本刊記者 白楚玄

近日，黃河壺口瀑布、梅里雪山、九龍瀑布等著名風(fēng)景區(qū)周邊部分路段被曝出現(xiàn)人為修建的圍擋，導(dǎo)致過(guò)往游客無(wú)法在外圍觀景，想要欣賞美景只能通過(guò)購(gòu)買(mǎi)門(mén)票進(jìn)入景區(qū)。網(wǎng)友們紛紛調(diào)侃，此舉是為了“防止大好河山被人偷窺”。

盡管多個(gè)景區(qū)稱(chēng)修建圍擋是出于安全考慮，但很多游客并不買(mǎi)賬，批評(píng)景區(qū)“吃相難看”“要安全可以加護(hù)欄，建圍墻成心不讓人看”，還有網(wǎng)友發(fā)出“這是誰(shuí)給的權(quán)力”的質(zhì)疑。

多家景區(qū)違規(guī)“筑墻擋景”

“天天喊黃河是母親河，娃想看媽還得掏錢(qián)?！?/p>

2023年4月下旬，有網(wǎng)友發(fā)布視頻吐槽，黃河壺口瀑布旅游區(qū)(陜西側(cè))沿線的公路旁砌有2米高的圍墻，路過(guò)的乘客無(wú)法遠(yuǎn)眺景觀，要想看“黃河之水天上來(lái)，奔流到海不復(fù)回”的景色，必須要“花100元買(mǎi)門(mén)票才能看”。

隨后，多地景區(qū)也被曝出存在類(lèi)似現(xiàn)象。

5月，有網(wǎng)友發(fā)布視頻稱(chēng)，被譽(yù)為“九龍十瀑，南國(guó)一絕”的云南省曲靖市羅平縣九龍瀑布群附近的公路上，設(shè)置有兩米多高的圍墻;云南省迪慶州德欽縣梅里雪山國(guó)家公園金沙江大灣景點(diǎn)和飛來(lái)寺景點(diǎn)在附近的214國(guó)道旁設(shè)有圍墻，游客無(wú)法在公路旁欣賞景觀，只能購(gòu)買(mǎi)門(mén)票前往景區(qū)修建的觀景平臺(tái)游覽。

“過(guò)去遠(yuǎn)遠(yuǎn)就可以看到梅里雪山，現(xiàn)在一眼望去只有一堵堵圍墻，大煞風(fēng)景?！币晃宦糜尾┲靼l(fā)文吐槽。

一些臨時(shí)景觀也成為圍墻遮擋的目標(biāo)。6月23日，安徽省蚌埠市在一音樂(lè)節(jié)舉辦前，在場(chǎng)地所在地龍湖大橋的人行道上搭建了全封閉的鐵皮圍擋，足以遮住湖面，而且還將盲道封在圍擋內(nèi)。

這些情況引起了部分游客與網(wǎng)友的質(zhì)疑和不滿(mǎn)，認(rèn)為此類(lèi)做法不僅影響了游客的游覽體驗(yàn)，也損害了景觀的完整性和美觀度。

在景區(qū)設(shè)置圍擋引發(fā)輿論關(guān)注之后，相關(guān)景區(qū)管理方或運(yùn)營(yíng)方分別給出了各自的理由，多數(shù)稱(chēng)是出于安全考慮，有少部分稱(chēng)“當(dāng)?shù)貙龠吔貐^(qū)，經(jīng)濟(jì)條件不好”，為扶持村民，需要讓旅游收益“反哺”村民。

對(duì)于這些說(shuō)法，網(wǎng)友并不認(rèn)同，紛紛提出質(zhì)疑：“弄個(gè)矮矮的防撞墩就可以解決的問(wèn)題，為何偏偏弄一堵高墻?”“自然景觀，人為圍起來(lái)，出于安全考慮你弄個(gè)圍欄也行，非要弄個(gè)密不透風(fēng)的墻。”“自然景區(qū)，專(zhuān)門(mén)砌墻擋住干什么?”

