本刊記者 焦艷 白楚玄

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，越來越多的未成年人開始接觸和使用互聯(lián)網(wǎng)。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2023年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達10.79億人，未成年網(wǎng)民規(guī)模已突破1.91億人?；ヂ?lián)網(wǎng)在拓展未成年人學(xué)習(xí)、生活空間的同時，也帶來了一些問題，如未成年人安全合理使用網(wǎng)絡(luò)的意識和能力不強、網(wǎng)上違法和不良信息影響未成年人身心健康、未成年人個人信息被濫采濫用、一些未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等，亟待通過立法加以制度性解決。

平衡發(fā)展權(quán)和受保護權(quán)

日前，司法部、國家網(wǎng)信辦有關(guān)負責(zé)人就《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》(以下簡稱《條例》)有關(guān)問題回答記者提問時表示，制定《條例》的總體思路主要把握以下幾點：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作的決策部署，并將其轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度。二是堅持問題導(dǎo)向，聚焦未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作面臨的突出問題，增強制度針對性。三是堅持社會共治，明確有關(guān)政府部門和企業(yè)、學(xué)校、家庭、行業(yè)組織、新聞媒體等在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作中的職責(zé)。四是堅持立法協(xié)同，處理好《條例》與相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系，并將未成年人網(wǎng)絡(luò)保護實踐中成熟有效的做法上升為制度規(guī)定。

《條例》共7章60條，重點明確了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的原則要求和監(jiān)督管理體制、未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容建設(shè)、個人信息保護、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等制度?！稐l例》凸顯社會共治的新思路，其中對于各部門和地方未成年人網(wǎng)絡(luò)保護職責(zé)，《條例》明確，一是國家網(wǎng)信部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作，并依據(jù)職責(zé)做好未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作。二是國家新聞出版、電影部門和國務(wù)院教育、電信、公安、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、廣播電視等有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)做好未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作。三是縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)做好未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作。

國家網(wǎng)信辦副主任王崧在近期國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，《條例》是我國第一部專門性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護綜合立法，標志著我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護法治建設(shè)邁入新的階段。

“《條例》的出臺，不僅在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護方面邁向新高度，同時在中國立法界也具有里程碑意義。”中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧說，《條例》為實現(xiàn)數(shù)字時代中未成年人網(wǎng)絡(luò)空間中的發(fā)展權(quán)和受保護權(quán)的平衡，提供了更詳細的法律依據(jù)和頂層設(shè)計支撐。

他分析稱，此次《條例》實則是對未成年人保護法新增的“網(wǎng)絡(luò)保護”專章的進一步細化、補充和完善，同時相比“專章”又更具有操作性，規(guī)則和職責(zé)也更加清晰、明確。

完善網(wǎng)絡(luò)欺凌防治機制

近年來，網(wǎng)絡(luò)欺凌現(xiàn)象屢見不鮮，網(wǎng)絡(luò)欺凌受害人呈現(xiàn)出低齡化、校園化趨勢。在2022年11月發(fā)布的《2021年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》顯示，我國未成年人網(wǎng)民在網(wǎng)上遭到諷刺或謾罵的比例為16.6%;自己或親友在網(wǎng)上遭到惡意騷擾的比例為7.0%;個人信息未經(jīng)允許在網(wǎng)上被公開的比例為6.1%。

對于這一問題，我國在防治兒童網(wǎng)絡(luò)欺凌方面有著積極探索，自國家到學(xué)校，從修訂文件到出臺法律，彰顯出打擊網(wǎng)絡(luò)欺凌的決心和魄力。我國未成年人保護法規(guī)定，禁止任何組織或者個人對未成年人實施網(wǎng)絡(luò)欺凌，未成年人及其監(jiān)護人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等措施?！稐l例》在我國未成年人保護的基礎(chǔ)上，將網(wǎng)信等有關(guān)部門管網(wǎng)治網(wǎng)實踐中的成熟做法上升為法規(guī)制度。

《條例》第三章“網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范”第二十六條規(guī)定，“任何組織和個人不得通過網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式，對未成年人實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò)欺凌行為”，并就“網(wǎng)絡(luò)欺凌”首次作出前置預(yù)警式規(guī)范，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當建立健全網(wǎng)絡(luò)欺凌行為的預(yù)警預(yù)防、識別監(jiān)測和處置機制;還明確提出，提供便利未成年人設(shè)置屏蔽陌生用戶、本人發(fā)布信息可見范圍、禁止轉(zhuǎn)載或者評論本人發(fā)布信息、禁止向本人發(fā)送信息等網(wǎng)絡(luò)欺凌信息防護選項;應(yīng)當建立健全網(wǎng)絡(luò)欺凌信息特征庫，優(yōu)化相關(guān)算法模型，采用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段和人工審核相結(jié)合的方式加強對網(wǎng)絡(luò)欺凌信息的識別監(jiān)測。

