文 | 劉金洲

鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是否能如期實現(xiàn)，司法參與是鄉(xiāng)村振興的保障。為強化鄉(xiāng)村治理、維護基層穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)，促進和落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人民法院要運用矛盾糾紛多元化解機制，完善大調(diào)解格局，妥善處理各類矛盾糾紛，建立健全科學的鄉(xiāng)村治理體系，依法有效推進鄉(xiāng)村法治治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

具體實踐

密切聯(lián)系群眾，打造共建共治共享新機制。在處理基層矛盾糾紛時，人民法院要堅持群眾路線與依法履職相結(jié)合，樹牢群眾觀念，注重傾聽人民群眾的呼聲，一切依靠人民，一切為了人民，加強與村(居)“兩委”、社會組織、基層群眾溝通，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，積極拓寬群眾參與司法渠道，緊緊依靠基層組織，解決廣大群眾身邊的急難愁盼問題，打通服務群眾的“最后一公里”。

踐行“楓橋經(jīng)驗”，打造矛盾糾紛源頭治理新機制。在應對矛盾糾紛時，要充分運用“楓橋經(jīng)驗”，堅持防范訴訟隱患和依法受理案件相結(jié)合，依法主動將關(guān)口前移，將工作職能向前、向外延伸，通過搭建平臺、織密網(wǎng)絡、強化指導、宣傳教育，注重鄉(xiāng)村治理橋梁紐帶和法治保障作用，推動糾紛化解于訴前，化解在萌芽狀態(tài)。

筑牢戰(zhàn)斗堡壘，打造黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理新機制。黨管農(nóng)村是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和法寶，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要前提和根本保證?；鶎狱h組織在鄉(xiāng)村治理中始終居主導地位，基層黨風政風直接決定著社風民風，因此，基層黨員干部的思想品德和工作作風很大程度上影響著德行治理的成效。

現(xiàn)實困境

法治思維方式和鄉(xiāng)村思維方式存在差異。法治思維方式要求程序公正和實體公正，要求法官和當事人嚴格遵循法律規(guī)范解決訴訟糾紛。鄉(xiāng)村思維方式則習慣借助村規(guī)民約、熟人或者有威望的人來進行調(diào)解。鄉(xiāng)村思維和法治思維的不同，讓人民群眾和法院之間產(chǎn)生了距離感。

司法服務水平與鄉(xiāng)村法律需求不相適應。進入新時代，司法審判服務已逐步推向鄉(xiāng)村，司法服務與鄉(xiāng)村日益增長的法律需求還存在一些距離，司法服務方式相對單一，訴訟調(diào)解和人民調(diào)解、行政調(diào)解“三位一體”大調(diào)解格局尚未完全形成。

司法裁判和當事人心理預期存在差距。一方面，鄉(xiāng)村社會事務仍具有不規(guī)則性，不少矛盾糾紛無法完全通過司法途徑解決;另一方面，經(jīng)過對人民法院判決案件研判發(fā)現(xiàn)，一些當事人對裁判結(jié)果心存怨言，難以做到案結(jié)事了，有的甚至引發(fā)新的矛盾糾紛。

成因分析

熟人社會是糾紛增加的重要根源。筆者通過近年來對駐馬店市法院審結(jié)的系列糾紛案件進行梳理分析發(fā)現(xiàn)，當前，農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)、宅基地轉(zhuǎn)讓、外出務工群體的婚姻家庭糾紛和鄰里糾紛占較大比重。在新時代鄉(xiāng)村社會中，有三方面成因：一是經(jīng)濟迅猛發(fā)展所帶來的現(xiàn)實利益，在原有的自發(fā)協(xié)商方式中很難權(quán)衡雙方利益關(guān)系;二是現(xiàn)代化社會制度和法律體系對男女婚姻權(quán)益的保護受到普遍認同，傳統(tǒng)倫理在家庭關(guān)系的穩(wěn)定作用正逐步消退;三是人際關(guān)系的半熟人化，對長期和諧鄰里關(guān)系的價值認同逐漸下降。

權(quán)威無序是沖突升級的主要原因。轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會的糾紛化解實際上處于無序或真空的狀態(tài)，當涉及不同利益群體的案外“權(quán)威”出現(xiàn)在一個案件處理過程中時，一是糾紛解決方式會出現(xiàn)偏離人民法院控制軌道的跡象;二是糾紛內(nèi)在的矛盾激化程度會有明顯的上升趨勢。

對策建議

為強化鄉(xiāng)村治理，筆者提出四點建議：

一是打造服務鄉(xiāng)村治理新模式。對案件審理中發(fā)現(xiàn)的涉“三農(nóng)”經(jīng)營、管理風險，通過走訪、電話等形式及時給予提示，提出風險防范建議。為“三農(nóng)”派駐法官開展法律服務活動，引導“三農(nóng)”在法治軌道上健康發(fā)展。對涉“三農(nóng)”訴訟案件，開辟綠色訴訟通道，立案時加注“綠標簽”，快速受理、快速審理、快速執(zhí)行。以實現(xiàn)跨域立案為重點，大力推動網(wǎng)上立案服務，全面鋪開跨域訴訟服務，切實解決異地訴訟不便、不暢等問題，減輕當事人的訴累。

二是優(yōu)化參與鄉(xiāng)村治理新路徑。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，充分借助“熟人社會”的鄉(xiāng)村思維方式，開展多元解紛機制建設，發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解駐法院調(diào)解室的優(yōu)勢，在平衡各方利益的前提下，依法依規(guī)實質(zhì)性化解矛盾糾紛。建設訴訟便民聯(lián)系點，在鄉(xiāng)村內(nèi)部聘請聯(lián)絡員，以“一村(居)一法律顧問”和人民調(diào)解委員會為支撐點，拓寬民意表達渠道，推進司法為民、服務于民的長效機制建設，減少群眾訴訟成本、提高法院工作效率。

三是創(chuàng)新參與鄉(xiāng)村治理新方式。堅持法治鄉(xiāng)村理念，豐富鄉(xiāng)村法治文化生活，引導廣大群眾運用法律武器維護自身合法權(quán)益。建立巡回審判常態(tài)化工作機制，積極開展送法下鄉(xiāng)系列活動;加大普法宣傳力度，提高農(nóng)民法律意識和法治素養(yǎng)。同時，采取上門立案、電話立案、預約立案等暖心工作舉措, 讓司法更便民、利民、益民、惠民，實現(xiàn)司法為民零距離。

四是強化參與鄉(xiāng)村治理新形式。人民法庭作為參與基層治理的主力軍，要立足審判實際，充分發(fā)揮審判職能作用，主動作為，把人民法庭打造成基層司法前沿陣地，建立與其他社會綜合治理主體的常態(tài)化聯(lián)動機制，建成多元糾紛解決中心、綜合服務中心。

作者系河南省駐馬店市中級人民法院審判委員會委員、三級高級法官