本刊記者 劉中全 通訊員 劉濤

吉林省有“黑土地之鄉(xiāng)”美譽，典型黑土區(qū)耕地面積達6900萬畝，占全省耕地總面積的65.8%。作為重要商品糧生產(chǎn)基地和調(diào)出省份，2022年吉林省糧食總產(chǎn)量達816.16億斤，穩(wěn)居全國第5位，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻。

“隨著黑土地常年高強度利用，傳統(tǒng)耕作方式不科學(xué)、長期施用化肥農(nóng)藥，導(dǎo)致土壤生態(tài)退化、自我調(diào)節(jié)能力下降，加之水土流失嚴重，黑土地變薄、變瘦、變硬，退化問題日益凸顯?！苯?，吉林省人大法制委員會主任委員魯曉斌在接受本刊記者采訪時說，為加強黑土地保護，吉林省先試先行，于2018年率先出臺《吉林省黑土地保護條例》(以下簡稱《條例》)，對政府部門職責(zé)分工、保護措施和法律責(zé)任等作出明確規(guī)定。

2022年6月，全國人大常委會審議通過《中華人民共和國黑土地保護法》。為了與上位法保持一致，同時將黑土地保護的新經(jīng)驗新成果以法規(guī)形式加以鞏固，吉林省及時開展了《條例》修訂工作。

2022年7月13日，吉林省委常委會會議集中學(xué)習(xí)黑土地保護法。吉林省委書記景俊海就做好《條例》修訂工作專門作出批示。省人大常委會黨組書記、副主任高廣濱主持召開黨組(擴大)會議，安排部署《條例》修訂工作。省人大常委會充分發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，在開展修訂《條例》過程中，廣泛征求社會各界意見，力求突出地方特色，解決實際問題。

完成修訂的《條例》在正式施行前夕，吉林省人大常委會召開推進《條例》實施座談會，從“建立起保護工作強有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制”“做好黑土地保護的分類分區(qū)差異化管理”等方面提出具體、明確的要求，推動全省上下迅速行動，嚴格落實法律法規(guī)，壓緊壓實責(zé)任，切實扛穩(wěn)國家糧食安全重任。

2023年4月1日，新修訂的《條例》開始正式實施，標志著吉林省黑土地保護工作進入新的階段。

關(guān)注統(tǒng)籌保護

在《條例》修訂過程中，吉林省秉持黑土地生態(tài)資源立法的理念，關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)籌保護，突出對黑土地生產(chǎn)能力保護。

“一是堅持數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提升和生態(tài)恢復(fù)三位一體原則?！濒敃员蠼榻B，黑土地保護過程中數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體，緊密相連。既要保持黑土地數(shù)量穩(wěn)定、保證黑土地質(zhì)量提升、突出黑土地基礎(chǔ)地力保護，又要兼顧黑土地所處農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和保護以及農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的銜接，全面提升生態(tài)系統(tǒng)對黑土地的支撐能力。黑土地保護不僅是黑土地自身問題，還要高度重視自然生態(tài)系統(tǒng)與農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮森林、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)對黑土地的生態(tài)保護功能，有效防止黑土地持續(xù)退化，實現(xiàn)黑土地的永續(xù)利用。

“二是堅持把握好糧食增產(chǎn)、資源消耗和生態(tài)保護之間關(guān)系的原則?！濒敃员笳f，高強度利用黑土地容易陷入“高強度利用——土地有機質(zhì)減少——增施化肥農(nóng)藥——高強度利用”的惡性循環(huán)，最終引發(fā)黑土地退化。因此黑土地保護必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)糧食增產(chǎn)、資源消耗和生態(tài)保護之間的關(guān)系。其中糧食增產(chǎn)要以黑土地資源環(huán)境承載力為依據(jù)，以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，合理開發(fā)利用黑土地。同時要把確保糧食安全作為黑土地保護的落腳點，用法規(guī)保護好黑土地這一寶貴資源，夯實國家糧食安全。

“三是堅持體現(xiàn)中央‘三農(nóng)’工作總體安排，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接的原則?！濒敃员笳f，當(dāng)前吉林省黑土地保護面臨著資金短缺、科技支撐不足、勞動力外流和現(xiàn)代化能力不足等多重困境，這些困境與“三農(nóng)”問題和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密相關(guān)。因此用好養(yǎng)好黑土地是吉林省黑土區(qū)鄉(xiāng)村振興的前提與保障，而鄉(xiāng)村振興發(fā)展則是實現(xiàn)區(qū)域黑土地長效保護的根本途徑。統(tǒng)籌推進黑土地保護與鄉(xiāng)村振興，以黑土地保護促進鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興提升黑土地可持續(xù)利用水平，才能破解黑土地保護與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，全面推進吉林省黑土區(qū)生態(tài)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

聚焦糧食安全

糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，是關(guān)乎國運民生和社會穩(wěn)定的頭等大事。

黑土地作為寶貴的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略資源，是國家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是守護大國糧倉的壓艙石?！稐l例》修訂聚焦吉林省“千億斤糧食”生產(chǎn)工程，堅決扛穩(wěn)國家糧食安全重任。