“筑墻擋景”遭到人們的批評(píng)和吐槽之后，不少景區(qū)開(kāi)始拆除圍擋或免費(fèi)開(kāi)放。

6月26日，梅里雪山景區(qū)運(yùn)營(yíng)企業(yè)表示，誠(chéng)懇抓好整改工作，對(duì)飛來(lái)寺、金沙江大灣景點(diǎn)實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放;同日，蚌埠龍湖大橋上的圍擋也已全部拆除，橋面道路也恢復(fù)正常通行;7月2日，陜西省宜川縣黃河壺口風(fēng)景名勝區(qū)管理局表示，壺口瀑布陜西側(cè)沿線500余米“安全墻”已經(jīng)拆除;7月2日晚，羅平縣政府新聞辦表示，九龍瀑布景區(qū)沿線遮擋視線的圍擋也已全部拆除，保留波形護(hù)欄、防撞墩等生命防護(hù)設(shè)施……

景區(qū)“筑墻擋景”太過(guò)短視

近年來(lái)，假期約上三五親友，背起行囊踏上旅途，成為越來(lái)越多人的休閑方式。

記者查閱了解到，截至2021年，我國(guó)A級(jí)旅游景區(qū)數(shù)量達(dá)14332家，其中4A級(jí)以上景區(qū)超過(guò)4000家，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，文旅休閑日益成為民眾的消費(fèi)熱點(diǎn)。

隨著旅游業(yè)強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇和人們旅游需求升級(jí)，如何接起高漲的旅游熱度，不讓游客乘興而來(lái)、敗興而歸，成了當(dāng)下有關(guān)部門(mén)和景區(qū)的一道必答題。

2023年6月1日起，海南三亞天涯海角游覽區(qū)將正式對(duì)國(guó)內(nèi)外游客和市民免費(fèi)開(kāi)放。這是繼鹿回頭風(fēng)景區(qū)、大小洞天旅游區(qū)后，三亞實(shí)行又一免門(mén)票入園的旅游景區(qū);山東青島累計(jì)免門(mén)票開(kāi)放的A級(jí)旅游景區(qū)已達(dá)56家。2022年1月31日起，廣西桂林5A級(jí)景區(qū)象鼻山正式全面免費(fèi)開(kāi)放。

“當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入后高速增長(zhǎng)階段，這對(duì)文旅市場(chǎng)提出了新的要求”，世界旅游城市聯(lián)合會(huì)特聘專(zhuān)家、曾長(zhǎng)期負(fù)責(zé)操盤(pán)景區(qū)和度假區(qū)項(xiàng)目的王笑宇告訴記者。

對(duì)于“筑墻擋景”現(xiàn)象，王笑宇認(rèn)為，傳統(tǒng)景區(qū)因?yàn)橐庾R(shí)不足、能力缺失，行政配置資源邏輯陳舊，造成產(chǎn)品單一、體驗(yàn)缺失，又強(qiáng)化短期資源變現(xiàn)，就出現(xiàn)了圍墻遮擋現(xiàn)象。

“關(guān)于景區(qū)所說(shuō)是為了安全設(shè)置圍擋，也應(yīng)符合公路設(shè)置的相關(guān)法律規(guī)定和規(guī)范，即便為了安全，也有很多方式，如設(shè)置觀景圍擋等，既可以保障行車(chē)安全，又滿(mǎn)足行人欣賞祖國(guó)大好河山的美好愿望?！北本┑潞秃饴蓭熓聞?wù)所高級(jí)合伙人馬麗紅告訴記者，根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，水流山嶺等自然資源屬于全民所有，以建設(shè)維護(hù)為目的收取費(fèi)用并無(wú)不妥，但通過(guò)建設(shè)圍墻迫使游客去往付費(fèi)的觀景平臺(tái)，把自然資源當(dāng)作自家的“搖錢(qián)樹(shù)”明顯是不合理的。

她進(jìn)一步分析，我國(guó)旅游法規(guī)定，旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。因此，旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)追求的是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一，而非只追求經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于依托山川河流等自然風(fēng)景而建設(shè)的景區(qū)更應(yīng)該體現(xiàn)出公益性質(zhì)。

“從法律條文來(lái)說(shuō)，我國(guó)旅游法沒(méi)有對(duì)景區(qū)是否可以設(shè)置圍擋進(jìn)行具體規(guī)定。這一問(wèn)題涉及多種法律法規(guī)，如環(huán)境保護(hù)法、水土保持法、道路交通安全法以及風(fēng)景名勝區(qū)條例等，是否可以設(shè)置圍擋也需要具體情況具體分析。”上海商業(yè)發(fā)展研究院文旅融合與規(guī)劃研究中心主任盧道典表示。