同時，完善網(wǎng)絡(luò)欺凌防治機制也是《條例》的亮點之一。

“這條規(guī)定補充了未成年人保護法中的救濟手段，使未成年人能夠在最短時間內(nèi)采取措施避免網(wǎng)絡(luò)欺凌事件造成更廣泛傳播，及時避免未成年人的個人隱私和信息在更大范圍內(nèi)泄露?！敝袊鐣茖W(xué)院法學(xué)所研究員教授支振鋒表示。

中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院院長劉艷紅認為，我國未成年人保護法的防治網(wǎng)絡(luò)欺凌條款，并未明確要求互聯(lián)網(wǎng)平臺為受害人設(shè)置自助保護工具，《條例》在此基礎(chǔ)上進行了規(guī)則優(yōu)化，增加了對互聯(lián)網(wǎng)平臺設(shè)置便利未成年人及其監(jiān)護人保全網(wǎng)絡(luò)欺凌證據(jù)、行使通知權(quán)利等工具的要求，極大提高了未成年人面臨網(wǎng)絡(luò)欺凌時的自我保護能力。

劉艷紅認為，作為保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益的專項立法，僅用一個條款來防止未成年人遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌，內(nèi)容上較為單薄，建構(gòu)的治理機制尚不健全，無法為未成年人提供較為全面、立體的網(wǎng)絡(luò)保護。

她建議，下一步要建立協(xié)同聯(lián)動式校園網(wǎng)絡(luò)欺凌、干預(yù)和救濟機制，通過政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、社會組織、學(xué)校和家長通力合作、協(xié)同聯(lián)動，共同預(yù)防和治理校園網(wǎng)絡(luò)欺凌。

壓實平臺企業(yè)主體責(zé)任

記者注意到，在明確網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的普遍性保護義務(wù)的基礎(chǔ)上，《條例》特別強調(diào)了“大平臺”的特殊責(zé)任。

《條例》強化并壓實平臺企業(yè)主體責(zé)任，明確其在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護中所承擔(dān)的重要職責(zé)。同時針對未成年人用戶數(shù)量巨大，或者對未成年人群體具有顯著影響的平臺，提出未成年人網(wǎng)絡(luò)保護方面的特殊義務(wù)要求。

這些要求包括：開展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護影響評估、提供未成年人模式或者設(shè)置未成年人專區(qū)、建立健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護合規(guī)制度體系、制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護專門平臺規(guī)則等。這意味著相關(guān)的“大平臺”，在相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)設(shè)計之初，就要充分考慮到對于未成年人的心理特征、行為習(xí)慣，建立相應(yīng)的合規(guī)制度、特殊保護規(guī)則，并且還要按規(guī)定發(fā)布社會責(zé)任報告。

北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華認為，《條例》強調(diào)了平臺企業(yè)主體責(zé)任，為我國網(wǎng)絡(luò)企業(yè)尤其是大型平臺企業(yè)構(gòu)建未成年人網(wǎng)絡(luò)保護合規(guī)體系明確方向，這不僅有利于實現(xiàn)平臺企業(yè)在我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護中的積極作用，也為探索數(shù)字時代的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護新機制貢獻了“中國智慧”。

“平臺企業(yè)內(nèi)部部門林立，很多決策以及工作都圍繞著企業(yè)利益在開展，未成年人保護工作往往處于邊緣狀態(tài)，這嚴重影響了平臺企業(yè)開展未成年人保護工作的成效?！辟←惾A建議，未成年人用戶數(shù)量巨大或者對未成年人群體有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)應(yīng)盡快建立未成年人保護內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，公司主要負責(zé)人牽頭協(xié)調(diào)，每年定期召開會議，從企業(yè)戰(zhàn)略、重大決策、重點工作等各方面貫徹未成年人保護理念，明確企業(yè)具體負責(zé)未成年人保護工作的部門及其職責(zé)，負責(zé)開展未成年人保護工作。

《條例》再次強調(diào)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)要建立有效的未成年人保護投訴舉報機制，要求網(wǎng)絡(luò)企業(yè)要建立便捷、合理、有效的投訴、舉報渠道，通過顯著方式公布投訴、舉報途徑和方法，及時受理并處理公眾的投訴舉報。佟麗華認為，建立有效的未成年人保護投訴舉報機制，不僅需要網(wǎng)絡(luò)企業(yè)盡快整合內(nèi)部機制，也需要盡快提升內(nèi)部相關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)水平。相關(guān)企業(yè)應(yīng)當盡快強化對相關(guān)人員的專業(yè)能力培訓(xùn)，以充分發(fā)揮這一機制的重要作用。