔警110人，2022年度移送起訴犯罪嫌疑人600多人，移訴準(zhǔn)確率達100%，追贓挽損達2000萬元?！鄙嫌莨卜志謭?zhí)法辦案管理中心相關(guān)負責(zé)人介紹，目前中心建筑面積達7000平方米，設(shè)有案件辦理、醫(yī)療救助、訴訟服務(wù)等8個功能區(qū)域，組建有刑偵、治安等多警種融合的集中辦案隊伍，刑事案件大部分統(tǒng)一進中心集中辦理，做到“應(yīng)進盡進”。

執(zhí)法辦案管理中心還設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)法庭、速裁法庭，公檢法等部門派員常態(tài)入駐，集中辦理適用速裁程序、簡易程序的簡單刑事案件，推動實現(xiàn)刑事案件“繁簡分流”。從公安偵查到檢察院審查，再到法院審判，全流程高效流轉(zhuǎn)，律師全程介入保障權(quán)益，一些簡單案件僅需一天就能辦結(jié)。這背后支撐政法部門一體化效能不斷提升的，正是不斷完善的相對集中辦案新模式。

執(zhí)法辦案管理中心內(nèi)各項服務(wù)保障齊全，不僅提供郵政寄遞、銀行查詢等“一站式”窗口服務(wù)，還提供遠程提審、醫(yī)療體檢等辦案服務(wù)。“以前碰到患病嫌疑人，去醫(yī)院檢查就醫(yī)要花費不少時間，現(xiàn)在中心功能齊全，案件辦理省時省力”，辦案民警小張對此深有感觸。執(zhí)法辦案管理中心設(shè)立的醫(yī)療救助區(qū)，配有醫(yī)技醫(yī)護25名，設(shè)置8間醫(yī)務(wù)用房，24小時輪崗運作，全面保障入所前5項常規(guī)檢查和普通疾病診療，保障犯罪嫌疑人常規(guī)檢查、患病就醫(yī)等基本需求，實現(xiàn)看病就醫(yī)不出戶。

上虞公安分局建設(shè)執(zhí)法辦案管理中心是浙江省推進執(zhí)法辦案管理中心提檔升級建設(shè)的一個縮影。

對群眾來說，一起報案最怕長時間消耗下去；對民警來說，辦理一起案件，最怕流程的繁瑣和部門之間的扯皮。執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)運行，就是解決這一矛盾的重要機制。

執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)提檔升級是由浙江省副省長、省公安廳黨委書記、廳長王成國親自掛帥領(lǐng)銜的重大改革項目，全省各級公安機關(guān)將其作為“一把手”工程強力推進，對全面提升公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)效起到了積極的推動作用。

2019年以來，浙江省公安機關(guān)先后建成運行市縣兩級執(zhí)法辦案管理中心108個，率先在全國實現(xiàn)縣級公安機關(guān)全覆蓋。

數(shù)字賦能讓案件辦理精細化

2022年，在疫情防控常態(tài)化形勢下，相關(guān)案件辦理，特別是一些跨區(qū)域、涉眾型案件取證存在諸多不便。辦案成本高、警力消耗大，百姓不滿意，民警有苦難言。

為了破局，杭州市公安局蕭山區(qū)、余杭區(qū)分局聯(lián)合在全省率先探索互聯(lián)網(wǎng)遠程視頻取證模式，研發(fā)具有多個應(yīng)用場景的“浙警易網(wǎng)辦”互聯(lián)網(wǎng)遠程辦案平臺。

“浙警易網(wǎng)辦”互聯(lián)網(wǎng)遠程辦案平臺設(shè)置遠程辦案、證據(jù)存證、法務(wù)服務(wù)三個中心若干應(yīng)用場景，通過打通相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)數(shù)字化辦案取證。群眾通過手機上的警察叔叔App、支付寶等應(yīng)用登錄平臺當(dāng)事人應(yīng)用端，即可完成遠程報案、證據(jù)提交等操作。民警在辦案單位的遠程取證室通過平臺民警端，即可與群眾連線，線上開展對受害人、證人的詢問取證等工作，實現(xiàn)案件“網(wǎng)上約、掌上辦、自助辦、全域辦”。

目前，“浙警易網(wǎng)辦”互聯(lián)網(wǎng)遠程辦案平臺已上線遠程詢問、遠程辨認、證據(jù)提交、在線調(diào)解等8項業(yè)務(wù)，完成遠程取證832次，覆蓋27個?。▍^(qū)、市）及境外地區(qū)，并通過“一地創(chuàng)新、全省共享”機制向全省推廣。

