本報記者  陳東升

本報通訊員 吳 攸

開車出行抬起頭，就看到泊位引導牌實時顯示周邊停車場剩余泊位;“入學早知道”讓家長不再為看學校、查政策、搜匹配焦頭爛額;一機在手，“一網通辦”讓市民足不出戶就能享受指尖上的公共法律服務……

便捷生活的背后是浙江省杭州市不斷升級完善的“城市大腦”在高效運轉。

將城市視為生命體，杭州把“城市大腦”作為城市的數(shù)字化、智能化神經中樞。2020年10月，杭州更率全國之先為“城市大腦”立法，《杭州城市大腦賦能城市治理促進條例》以地方性法規(guī)的形式進行頂層設計和制度建設。

城市管理者通過“城市大腦”配置公共資源、作出科學決策、提高治理效能，把數(shù)字化改革融入法治政府建設的全領域、全過程;市民群眾憑借“城市大腦”觸摸城市脈搏、感受城市溫度、享受城市服務。

政務服務行政決策快捷精準

“城市大腦”延伸了人類大腦感知、認知的核心概念，以數(shù)據(jù)、算力、算法等為基礎和支撐，運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓城市變得更聰明更智慧。

這份聰明與智慧在政務服務速度中一覽無遺。

杭州五榕文化創(chuàng)意有限公司負責人陳女士在“城市大腦”的“親清在線”平臺感受到了溫度與速度。她回憶說，當時受疫情影響，公司經營狀況不佳。通過“親清在線”平臺手機客戶端，她申請“補貼商貿服務業(yè)企業(yè)政策”，在填寫提交企業(yè)類型、稅號等基本信息后，一筆近9000元的退稅補助沒過一會兒就到達賬戶。

“親清在線”平臺實現(xiàn)政策兌付“在線直達”、許可事項“一鍵審批”、企業(yè)訴求“一鍵直達”、政企交流“一窗對話”、績效評價“多維量化”等創(chuàng)新服務，成為杭州高效便捷政務服務的一個縮影。

近年來，杭州市大力推進政務數(shù)據(jù)共享，政務服務事項“一網通辦”率達87.13%?！耙患隆奔赊k件總量超過2000萬件，服務的企業(yè)總量達58萬。

海量數(shù)據(jù)是“城市大腦”的基礎，如何將數(shù)據(jù)融合發(fā)揮“1+1>2”的效果?

“城市大腦”建成市級、區(qū)縣、鎮(zhèn)街多層級數(shù)字駕駛艙，打造數(shù)據(jù)化、在線化、智能化的城市管理服務平臺，全面支撐移動辦公，實現(xiàn)“一部手機治理一座城市”。政府和部門可以實時掌握一手資料、一手輿情，并且通過分析、比較作出科學精準的決策。

特別是上線“重大行政決策數(shù)字化管理系統(tǒng)”后，“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”五大核心程序均實現(xiàn)數(shù)字化，涵蓋決策從啟動到執(zhí)行等18個環(huán)節(jié)，設置流程節(jié)點45個，開發(fā)智慧輔助審查、風險預警等功能，構建重大行政決策全程數(shù)字化管理體系。

政府監(jiān)管行政執(zhí)法實時智能

河流縱橫，湖蕩密布，一汪清澈的活水是杭州市民與日俱增幸福感的組成部分。水位、水質、流量……種種數(shù)據(jù)如何實時感知、及時掌握?“城市大腦”成為杭州市綜合行政執(zhí)法局首選的利器。

西湖區(qū)綜合行政執(zhí)法局協(xié)同各鎮(zhèn)街、區(qū)林水局、區(qū)治水辦等部門，在全區(qū)重點河道、雨水主干管、易澇點、大型工地、下穿隧道安裝了水位、流量、水質、窨井液位、泥沙在線監(jiān)測、智能橋隧液面?zhèn)鞲衅鞯?大類393個智能傳感設備，不斷延伸平臺前端感知“觸角”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時歸集。

同時，更利用“城市大腦”創(chuàng)新性提出“碧水”和“暢水”兩項綜合指數(shù)，通過指數(shù)來表征全區(qū)在防治內澇、改善水質方面的實時狀態(tài)，并根據(jù)指數(shù)變化制定相應的治水預警機制，實現(xiàn)防汛抗臺、河道管理從事后隱患處置到事先風險預防的歷史性轉變。

數(shù)據(jù)感知、實時監(jiān)測、遠程監(jiān)督，“城市大腦”不斷增加升級的各類應用場景讓群眾生活生產更安全、讓政府監(jiān)管執(zhí)法更智能。

“食安慧眼”應用場景，通過物聯(lián)網、AI視頻分析等技術，實現(xiàn)食材來源可追溯、從業(yè)人員底數(shù)清、倉儲條件可監(jiān)測、操作環(huán)節(jié)全監(jiān)督，后廚違規(guī)操作“可識別、可感測、可遠程、可示警”，讓“舌尖上的安全”多了保障。

“心安護航”應用場景，對從事客貨運輸?shù)娜?、車、企推行紅黃藍“三色”安全碼分級管理，通過智能算法實時開展事前預警、事中監(jiān)管、事后倒查，使司機作業(yè)更安全、企業(yè)生產更經濟、政府監(jiān)管執(zhí)法更智能。

據(jù)悉，杭州市依靠“城市大腦”平臺，持續(xù)深化“互聯(lián)網+監(jiān)管”，掌上執(zhí)法率達99.92%，雙隨機抽查事項覆蓋率達100%。

矛盾化解法律服務一機通辦

不久前，杭州市拱墅區(qū)東新街道香源公寓一居民家中發(fā)生火災，過火面積約3平方米，起因為租客用電不當。面對火災造成的損失誰來承擔，房東、租客和中介吵翻了天。

在東新街道平安辦、東新司法所和社區(qū)調解員組成的調解團隊主動介入下，通過三次專題調解會，并邀請律師等人員參與，從法律和情理角度，將問題同租客和中介進行了分析，最終三方達成一致，簽訂了調解協(xié)議。

調解這一“東方之花”在杭州綻放的背后，也同樣有“城市大腦”的辛勤澆灌。

通過打造“社會矛盾風險防范化解”應用，以線上線下矛調中心為平臺，跨部門協(xié)同法院、司法行政、信訪等21家單位，跨領域整合15類行業(yè)性、專業(yè)性調委會資源，跨業(yè)務穿透和解、調解、行政裁決、行政復議、訴訟等多元化解業(yè)務，實現(xiàn)社會矛盾排查調處化解的全鏈條推進、全系統(tǒng)治理。

有行政爭議就找行政復議，這也逐漸成為杭州市民多元解紛的首選。

而“城市大腦”+行政復議催化出的“智慧復議”平臺更成為杭州行政復議體制改革的“金名片”。

“智慧復議”平臺，覆蓋復議申請到文書送達全流程，老百姓足不出戶就能申請行政復議、查詢案件進展、獲悉反饋信息，市、縣兩級“行政復議局”和“被申請人”則實現(xiàn)復議文書線上擬制和審批、復議答復通知和答復文書云間傳遞、法律文書網上送達等功能。

指尖輕點，無論是多元解紛服務，還是公共法律服務，都唾手可得。

“城市大腦”上線的“杭州公共法律服務平臺”，整合法律咨詢、人民調解、公證、仲裁、司法鑒定、法律援助等服務，設立營商環(huán)境特色專區(qū)，推出營商地圖、惠企政策、企業(yè)“法治體檢”、市場主體法律顧問全覆蓋等功能，開發(fā)查法規(guī)、查文書、費用計算等自助小工具，推動公共法律服務“一網通辦”，大幅提升市民群眾的法治獲得感。杭州公共法律服務平臺已提供服務7.5萬余人次，滿意率達98.95%。