本報記者 王 春

本報通訊員 周曉方 祝秋玲

昔日堆滿砂石的林地如今已經(jīng)種滿了紅葉石楠，成為當?shù)匾坏懒聋惖娘L景線。這是浙江省縉云縣人民檢察院助力實現(xiàn)“山水林田湖草沙”一體化保護和修復項目工程帶來的變化。

浙江縉云素有“八山一水一分田”之稱，是甌江、錢塘江、靈江三大流域的源頭地區(qū)，更是浙江大花園建設的核心區(qū)。近年來，縉云縣檢察院秉持生態(tài)理念，全面履行公益訴訟檢察職能，持續(xù)強化“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理、綜合治理、協(xié)調治理，不斷提升辦案質效，促進人與自然和諧共生，助推生態(tài)安全屏障堅實穩(wěn)固。

多方協(xié)作共護生態(tài)

“去年年底，在農業(yè)農村局的指導下，我們翻耕了100多畝耕地，現(xiàn)在按計劃播種大洋高山馬鈴薯?！?023年3月10日，縉云縣檢察院公益訴訟部門跟進案件后續(xù)進展時，某企業(yè)法定代表人自豪地向檢察工作人員介紹。

2022年8月，縉云縣檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，某企業(yè)租賃的部分耕地存在拋荒情況。公益訴訟部門經(jīng)調查后了解到，2019年起，某企業(yè)因種植收益低下，且缺乏專業(yè)技術和人才，租賃土地后一直未有效管理利用耕地，導致60畝耕地完全拋荒，20余畝耕地季節(jié)性拋荒。

檢察機關立即與農業(yè)農村局磋商。隨后，農業(yè)農村局指導企業(yè)制定整改計劃，并從市場經(jīng)濟效益和種子安全角度出發(fā)，建議企業(yè)在拋荒地批量種植大洋高山馬鈴薯。

為實現(xiàn)耕地可持續(xù)發(fā)展，充分調動各方力量保護耕地，縉云縣檢察院進一步與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通，以省級糧食綠色高產高效創(chuàng)建工作推動企業(yè)申報示范項目。

“我國耕地資源緊缺，耕地拋荒現(xiàn)象卻時有發(fā)生。檢察機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)作配合，有效解決了企業(yè)耕地拋荒難題，真正實現(xiàn)法律監(jiān)督工作的雙贏多贏共贏?！笨N云縣農業(yè)農村局農作物與種子管理站站長徐波說。

縉云縣檢察院在“山水林田湖草沙”司法一體化保護方面形成機制突破。2022年5月23日，縉云縣4家政法單位在全市率先構建生態(tài)資源聯(lián)合保護機制，依托現(xiàn)有的縣、鄉(xiāng)、村、山場四級林長體系，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立“森林檢察官”“森林法官”“森林警官”，面向農村、面向基層、面向群眾提供精準司法服務，全面提升生態(tài)資源的經(jīng)濟、生態(tài)、社會功能。

山水林田湖草沙是一個生命共同體，應當以共同體的理念共建、共治、共享生態(tài)環(huán)境。2022年8月1日正式施行的《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》中同樣提及“建立健全生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制”，負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職能的部門與檢察機關應當加強溝通協(xié)調，完善信息共享、線索移送、專業(yè)咨詢、支持起訴等協(xié)作機制?？N云縣檢察院第一時間會同縣美麗縉云建設領導小組辦公室召開座談會，與8家行政機關圍繞生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作展開討論。2022年9月27日，縉云縣生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)作機制成功建立，進一步確保生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商與生態(tài)環(huán)境公益訴訟的有效銜接。

多樣修復統(tǒng)籌保護

早在2018年，縉云縣檢察院已推動縣政府設立公共利益損害賠償金專戶，實現(xiàn)?？顚Ｓ?，不斷探索賠償金及時有效兌付和使用的途徑。

縉云縣檢察院對非法捕撈破壞漁業(yè)資源案件和濫伐林木等破壞森林資源案件中收取的賠償金進行全域統(tǒng)籌，每年選取魚苗放流和樹苗種植的最佳時間，進行增殖放流和補植修復。2023年1月10日，縉云縣潛明水庫引水工程通水，縉云縣檢察院第一時間聯(lián)合農業(yè)農村局在潛明水庫集中增殖放流，通過以魚養(yǎng)水，改善水質，加強居民飲用水安全。