“明確對可開發(fā)黑土地后備資源進行調(diào)查評價?！奔质∪舜蟓h(huán)境與資源保護委員會主任委員馬軍說，《條例》新增一條規(guī)定——省人民政府對可開發(fā)黑土地后備資源進行調(diào)查評價，并將相關(guān)指標和水資源匹配情況納入數(shù)字化管理。當(dāng)前吉林省正在開展“千億斤糧食”生產(chǎn)工程，制約因素主要包括可開發(fā)黑土地后備資源的數(shù)量和水資源匹配情況。加快推進對可開發(fā)黑土地后備資源調(diào)查評價，是挖掘新增耕地潛力、拓展補充耕地渠道的重要途徑。通過這條規(guī)定，可以摸清可開發(fā)黑土地后備資源底數(shù)，為實現(xiàn)“千億斤糧食”目標提供準確數(shù)據(jù)支撐。

“增加了優(yōu)化水地資源配置和大中灌區(qū)建設(shè)規(guī)定?！瘪R軍說，吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水資源嚴重不足，需要破解“有地?zé)o水”“水土不匹配”的困局與矛盾。因此，《條例》專門增加優(yōu)化水地資源配置的規(guī)定，同時明確充分發(fā)揮大中灌區(qū)保障作用，堅持“以水定地”，優(yōu)化水土匹配，堅持節(jié)水和用水并重、治污和用水并舉，做好灌區(qū)退水凈化，提升區(qū)域水生態(tài)，變“水瓶頸”為“水支撐”。

“《條例》明確了糧食主產(chǎn)區(qū)補償制度，規(guī)定了省人民政府應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定建立糧食主產(chǎn)區(qū)補償制度，鼓勵產(chǎn)糧重點市縣保護黑土地?！瘪R軍說，近年來，國家對糧食主產(chǎn)區(qū)實行以財政轉(zhuǎn)移支付為主的縱向補償機制，不斷加大對主產(chǎn)區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，但是農(nóng)業(yè)相比于工業(yè)和服務(wù)業(yè)效益低，農(nóng)村人口大量流失問題尚未得到改善，健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制勢在必行。

鼓勵保護性耕作

“梨樹模式”為我國黑土地保護貢獻了“吉林方案”。

“‘梨樹模式’就是將玉米收割后秸稈全部留在地里蓋上一層‘被子’，第二年免耕直接播種，以減少對土壤的擾動?！瘪R軍說，此舉相當(dāng)于為土壤增加了50毫米的降水，防止珍貴的黑土被水沖走或者被風(fēng)刮跑，解決了耕地長期“反哺不夠”“給養(yǎng)不足”等問題。

2021年，“梨樹模式”升級版打造完成，以農(nóng)民專業(yè)合作社或家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體為實施主體，打破農(nóng)戶間土地界限，以300公頃土地相對集中連片為一個單元，全程機械化操作，梨樹縣整縣推進實施，示范基地玉米畝產(chǎn)達到1077公斤，創(chuàng)東北地區(qū)高產(chǎn)紀錄。

“《條例》專門補充規(guī)定了保護性耕作，意在解決耕作層變薄、有機質(zhì)含量降低、土壤板結(jié)問題。”馬軍說，在“梨樹模式”后增加“等黑土地保護模式”，因為“梨樹模式”只是眾多保護性耕作模式的一種，并非所有地區(qū)都適合“梨樹模式”應(yīng)用，這樣修改為其他黑土地保護模式的創(chuàng)立和推廣留下空間。

2021年，吉林省率先與中科院簽訂框架協(xié)議，全面實施“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)，在農(nóng)安、梨樹、鎮(zhèn)賚等地建設(shè)3個萬畝級核心示范基地，同步推進30個千畝級輻射示范基地，形成梯次跟進示范推廣體系，開展科技創(chuàng)新成果示范推廣。

“依托科研優(yōu)勢，吉林省加強跨學(xué)科、跨地區(qū)、跨部門協(xié)作，建立了全國首家黑土地保護與利用院士工作站，籌建國家級重點實驗室以及省級重點實驗室、工程研究中心和東北黑土地研究院?！瘪R軍說，吉林省已連續(xù)多次舉辦東北黑土地保護國際論壇，設(shè)立80余個黑土地保護相關(guān)研究課題，實行任務(wù)發(fā)包、揭榜掛帥、驗收集成、保護獎懲等機制，設(shè)立黑土地保護專項資金，啟動重大科技專項，集中開展核心技術(shù)攻關(guān)。

“《條例》將這些好的經(jīng)驗做法固定下來，專門規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建黑土地保護科技創(chuàng)新體系建設(shè)，建立健全跨學(xué)科、跨地區(qū)、跨部門協(xié)作機制。”馬軍說，要繼續(xù)加強“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)成果應(yīng)用，深化與國家和地方科研院所合作，發(fā)揮專家委員會作用，集中力量開展黑土地保護基礎(chǔ)性研究，加大黑土地退化阻控和資源養(yǎng)護新技術(shù)研發(fā)，推進黑土地保護利用標準化、規(guī)?；⒀b備化、工程化和數(shù)字化建設(shè)。

下一步，吉林省人大常委會將適時開展執(zhí)法檢查，確?！稐l例》相關(guān)規(guī)定落到實處，努力推動黑土地保護工作不斷取得新成效，為保障國家糧食安全、實現(xiàn)吉林高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻。