文|梅夢索 郭旨龍

繼電信網(wǎng)絡詐騙之后，網(wǎng)絡暴力儼然成為危害網(wǎng)絡空間良好生態(tài)的第二大毒瘤。2022年底，中央網(wǎng)信辦印發(fā)了《關于切實加強網(wǎng)絡暴力治理的通知》(以下簡稱《通知》)，網(wǎng)絡暴力的規(guī)范化系統(tǒng)治理有了重要進展?！锻ㄖ妨D壓實主體協(xié)同聯(lián)動治理責任，明確各方“守門人”的事前預防性義務。未來需要進一步通過“小快靈”的“小切口”立法，將實踐中行之有效的經(jīng)驗做法和政策文件上升為專門法律規(guī)定，并以關鍵環(huán)節(jié)、主要制度的完整化、前置化推進網(wǎng)絡暴力的系統(tǒng)治理、源頭治理。

網(wǎng)絡暴力成因分析

現(xiàn)代信息技術社會是一個技術、社會、市場和規(guī)范四種因子相互嵌入的結構。網(wǎng)絡暴力形成的現(xiàn)代社會機制來源于此結構，依法治理網(wǎng)絡暴力的系統(tǒng)方案也要由此出發(fā)。

在技術層面，網(wǎng)絡的便捷性使得人們侵害他人的成本降低，只需動動手指、敲敲鍵盤，即可實施暴力犯罪。這就意味著網(wǎng)絡暴力極易發(fā)生，也極易形成規(guī)模。網(wǎng)絡的連接性致使部分網(wǎng)民在法不責眾和盲目從眾的心態(tài)下成群結伙地實施侵害。網(wǎng)絡的匿名性和遠程性導致抑制解除效應。在網(wǎng)絡環(huán)境中，人們的約束感減少，行為更加放縱。心理學研究表明，面對真人，人們的同情心和友好度是顯著提升的，但在網(wǎng)絡上難以真切感受他人的痛苦。

在社會層面，現(xiàn)代公民樂于通過自我展現(xiàn)以塑造社會形象，從而主動向大眾公開個人身份信息;或因深度嵌入信息社會的需要，從而不得不將諸多信息披露給相關方。無論是個人信息和隱私信息的自我披露還是被動泄露，都給部分網(wǎng)民提供了精準化施暴的機會?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，意味著人類在歷史上第一次可以拋棄現(xiàn)實世界中固有的身份，暢所欲言。在互聯(lián)網(wǎng)虛擬環(huán)境中，個體的錯誤認知皆可表達、個體的陰暗情緒都被放大，一起發(fā)泄于被網(wǎng)暴者身上。加上限于追責程序的復雜性，被害人事后大概率息事寧人應對，也使得網(wǎng)絡暴力愈發(fā)猖獗。

在市場層面，馬克思的“異化”學說在“數(shù)字資本主義”條件下有了新的鏈條化外延與組織化表現(xiàn)。信息化和數(shù)字經(jīng)濟本來應當以網(wǎng)絡安全為保障，促進個人發(fā)展和社會和諧。但網(wǎng)絡經(jīng)濟的異化，出現(xiàn)了“網(wǎng)絡水軍”以侮辱、誹謗、造謠、傳謠等非法信息行為獲取利益，甚至出現(xiàn)了網(wǎng)絡黑公關，將人視為簡單的信息集合和買賣商品進行利益交換，這是信息通信和數(shù)字經(jīng)濟文化的異化對參與者乃至旁觀者的反噬。

在規(guī)范層面，網(wǎng)絡平臺的規(guī)則不夠細致健全、工作人員配備不足、平臺規(guī)制不力與執(zhí)法機制不嚴等因素導致網(wǎng)絡暴力的預防和處理不盡如人意。同時，限于網(wǎng)絡暴力處理的技術和人力需求較大，部分地區(qū)主管部門可能將有限資源“按鬧分配”，只認真處理引發(fā)輿情的案件，使施暴者心存僥幸。具體而言，其一，民法典明文規(guī)定了自然人享有人格尊嚴，享有隱私權和個人信息權益，不受侮辱、誹謗的侵害。但民法上的侵權責任需要被害人起訴，而被害人難以獲知施暴者的個人身份，此時法院可能不予受理。其二，治安管理處罰法規(guī)定了公然侮辱他人或誹謗他人的給予行政拘留處罰。但治安處罰面臨著不同地域執(zhí)法資源相對匱乏和合理分配的問題。其三，刑法規(guī)定了公然侮辱他人或誹謗他人的刑事責任。但責任追究存在著司法程序限制，屬于自訴案件，被害人自己難以取證。司法機關也出臺了處理網(wǎng)絡黑惡勢力的相關司法解釋，但在實施上還存在一系列問題。

網(wǎng)絡暴力治理對策

現(xiàn)代人不可能徹底拒絕網(wǎng)絡對日常生活的介入與滲透，但是我們可以通過技術、社會、市場、規(guī)范的正向提升與主要制度規(guī)定，走出網(wǎng)絡暴力的囚籠，真正實現(xiàn)美好數(shù)字中國建設。

在技術層面，針對網(wǎng)絡的匿名性，要強化宣傳后臺實名的法律規(guī)范和網(wǎng)絡現(xiàn)實，通過追責的可能性，具有針對性的、精準性的宣傳教育、算法預警、屏蔽攔截等，使得網(wǎng)民抑制自身的施暴沖動。在社會層面，網(wǎng)民自身平時要注重個人信息和隱私的保護，非必要、非合法不披露，讓施暴者沒有可乘之機。保護婦女、青少年的群團組織應當在機構上、措施上，常態(tài)化地對弱勢群體遭受網(wǎng)暴時予以法律和心理上的支持。在市場層面，對于被多次舉報、處理的網(wǎng)絡水軍或網(wǎng)絡組織，必須予以嚴格的聯(lián)動處理，包括禁止(在一定時期)使用網(wǎng)絡平臺信息設施、禁止從事網(wǎng)絡信息服務。在規(guī)范層面，網(wǎng)絡平臺作為授權管理的主體，要細化規(guī)則，讓網(wǎng)民在發(fā)言前、注冊時充分了解相關法律規(guī)范和網(wǎng)絡社區(qū)倫理規(guī)則。在收到網(wǎng)絡暴力舉報和預警后，對一目了然的信息及時處理，對施暴者先予以禁言處理。在平臺或執(zhí)法機關、司法機關最終確認其行為違法或違反社區(qū)倫理規(guī)則之后，將賬號乃至個人拉進黑名單、黃名單等，并在平臺予以公示，強化網(wǎng)民的責任意識。

以上制度在《通知》中已初具雛形。從長遠考慮，需要構建一個多部門聯(lián)動、全鏈條治理的機構，并需要在一個法律規(guī)范系統(tǒng)中進行闡釋，真正形成合力。例如，可參考反家庭暴力法、反電信網(wǎng)絡詐騙法等立法經(jīng)驗，制定專門的《反網(wǎng)絡暴力法》，促進民事、行政和刑事責任有效銜接。單獨立法能夠在維持既有法律穩(wěn)定性的基礎上，專門針對網(wǎng)絡暴力進行跨部門法的系統(tǒng)治理。一是在立法程序上，單獨立法能夠在同一程序中集中考慮相關的技術措施和執(zhí)法、司法制度的完善，避免在分散的法律中各自完善相關條款而造成的立法資源耗散、條款銜接不暢的問題。二是在法律體系上，單獨立法既能維護既有法律體系的相對穩(wěn)定和完整，又能針對信息場景特點突出的網(wǎng)絡暴力問題專門出臺和完善系列措施。統(tǒng)一的反網(wǎng)絡暴力立法可以全面、準確地傳達網(wǎng)絡暴力的個人危害、群體危害和社會危害，著力推進技術、社會、市場和規(guī)范四個維度精準支撐、系統(tǒng)集成的治理格局。

統(tǒng)一的反網(wǎng)絡暴力立法應當細化和完善責任追究規(guī)則，實現(xiàn)協(xié)同高效的治理格局。在民事訴訟領域，應當建立法院要求平臺提供涉嫌施暴者個人信息的機制。參考跨基層地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)法院設置，治安處罰應當建立跨基層地區(qū)統(tǒng)一處理網(wǎng)絡暴力的機制，彌補基層地區(qū)執(zhí)法力量和技術不足。在刑事自訴中，應當明確法院要求執(zhí)法機關予以適當幫助收集相關證據(jù)的機制，明確網(wǎng)絡暴力影響力達到何種程度就符合“嚴重擾亂社會秩序”的自訴轉(zhuǎn)公訴標準。這些司法、執(zhí)法上的完善措施已經(jīng)在不同程度上由各地展開探索，例如杭州“取快遞女子被造謠出軌”案從自訴轉(zhuǎn)公訴，但需要在立法上進一步明確化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。網(wǎng)絡平臺、執(zhí)法機關、司法機關等多方主體應當根據(jù)網(wǎng)絡暴力的分類分級建立協(xié)同聯(lián)動治理模式，推動各方面制度更加成熟定型。數(shù)字安全領域立法的這一重要探索，將進一步提高社會治理水平、完善社會治理體系。

作者單位分別為北京農(nóng)學院鄉(xiāng)村治理研究中心，中國政法大學網(wǎng)絡法學研究所