本刊記者 白楚玄

近日，為規(guī)范網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)，多地開(kāi)展對(duì)網(wǎng)約車(chē)定價(jià)及抽成亂象的治理。關(guān)于“多地對(duì)網(wǎng)約車(chē)按下暫停鍵”“聚合平臺(tái)拉低網(wǎng)約車(chē)準(zhǔn)入門(mén)檻”等新聞報(bào)道引發(fā)廣泛關(guān)注。

有網(wǎng)約車(chē)司機(jī)表示，“一口價(jià)”訂單降低收入，且安全隱患嚴(yán)重。而不少乘客明確反對(duì)取消“一口價(jià)”，認(rèn)為其價(jià)格低廉，且是一種正常的市場(chǎng)行為，有關(guān)部門(mén)不應(yīng)過(guò)度介入。

“一口價(jià)”訂單褒貶不一

記者通過(guò)某網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)了解到，“一口價(jià)”“特惠價(jià)”是基于當(dāng)前訂單起始點(diǎn)，考慮里程路況信息給出固定價(jià)格的定價(jià)模式，一般是普通實(shí)時(shí)訂單的6至9折。

2020年7月，某網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)宣布將在13個(gè)城市試運(yùn)營(yíng)“特惠快車(chē)”，以“一口價(jià)”的形式，降低車(chē)費(fèi)吸引更多乘客打車(chē);同年，多家網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)也推出類(lèi)似“一口價(jià)”模式。

“同樣的行程，出租車(chē)和普通網(wǎng)約車(chē)至少要50多元，而‘一口價(jià)’僅需30多(元)，還可以減少司機(jī)繞路等宰客行為。”有乘客表示。

然而，悲喜并不相通。不少網(wǎng)約車(chē)司機(jī)選擇關(guān)閉了“一口價(jià)”訂單?！案叻迤谖覐膩?lái)不開(kāi)‘一口價(jià)’，長(zhǎng)距離或者偏遠(yuǎn)地區(qū)才會(huì)接?！北本┚W(wǎng)約車(chē)司機(jī)陳師傅告訴記者，究其原因，是主打“堵車(chē)不加價(jià)”的交通成本轉(zhuǎn)移給了司機(jī)，“一公里只能掙個(gè)三四毛，不賺錢(qián)”。

此外，不少司機(jī)認(rèn)為，“一口價(jià)”訂單還存在一定交通安全隱患。一名有七八年駕齡的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)在浙江省某網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)留言稱(chēng)：“‘一口價(jià)’會(huì)導(dǎo)致司機(jī)想方設(shè)法盡快到達(dá)目的地、結(jié)束訂單，會(huì)導(dǎo)致超速超車(chē)、搶黃燈等行為，發(fā)生交通事故的概率大幅提升?！?/p>

今年8月，杭州市市場(chǎng)監(jiān)管局表示，擬召開(kāi)在杭網(wǎng)約車(chē)公司參加的價(jià)格政策告誡會(huì)，將責(zé)令網(wǎng)約車(chē)公司嚴(yán)格執(zhí)行備案價(jià)，取締“一口價(jià)”“優(yōu)惠價(jià)”等價(jià)格。

然而，不少經(jīng)常使用網(wǎng)約車(chē)出行的乘客都認(rèn)為“一口價(jià)”價(jià)格低廉，方便出行，且是一種正常的市場(chǎng)行為，不建議取消“一口價(jià)”訂單。

“一口價(jià)”模式存諸多法律風(fēng)險(xiǎn)

在“杭州將責(zé)令網(wǎng)約車(chē)公司(平臺(tái))取締‘一口價(jià)’‘特惠價(jià)’等運(yùn)價(jià)”消息引發(fā)輿論關(guān)注后，杭州市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)回應(yīng)稱(chēng)系“誤解”，杭州不會(huì)“一刀切”取締，而是要進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)范“一口價(jià)”“特惠價(jià)”等運(yùn)價(jià)規(guī)則，要取締的是不合法、不合規(guī)的“一口價(jià)”。

中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)法律工作委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、北京市盈科律師事務(wù)所高級(jí)合伙人代現(xiàn)峰分析，“一口價(jià)”是網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的自主經(jīng)營(yíng)方式，屬于網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的一種自主運(yùn)營(yíng)模式，對(duì)于司機(jī)而言，是否接“一口價(jià)”訂單也屬于自愿，因此網(wǎng)約車(chē)“一口價(jià)”并不屬于違法行為。

