本刊記者 王瑩

“你的這種行為涉嫌濫伐林木罪，同時也破壞了森林資源，造成生態(tài)環(huán)境功能損失，侵害社會公共利益……”2022年11月11日，福建省漳州市南靖縣人民檢察院成功辦理一宗碳匯認(rèn)購生態(tài)修復(fù)刑事附帶民事公益訴訟案。

犯罪嫌疑人吳某在未辦理林木采伐許可證的情況下，多次到林地內(nèi)砍伐闊葉樹，并將木材進行銷售獲利。經(jīng)檢察機關(guān)釋法說理，吳某深刻反省了自身錯誤，并在被濫伐林地已經(jīng)補植復(fù)綠的基礎(chǔ)上，自愿在福建海峽資源環(huán)境交易中心認(rèn)購林業(yè)碳匯105噸，用于賠償森林生態(tài)系統(tǒng)固碳調(diào)節(jié)服務(wù)功能損失。

據(jù)了解，此案是福建省檢察院聯(lián)合省林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于在辦理生態(tài)環(huán)境刑事犯罪和公益訴訟案件中適用林業(yè)碳匯賠償機制開展生態(tài)修復(fù)的工作意見(試行)》后，福建省首例適用該意見成功辦結(jié)的公益訴訟案件。

近年來，福建省檢察機關(guān)立足法律監(jiān)督職責(zé)，主動融入碳達(dá)峰碳中和國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“公益訴訟+生態(tài)檢察”職能融合優(yōu)勢，探索建立體現(xiàn)林業(yè)、海洋碳匯價值的生態(tài)修復(fù)賠償機制，打造“生態(tài)檢察+碳匯”的生態(tài)修復(fù)模式，一體推進生態(tài)保護和修復(fù)工作，助推綠色高質(zhì)量發(fā)展。

建立碳匯賠償機制修復(fù)受損生態(tài)

碳匯被認(rèn)為是實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的最經(jīng)濟方式之一，分為陸地碳匯和海洋碳匯，而林業(yè)碳匯就屬于最典型的陸地碳匯。

“碳匯交易實際上就是排放或者損失的一些碳匯，通過購買林業(yè)碳匯進行抵消和補償?shù)囊环N機制?！备＝ㄊ∪嗣駲z察院第八檢察部負(fù)責(zé)人介紹說，通過引導(dǎo)犯罪嫌疑人主動自愿購買林業(yè)碳匯，實現(xiàn)對其犯罪所造成的生態(tài)損失進行一種補償。

地處閩西北的順昌縣是全國首個中國杉木之鄉(xiāng)、首批中國竹子之鄉(xiāng)和國家生態(tài)文明示范縣，森林覆蓋率高達(dá)80.55%。千百年來，山區(qū)群眾靠著綠色的山林資源謀生計找出路過上幸福生活，然而一些人卻無證砍伐破壞這寶貴的森林資源。

三年前，在辦理被告人吳某輝濫伐林木一案時，順昌縣人民檢察院依法能動履職，與縣人民法院共同引導(dǎo)被告人吳某輝以認(rèn)購碳匯的方式對受損生態(tài)環(huán)境進行替代性修復(fù)，該案成為全國首例被告人自愿認(rèn)購碳匯替代性修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境的案件。

該案中，吳某輝經(jīng)檢察官和法官釋法說理，自愿認(rèn)購了4萬元碳匯量。最終，順昌法院鑒于其有自首、認(rèn)罪認(rèn)罰、購買碳匯等情節(jié)，依法采納檢察機關(guān)的量刑建議，對被告人吳某輝依法予以從輕處罰，以濫伐林木罪判處有期徒刑一年，緩刑一年六個月。

2022年3月，順昌檢察院將“檢察+碳匯”機制從刑事案件拓展運用到刑事附帶民事公益訴訟案件。

“我們與縣財政局、縣林業(yè)局、縣生態(tài)環(huán)境局等部門共同對‘綠色發(fā)展修復(fù)補償資金’進行管理，將生態(tài)修復(fù)金的使用范圍拓展到鄉(xiāng)村振興、清潔發(fā)展等各個領(lǐng)域，打造政府、企業(yè)、村集體及林農(nóng)雙贏多贏共贏的新局面?！表槻h檢察院第二檢察部主任倪文峰介紹說。

據(jù)統(tǒng)計，順昌縣已有10340人次認(rèn)購碳匯量7778噸，認(rèn)購資金惠及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)769戶貧困林農(nóng)?！耙蕴娲孕迯?fù)受損生態(tài)環(huán)境，不僅提升了林農(nóng)的收入，還間接保護了生態(tài)環(huán)境，這種做法值得我們肯定和推廣。”南平市人大代表許麗稱贊道。

2022年10月，福建省檢察院聯(lián)合省林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于在辦理生態(tài)環(huán)境刑事犯罪和公益訴訟案件中適用林業(yè)碳匯賠償機制開展生態(tài)修復(fù)的工作意見(試行)》，明確林業(yè)碳匯賠償適用條件及適用規(guī)則，健全完善“生態(tài)檢察+碳匯”工作機制，為全省檢察機關(guān)結(jié)合辦案推動林業(yè)碳匯賠償提供了規(guī)范指引。

探索勞役代償模式修復(fù)海洋生態(tài)

作為固碳方式的另一大“主力軍”，海洋藍(lán)碳主要是指利用海洋活動及海洋生物來吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定、儲存在海洋的過程、活動和機制。在辦理污染海洋生態(tài)環(huán)境等刑事案件中，福建沿海檢察機關(guān)探索“海洋碳匯+替代性修復(fù)”的方式，助力保護海洋生態(tài)。