注重“細枝末節(jié)”，推進執(zhí)法監(jiān)管精細化建設(shè)在平湖市公安局還有新做法。

平湖市公安局著力構(gòu)建具有平湖辨識度的執(zhí)法辦案管理新機制，研發(fā)警源智治平臺，打通110接報警系統(tǒng)與社會治理中心“基層治理四平臺”的聯(lián)通渠道，強化跨部門聯(lián)動，通過4G視頻傳輸技術(shù)，全時空、全流程掌控警情規(guī)范處置，實現(xiàn)了接警、處警、化解的閉環(huán)管理。

同時，平湖市公安局完善《執(zhí)法精細化通報》，對全局“警、案、人、物、場所、卷宗”等實行全要素管理。梳理出臺《日常執(zhí)法監(jiān)管項目化清單》，涵蓋75項巡查內(nèi)容，開展“所隊+中心”兩級監(jiān)督管理網(wǎng)上巡查。

2021年以來，浙江公安全面推進“辦案一件事”數(shù)字化集成改革，通過全鏈條打通數(shù)據(jù)壁壘、全環(huán)節(jié)重構(gòu)辦案流程、全方位強化執(zhí)法服務(wù)，有效解決“案多人少解決難、執(zhí)法質(zhì)效提升難、執(zhí)法權(quán)力監(jiān)管難”等公安機關(guān)長期面臨的難點堵點問題，全力打造“取證少跑腿、部門一網(wǎng)通、監(jiān)管全覆蓋、保障云支撐”的執(zhí)法辦案新生態(tài)，該項改革獲評2022全國政法智能化智慧警務(wù)創(chuàng)新案例。

柔性執(zhí)法有力度更有溫度

“真是越來越人性化了，我下次一定注意?！比涨?，麗水市民張先生開車途經(jīng)市區(qū)一路口時，因一時疏忽，在右轉(zhuǎn)車道直行。張先生在收到交警發(fā)來的提示短信后，來到交通違法處理窗口處理，工作人員告知其未按導(dǎo)向車道行駛，但未影響車道內(nèi)車輛正常行駛，且他和所駕駛的車輛在過去的6個月時間里，在省內(nèi)沒有交通違法記錄，以往的交通違法均已處理，符合“首違警告”條件，給予其警告處罰。

如何讓執(zhí)法既有力度，又有溫度？近年來，麗水市公安局交警支隊在助推麗水市爭創(chuàng)全國文明典范城市進程中不斷探索實踐，讓執(zhí)法體現(xiàn)“剛性”的同時，又體現(xiàn)“柔性”，為此推出“首違警告”“輕微違法免罰”等舉措，推動法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，群眾的安全感和滿意度不斷提升。

浙江省公安交警還深入開展“教科書式執(zhí)法”創(chuàng)新實踐活動，全面推動執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、柔性化，堅決杜絕簡單執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、過度執(zhí)法等不規(guī)范執(zhí)法行為。在全國率先推出學(xué)習(xí)教育減分措施，即駕駛?cè)酥鲃訁⒓咏煌ǚ煞ㄒ?guī)學(xué)習(xí)且考試合格，或主動參與交通安全公益活動，可相應(yīng)扣減交通違法記分。

如今，浙江公安交警文明規(guī)范執(zhí)法的形象，已成為馬路上的一道亮麗風(fēng)景線。

這樣的“人情味”，也體現(xiàn)在優(yōu)化營商環(huán)境上。

嘉興市嘉善某公司需要一種含甲苯的粘合劑作為生產(chǎn)原料，遂與外省某化工公司開展長期業(yè)務(wù)合作，按照規(guī)定運輸作為第三類易制毒化學(xué)品的甲苯須向運出地縣級公安機關(guān)備案，但該化工公司因工作疏忽未及時報備。

嘉善警方在日常檢查中發(fā)現(xiàn)該情況，按照法律法規(guī)規(guī)定，需要沒收違法運輸?shù)幕瘜W(xué)品并給予罰款處罰，鑒于該化工公司系首次違法，且主動配合檢查，認錯態(tài)度較好，同時在警方受案前已通過自查發(fā)現(xiàn)了該違法行為，并補辦了備案手續(xù)。2021年7月5日，嘉善警方結(jié)合具體案情，根據(jù)行政處罰法首違不罰要求，對該公司開具了《不予行政處罰決定書》。

服務(wù)“向前一步”，執(zhí)法更有溫度。浙江公安將繼續(xù)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分考慮執(zhí)法對象的切身感受，持續(xù)規(guī)范執(zhí)法行為，寬嚴(yán)相濟、法理情相融，不斷增強公安機關(guān)執(zhí)法公信力和人民群眾的法治獲得感。