“雖然網(wǎng)約車(chē)‘一口價(jià)’不屬于違法行為，但是這一運(yùn)營(yíng)模式存在諸多法律風(fēng)險(xiǎn)，其中較為突出的就是道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。”代現(xiàn)峰補(bǔ)充道。

記者注意到，國(guó)家和多地監(jiān)管部門(mén)紛紛介入，要求相關(guān)平臺(tái)規(guī)范價(jià)格機(jī)制。

事實(shí)上，在杭州整治“一口價(jià)”之前，已有多個(gè)城市開(kāi)始整治“一口價(jià)”，嚴(yán)禁低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，如上海、武漢、合肥、石家莊等城市。其中，上海市道路運(yùn)輸管理局要求，各網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)企業(yè)和網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)企業(yè)不得采取“一口價(jià)”等其他方式變相調(diào)價(jià);石家莊市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)出，各平臺(tái)不得以“一口價(jià)”“特惠價(jià)”“高額補(bǔ)貼”等低于巡游出租車(chē)價(jià)格的運(yùn)價(jià)營(yíng)銷(xiāo)方式經(jīng)營(yíng)，合理確定網(wǎng)約車(chē)運(yùn)價(jià)。

“總體來(lái)講，主管部門(mén)可以基于公共利益目的采取價(jià)格干預(yù)措施，有些地方已有明確的立法規(guī)定，但在具體執(zhí)行上，還是建議一城一策。”東南大學(xué)法學(xué)院副教授、交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松此前表示。

行業(yè)監(jiān)管應(yīng)避免“一刀切”

雖然部分地區(qū)已整改“一口價(jià)”模式，但記者使用多款網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)定位長(zhǎng)沙、杭州、深圳等地時(shí)發(fā)現(xiàn)，依舊能夠呼叫“一口價(jià)”“特惠價(jià)”訂單。公眾對(duì)于是否取消“一口價(jià)”的討論也仍在持續(xù)。

中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為，限制“一口價(jià)”是否合適還需要根據(jù)具體情況來(lái)評(píng)估。網(wǎng)約車(chē)的市場(chǎng)份額是靠安全和優(yōu)質(zhì)服務(wù)來(lái)獲得的，而不是靠所謂的低價(jià)非法競(jìng)爭(zhēng)、打擊對(duì)手去獲取。

“在網(wǎng)約車(chē)領(lǐng)域，應(yīng)優(yōu)先通過(guò)出臺(tái)措施刺激消費(fèi)來(lái)解決供需矛盾。如‘一口價(jià)’‘優(yōu)惠價(jià)’模式確實(shí)導(dǎo)致司機(jī)群體利益受損，平臺(tái)方或可適當(dāng)調(diào)整利益分配模式，向司機(jī)群體多一些收益上的傾斜。”在代現(xiàn)峰看來(lái)，對(duì)于明顯違法或侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入，而具體到市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)細(xì)節(jié)上，行政手段應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎介入，使用“一刀切”的方法須慎之又慎。

那么，如何防范網(wǎng)約車(chē)陷入無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)?又如何充分兼顧平臺(tái)、司機(jī)、乘客三方利益?

“最重要的是要合理確定網(wǎng)約車(chē)運(yùn)價(jià)，將計(jì)價(jià)規(guī)則保持在相對(duì)平穩(wěn)的水平，并按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，及時(shí)公開(kāi)計(jì)價(jià)規(guī)則和動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)規(guī)則，保持計(jì)價(jià)公開(kāi)透明，接受各方監(jiān)督?！贝F(xiàn)峰表示。

此外，他認(rèn)為還應(yīng)加大司機(jī)、行業(yè)協(xié)會(huì)等主體參與網(wǎng)約車(chē)定價(jià)決策的參與度，充分傾聽(tīng)、采納上述群體合理的意見(jiàn)，提高網(wǎng)約車(chē)定價(jià)機(jī)制的科學(xué)性和民主性。

“合規(guī)是網(wǎng)約車(chē)安全運(yùn)營(yíng)和管理的起點(diǎn)，也是對(duì)司乘安全保障進(jìn)行監(jiān)管的最重要方面?！敝煳∫舱J(rèn)為，應(yīng)避免“一刀切”的管理模式。他建議，在下一步的合規(guī)落實(shí)中，應(yīng)該考慮對(duì)網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)管理，細(xì)化網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的具體類(lèi)別。