生態(tài)損害案件中，行政機關普遍難以追償先行墊付的應急處置費用?？N云縣檢察院以行政機關支出費用是否用于防止公益損害繼續(xù)擴大為標準，區(qū)別行政機關應急處置費用與其一般履職支出，向某電鍍廠生態(tài)環(huán)境污染民事公益訴訟案中先行墊付應急處置費、調查費、鑒定費等費用的6家行政機關兌付公益損害賠償金35.6萬元，成為全市首個向行政機關兌付公共利益損害賠償金的檢察機關，在合理支出公益損害賠償金的同時進一步增強行政機關環(huán)保應急處置的主動性。

“護林防火要當先，嚴控火源最關鍵，上山用火危險多，千萬都要記清楚?！?021年春節(jié)，丁某帶著自己編演的小品登上了“村”晚舞臺。原來，丁某在清明節(jié)上山掃墓時不慎引發(fā)山林火災。

“火災發(fā)生后，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)組織了種植修復?？紤]到受損生態(tài)環(huán)境地點在一定時間段內所承載的修復具有飽和性，開展一次性集中修復不符合生態(tài)規(guī)律，根據(jù)替代性修復理念，可以選擇在損害點外進行修復。”公益訴訟部門負責人介紹，縉云縣檢察院聯(lián)合林業(yè)局，根據(jù)實際情況，最終選擇在括蒼古道附近的括蒼山林場，種植環(huán)保與觀賞價值兼具的植物，既實現(xiàn)生態(tài)修復，又為古道增添美景，服務鄉(xiāng)村振興。

不僅如此，利用好公益損害賠償金可以實現(xiàn)多重效果。在縉云縣雙溪口鄉(xiāng)有6棵古樹名木，其中1棵千年苦櫧古樹具有“中共縉云縣特別支部樹洞會議舊址”的革命紀念意義，但古樹存在地面硬化、病蟲害等問題。縉云縣檢察院向當?shù)剜l(xiāng)政府發(fā)出檢察建議，將18萬元的公益損害賠償金用于古樹名木修復和古樹群環(huán)境改造升級，實現(xiàn)了護紅、護綠、護古。

多向履職促進治理

在“山水林田湖草沙”一體化保護和修復項目工程中，檢察機關的角色定位不只是監(jiān)督者和修復者，還是普法者。2022年6月1日，一起非法捕撈水產品刑事附帶民事公益訴訟案在縉云縣東方鎮(zhèn)臚膛村文化禮堂公開開庭審理。被告人馮某在禁漁期使用自制電魚裝備、蝦籠到天然水域非法捕撈水產品，后被公安機關當場查獲。

為發(fā)揮法治宣傳最大效能，該案以巡回法庭方式入鄉(xiāng)審理，實現(xiàn)向人民群眾零距離以案說法?？N云縣人民法院院長林偉擔任審判長，縉云縣檢察院檢察長高德清出庭支持公訴、副檢察長徐步茜出庭履行公益訴訟職責，同時邀請40多位人大代表和60多位村民現(xiàn)場觀摩庭審。庭上，林偉、徐步茜均對馮某進行了深刻的法庭教育。經(jīng)合議庭評議，法庭當庭采納了縉云縣檢察院的量刑建議，并支持公益訴訟起訴人的全部訴訟請求。

庭審結束之后，縉云縣檢察院邀請部門人大代表參與公益訴訟檢察專題座談會，進一步傾聽人大代表的意見建議。浙江省人大代表施頌勤提出：“村民對非法捕撈的后果認識不足，希望檢察機關能夠進一步延伸監(jiān)察職能，加大禁漁期相關法規(guī)、政策的宣傳，彰顯普法張力。”

2021年年底，縉云縣檢察院在履行公益監(jiān)督職責中發(fā)現(xiàn)，縉云縣某建材公司自2019年8月起，在未經(jīng)審批的情況下，用某村竹林地堆放砂石等材料，遂立即向主管部門制發(fā)檢察建議。主管部門調查后發(fā)現(xiàn)，正是由于村集體缺乏法律意識，違反規(guī)定自行與公司簽訂了林地出租協(xié)議。

有鑒于此，縉云縣檢察院針對性制作了古樹名木保護的普法小視頻和普法手冊，實地為全縣政法干部和當?shù)卮迕駧テ辗ㄖv座。其中，新湖村相關負責人向檢察機關反映，大部分禁漁區(qū)未設立告示牌的情況，檢察官經(jīng)現(xiàn)場走訪后，發(fā)現(xiàn)情況屬實。隨后，立即聯(lián)合縣農業(yè)農村局在縣域5處禁漁區(qū)的起始點設立10塊告示牌。