本報(bào)記者 黃輝 文/圖

本報(bào)通訊員 曹鑫

圖為南昌市政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳“難事直通窗”工作人員熱心為群眾提供服務(wù)。

工程建設(shè)，令人頭疼的莫過于審批煩瑣，因?yàn)樯婕皩徟块T多、環(huán)節(jié)多、材料多、中介多、耗時長。

不過，在江西省南昌市，這一“梗阻”已被有效破除，工程建設(shè)項(xiàng)目全流程平均審批時限由原來的508天減少至74個工作日，從“耐力跑”變?yōu)椤凹铀倥堋薄?/p>

近年來，南昌市注重運(yùn)用法治思維和法治方式扎實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)深化“放管服”改革，在全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目“六多合一”集成審批(多審合一、多規(guī)合一、多介合一、多測合一、多評合一、多證多系統(tǒng)合一)改革基礎(chǔ)上，深挖“容缺審批+承諾制”制度潛能，對重大重點(diǎn)項(xiàng)目積極推行以“大承諾”“大容缺”“大模擬”為主要內(nèi)容的“三大超簡”審批改革，將傳統(tǒng)的“證來再審”改為“邊等邊審”，實(shí)現(xiàn)“多線程同步審批”。

2022年11月28日，中央全面依法治國委員會辦公室發(fā)布《關(guān)于第二批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目命名的決定》，南昌市重大重點(diǎn)項(xiàng)目“三大超簡”審批改革被列為全國法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。

構(gòu)建“窗網(wǎng)融合”新模式

審批事項(xiàng)“刪繁就簡”

近日，《法治日報(bào)》記者走進(jìn)南昌市政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳工程項(xiàng)目專區(qū)，只見多個窗口的工作人員正忙著操作電腦，現(xiàn)場少有前來辦理業(yè)務(wù)的市民。

“現(xiàn)在很多材料在網(wǎng)上即可提交，不需要再跑窗口了?！惫ぷ魅藛T的一句話，道出了這里略顯冷清的原因。

與窗口的冷清相比，項(xiàng)目審批的速度卻一點(diǎn)沒落下。以建筑規(guī)模6.5萬平方米的南昌VR科創(chuàng)城展覽館項(xiàng)目為例，建設(shè)單位從拿地到建成投入使用，僅歷時258天(同等規(guī)模項(xiàng)目日常耗時1095天)，從用地到驗(yàn)收全流程審批僅34個工作日，讓項(xiàng)目至少提前6至8個月開工建設(shè)，節(jié)約財(cái)務(wù)成本兩億元。

南昌市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局發(fā)展規(guī)劃科副科長鐘海東告訴記者，南昌充分借助全市政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)等集成優(yōu)勢，以受理和審批辦理相分離為原則，全面設(shè)立綜合窗口，實(shí)行“前臺綜合受理、后臺并聯(lián)審批、統(tǒng)一窗口出件”，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，進(jìn)一步優(yōu)化流程環(huán)節(jié)、精簡申請材料，事項(xiàng)精簡率累計(jì)達(dá)63%。

項(xiàng)目建設(shè)跑出“加速度”離不開制度上的創(chuàng)新。近年來，南昌市聚焦建設(shè)項(xiàng)目審批“繁慢憂”三大難題，采用“六多+兩聯(lián)”(多審、多規(guī)、多介、多測、多評、多證多系統(tǒng)，聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗(yàn)收)集成模塊合一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，并配套對接國家和省工程審批管理系統(tǒng)、投資在線監(jiān)管平臺、江西“住建云”、江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、江西省數(shù)據(jù)共享平臺人口庫法人庫等10個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市一網(wǎng)申報(bào)、統(tǒng)一受理、同步審批、實(shí)時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、證照共享、限時辦結(jié)。

自“六多+兩聯(lián)”實(shí)施以來，南昌市已整合12個專題、216個圖層的空間規(guī)劃，協(xié)同解決147個項(xiàng)目的生成難題，因用地和規(guī)劃沖突造成的審批“難題”大幅度減少。原需500余份的報(bào)審資料壓縮至工程建設(shè)4個階段各一張申請表單，并聯(lián)辦理多個審批事項(xiàng)。

采取“三大超簡”新方式

項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)容缺辦

“兩三年前，我們企業(yè)一期、二期項(xiàng)目申報(bào)許可時，花了半個多月才拿到許可證。現(xiàn)在申報(bào)三期項(xiàng)目的建筑許可證，一個窗口、5個工作日就辦好了?！比A僑城集團(tuán)南昌公司開發(fā)報(bào)建部鐘經(jīng)理對南昌高效率的項(xiàng)目審批服務(wù)大為稱贊。

南昌華僑城歡樂象湖五期——萬豪酒店項(xiàng)目是省、市、區(qū)三級重大重點(diǎn)項(xiàng)目。為此，南昌市探索“容缺+承諾制”審批方式，在該項(xiàng)目主體施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格基礎(chǔ)上，將原本要在施工許可手續(xù)審批前提交的裝飾裝修及室外園林景觀施工圖審查合格書，調(diào)整至相應(yīng)工程開工前補(bǔ)齊。前提條件是該項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)計(jì)單位同時作出事前承諾，在時限范圍內(nèi)及時完成上述分項(xiàng)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查。

“‘容缺+承諾制’審批方式為項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)爭取了至少6個月時間?！辩娊?jīng)理說。

記者在采訪中了解到，南昌市深挖“容缺審批+承諾制”制度潛能，緊扣上位法，堅(jiān)守安全線，對省市重大重點(diǎn)項(xiàng)目涉及用地、水利、交通和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域需報(bào)省級或國家批準(zhǔn)的事項(xiàng)，預(yù)先依法依規(guī)進(jìn)行審查，并事前做好與上級主管部門的對接工作。同時，搶抓報(bào)批“空窗期”，搶打?qū)徟皶r間差”，提前推進(jìn)后續(xù)其他審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“先上車后補(bǔ)票”，甚至“下車前買好票”“特許下車之后再補(bǔ)票”。

此外，南昌市還推行跨部門跨專業(yè)“集中會審”，針對項(xiàng)目審批中的“棘手難題”，共提報(bào)建要求、共診項(xiàng)目難題、共商解決方法、共擔(dān)矛盾責(zé)任。近3年，已累計(jì)召開400余次模擬會，合力破解300余個難題，130個疑難項(xiàng)目受益。

注重“審管聯(lián)動”新理念

審批簡多少監(jiān)管強(qiáng)多少

“簡化審批流程、縮短審批周期并不是一味求快，保證質(zhì)量與安全仍是第一要務(wù)?！蹦喜姓?shù)局黨組成員、副局長張世忠告訴記者，“三大超簡”審批改革重在信用承諾、容缺受理、并聯(lián)模擬、審批聯(lián)動、審管互動，關(guān)鍵更在于于法有據(jù)、預(yù)審可期、對接可行、風(fēng)險可控。

為此，南昌市將工程建設(shè)項(xiàng)目分成九大類，實(shí)行分類審批協(xié)同改革，并接連出臺《南昌市社會投資項(xiàng)目“拿地即開工”實(shí)施細(xì)則》《南昌市關(guān)于優(yōu)化新建社會投資簡易低風(fēng)險建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)的若干規(guī)定》等工程建設(shè)項(xiàng)目改革文件70余份，覆蓋審批、監(jiān)管、中介、市政公用設(shè)施管理等項(xiàng)目全生命周期。

張世忠介紹說，南昌市在大膽創(chuàng)新改革的同時，堅(jiān)守質(zhì)量安全紅線、底線、維穩(wěn)線，做到審批與監(jiān)管改革同步謀劃、同時實(shí)施、同頻共振，依托信用監(jiān)管體系不斷創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，做到“審批簡多少、監(jiān)管強(qiáng)多少”，徹底打破過去“部門各自為政、監(jiān)管漏洞難堵”僵局。

以社會投資簡易低風(fēng)險項(xiàng)目審批為例。為加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，南昌市試行分階段核發(fā)施工許可證，對施工圖審查合格意見書實(shí)施“容缺后補(bǔ)、開工前補(bǔ)齊”改革，在簡化審批的同時，出臺一系列強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管文件，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)改革。

此外，南昌市還率先組建政務(wù)服務(wù)公益服務(wù)隊(duì)，并在全省政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)成立公職律師辦，推行公職律師參與政務(wù)服務(wù)“導(dǎo)辦幫辦代辦”，破解辦事企業(yè)群眾急難愁盼。截至目前，該市通過“難事直通窗”平臺安排公職律師開展多項(xiàng)公益法律服務(wù)。