“公共資源人民共享，本是應(yīng)有之義，目前一些景點(diǎn)的免費(fèi)開(kāi)放正是體現(xiàn)這一點(diǎn)。”在盧道典看來(lái)，“筑墻擋景”表面上是為增加門(mén)票收入的短視性資源變現(xiàn)的投機(jī)行為，背后反映的是滯后的資源配置思維模式，深層次上則是景區(qū)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新不足的體現(xiàn)，表明景區(qū)經(jīng)營(yíng)主體缺乏高質(zhì)量市場(chǎng)化資源配置能力。對(duì)于已經(jīng)存在此類(lèi)情況，應(yīng)當(dāng)盡快依法依規(guī)拆除圍墻;對(duì)于確有安全隱患或生態(tài)保護(hù)需要進(jìn)行圍擋的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)經(jīng)過(guò)專(zhuān)家科學(xué)論證，并進(jìn)行社會(huì)公示，按程序?qū)徟ㄟ^(guò)后再進(jìn)行圍擋。

“還景于民”才是明智之舉

根據(jù)2022年1月國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，我國(guó)將全面進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，旅游業(yè)發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在旅游業(yè)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，如何吸引游客，如何讓旅游市場(chǎng)充滿(mǎn)生機(jī)，成為擺在許多景區(qū)面前的課題。

王笑宇認(rèn)為，為適應(yīng)后高速增長(zhǎng)階段消費(fèi)型社會(huì)的文旅新需求，未來(lái)諸多觀光景區(qū)，也應(yīng)在做好公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮景區(qū)主體企業(yè)家創(chuàng)新精神，圍繞多元細(xì)化的消費(fèi)需求，提供品質(zhì)更加優(yōu)良、體驗(yàn)更加細(xì)化、內(nèi)容豐富多元的文化和旅游融合產(chǎn)品。

馬麗紅和盧道典都表示，對(duì)于景區(qū)設(shè)置圍擋的現(xiàn)象應(yīng)區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)管理，對(duì)于按照商業(yè)化模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)、提供增值服務(wù)的相對(duì)深度市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的景區(qū)，如主題樂(lè)園，可以為了方便管理，在符合城鄉(xiāng)區(qū)域整體景觀要求前提下依法依規(guī)設(shè)置圍擋;而對(duì)于主要利用公共性自然、文化資源形成的景區(qū)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)其旅游資源為全民所有的公共屬性，不應(yīng)僅為增加收費(fèi)或變相增加收費(fèi)項(xiàng)目隨意設(shè)置圍擋，應(yīng)更加注重“還景于民”。

“景區(qū)在提供公共服務(wù)中應(yīng)提高站位，統(tǒng)籌兼顧，平衡好社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，特別是國(guó)有景區(qū)應(yīng)突出公共屬性和公益屬性，破除門(mén)票景區(qū)思維，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)資源依賴(lài)發(fā)展思路，主要通過(guò)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念、模式，開(kāi)發(fā)特色文創(chuàng)產(chǎn)品和服務(wù)驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！北R道典建議。

盧道典進(jìn)一步表示，景區(qū)應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、便民意識(shí)，提高游客在景區(qū)游覽過(guò)程中的幸福指數(shù)，將游客的高品質(zhì)體驗(yàn)感轉(zhuǎn)化為景區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力，將游客“流量”變?yōu)椤傲袅俊?，以高品質(zhì)服務(wù)推動(dòng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

馬麗紅認(rèn)為，景區(qū)利用自然資源和文物等人文資源提供公共服務(wù)時(shí)，應(yīng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合資源、生態(tài)保護(hù)和文物保護(hù)的規(guī)定，尊重和維護(hù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和習(xí)俗，維護(hù)資源的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性。

“景區(qū)管理是服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)，只有管理好景區(qū)各項(xiàng)工作，才能保證游客的安全和滿(mǎn)意度，提升經(jīng)濟(jì)效益。”她建議，完善景區(qū)管理制度和規(guī)章制度，設(shè)置明確的服務(wù)指引，提高游客游覽和體驗(yàn)滿(mǎn)意度。此外，景區(qū)還可以加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)、旅游企業(yè)的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)旅游資源共享和合理利用，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益最大化。