2019 年9月間，被告林某某在未取得海域使用權(quán)證和采礦許可證的情況下，指使被告高某某駕駛船舶，到寧德市福安市灣塢鎮(zhèn)、下白石鎮(zhèn)“半嶼”等海域非法采挖海砂累計 11295.33 立方米。被告林某某、高某某犯非法采礦罪被判處相應(yīng)刑罰。經(jīng)專家評估，林某某、高某某開采海砂致海洋生態(tài)資源環(huán)境損害整體影響價值高達(dá)68萬多元。

寧德市人民檢察院遂向法院提起民事公益訴訟，請求判令被告林某某、高某某連帶賠償生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費用共計68萬多元。這一案件也是福建省首起由檢察機關(guān)向海事法院提起的海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害民事公益訴訟案件。

訴訟過程中，兩名被告對違法事實及要承擔(dān)的賠償責(zé)任沒有異議，并為自己破壞海洋生態(tài)環(huán)境行為表示深深悔過，但同時表示無力承擔(dān)68萬多元的損害修復(fù)款。

在綜合考慮生態(tài)修復(fù)需要及兩名被告的財務(wù)狀況、預(yù)期收入、賠償意愿等情節(jié)后，寧德檢察院與被告在廈門海事法院的主持下達(dá)成調(diào)解協(xié)議：被告林某某、高某某應(yīng)賠償非法開采海砂致海洋生態(tài)環(huán)境損害及修復(fù)費用68萬多元。

其中，賠償款的一部分用于購買海洋碳匯，及時應(yīng)用于海洋環(huán)境保護，剩余部分則通過被告以海洋垃圾打撈、海岸維護、海洋環(huán)境保護宣傳等勞役代償海洋生態(tài)修復(fù)的方式折抵，真正落實“誰污染、誰治理、誰損害、誰賠償”的環(huán)境治理原則和環(huán)保法治宗旨。

“以‘認(rèn)購碳匯+勞役代償’的創(chuàng)新方式成功調(diào)解此案，既向社會大眾傳達(dá)了破壞海洋自然資源‘公益有價，損害擔(dān)責(zé)’的信號，又引入‘碳匯’修復(fù)理念，對環(huán)境資源保護中侵權(quán)行為人的責(zé)任承擔(dān)方式進行了有益探索?！睂幍率袡z察院相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

據(jù)了解，在辦理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案件中，福建檢察機關(guān)綜合考量生態(tài)環(huán)境破壞造成的損失、修復(fù)成本和被告的經(jīng)濟狀況、修復(fù)能力等，對由于侵權(quán)地現(xiàn)實條件不能進行原位同質(zhì)直接修復(fù)，且被告沒有能力一次性承擔(dān)全部海洋生態(tài)損害修復(fù)費用的，選擇與被告協(xié)商通過分期給付海洋碳匯、提供公益性勞務(wù)代替金錢賠償?shù)确绞介_展替代性修復(fù)，提升海洋生態(tài)修復(fù)質(zhì)效。

搭建司法保護協(xié)作機制

圍繞“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)，福建檢察機關(guān)通過推動專設(shè)生態(tài)司法公益碳匯賬戶、建立司法固碳基地、創(chuàng)建藍(lán)碳保護專業(yè)化平臺，積極開展替代性修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。

漳州海岸線715公里，位居福建省第三，海域面積1.86萬平方公里，濱海優(yōu)勢自古有之。

近年來，漳州市檢察機關(guān)建立起“藍(lán)碳”司法保護協(xié)作機制，與谷文昌干部學(xué)院共建檢察公益訴訟研學(xué)基地，開展“藍(lán)碳”司法保護應(yīng)用專題研究，還聯(lián)合漳州市中級人民法院、海事局、海警局共建“藍(lán)碳”司法保護協(xié)作機制，共同打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境犯罪，持續(xù)強化海洋生態(tài)聯(lián)動治理。

“針對工作中發(fā)現(xiàn)的海洋經(jīng)濟問題，我們也會主動研究對策，為黨委、政府決策提供參考?！闭闹菔腥嗣駲z察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

2021年7月，漳州市東山縣人民檢察院針對赤嶼建筑廢墟存在環(huán)境污染及崩塌危險，及時向黨委、政府報告，推動相關(guān)部門制定拆除及生態(tài)修復(fù)方案。得益于此，現(xiàn)在的赤嶼已成為新網(wǎng)紅旅游“打卡點”，周邊洋流得以暢通，漁業(yè)產(chǎn)量、質(zhì)量也得到顯著提升。

目前，福建檢察機關(guān)推動相關(guān)部門設(shè)立專門公益碳匯賬戶11個，聯(lián)合建立司法固碳基地10個，共適用“碳匯”機制辦理公益訴訟案件127件，動員當(dāng)事人自愿認(rèn)購碳匯金額157.49萬元、碳匯10.42萬噸。同時，福建檢察機關(guān)規(guī)范做好碳匯使用“后半篇文章”，持續(xù)跟進碳匯市場交易，監(jiān)督認(rèn)購碳匯的注銷，避免“一碳二賣”。

為了在碳匯領(lǐng)域推動理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新良性互動，福建檢察機關(guān)凝聚法學(xué)教育研究和法治實踐發(fā)展合力，以“檢校研學(xué)”為載體，與福建師范大學(xué)法學(xué)院就“碳匯生態(tài)賠償制度”開展座談，積極強化雙向互動理念，借助高校豐富的理論研究資源，共同打通人才、實訓(xùn)以及實踐的溝通渠道，以理論指導(dǎo)實踐，提升法律監(jiān)督能力，以理論創(chuàng)新促進實踐創(chuàng)新。