本刊記者 徐偉倫 實習(xí)生 郎佩冉

構(gòu)建耕地占用稅大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，追回耕地占用稅730萬余元;建用涉“兩卡”案件漏犯漏罪大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，揭開職業(yè)販卡團伙真實面紗;從化解“小糾紛”入手，通過構(gòu)建停車位治理大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，實現(xiàn)社會精細化治理……

近年來，北京市檢察機關(guān)充分發(fā)揮數(shù)字檢察對推進檢察工作現(xiàn)代化的重要引擎作用，著力夯實大數(shù)據(jù)賦能檢察的數(shù)據(jù)基石，構(gòu)建形成法律監(jiān)督數(shù)據(jù)模型建設(shè)與應(yīng)用“57+N”(57項重點模型建用任務(wù)、N項模型臺賬管理)的工作格局，推動數(shù)字檢察實踐呈現(xiàn)“一子落而全盤活”新態(tài)勢。

今年1月至9月，北京市檢察機關(guān)共受理“四大檢察”案件104531件，同比增長69%。其中，數(shù)字檢察對監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督案件辦理的貢獻率分別達到69.2%、69.6%，數(shù)字檢察監(jiān)督案件占全部監(jiān)督案件的59%，釋放出數(shù)字檢察的新效能。

盤活數(shù)據(jù)資源 賦能監(jiān)督線索篩查

“這筆稅收按理說不應(yīng)該欠繳這么長時間啊……”北京市通州區(qū)人民檢察院在辦理一起涉非法破壞農(nóng)用地案件時，發(fā)現(xiàn)有耕地被占用，但是未繳納耕地占用稅。

辦案人員了解到，耕地占用稅的征收需要依賴規(guī)劃和自然資源部門、園林部門提供的占地數(shù)據(jù)作為依據(jù)，而區(qū)級層面行政機關(guān)并未建立耕地占用稅涉稅信息共享機制，從而導(dǎo)致“稅務(wù)機關(guān)不知道去哪征收，掌握用地情況的部門不知道需要征稅”的情形，形成了明顯的稅收監(jiān)管盲區(qū)。

“要是能把這些數(shù)據(jù)都匯總起來進行比對，這個問題就好解決了?！蓖ㄖ輽z察院檢察官劉軍偉告訴記者，辦案組此后對稅務(wù)部門的耕地占用稅數(shù)據(jù)以及規(guī)自部門、園林部門的非法占地或臨時占地數(shù)據(jù)進行了采集、處理和集成，探索建立了耕地占用稅大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，通過對這些數(shù)據(jù)逐一比對、研判，最終確定部分合法占地主體以及臨時占地、非法占地主體均未繳納耕地占用稅。

與此同時，該院建議區(qū)稅務(wù)部門、園林部門和規(guī)自部門建立耕地占用涉稅信息共享機制和工作配合機制，確保耕地占用稅應(yīng)收盡收。目前，依托該機制，稅務(wù)部門已追回耕地占用稅730萬余元。

除了涉稅監(jiān)督，針對涉“兩卡”電信詐騙案件中漏罪漏犯現(xiàn)象，北京市昌平區(qū)檢察院研發(fā)了“兩卡”案件漏罪漏犯大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，該模型經(jīng)北京市人民檢察院統(tǒng)籌后，在全市各基層檢察院鋪開應(yīng)用，成功深挖關(guān)聯(lián)案件114件、認定職業(yè)收販卡團伙18個，追捕追訴到案收販卡人員107人。

建用數(shù)據(jù)監(jiān)督模型 提升數(shù)字治理效能

北京市西城區(qū)人民檢察院在辦理一起尋釁滋事案時發(fā)現(xiàn)，因小區(qū)內(nèi)車輛停放混亂，被告人為泄私憤，在一個月時間內(nèi)毀損小區(qū)停放的多輛汽車，造成較大財產(chǎn)損失。

“將近年來辦理的相關(guān)刑事案件信息進行梳理后發(fā)現(xiàn)，2020年1月至今年2月，西城檢察院辦理的尋釁滋事罪案件中系因停車糾紛引發(fā)的占61.22%，故意毀壞財物罪案件中系因停車糾紛引發(fā)的占81.81%?！蔽鞒菣z察院檢察官黃雁表示，停車糾紛成為引發(fā)轄區(qū)刑事案件的重要誘因。

為此，西城檢察院專門建立了停車位治理大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型。通過該模型對相關(guān)數(shù)據(jù)進行關(guān)鍵詞篩選后，可以精準摸排出停車堵塞消防通道、占用盲道等不當行為，并鎖定具體點位及所屬街道。

與此同時，西城檢察院對不同類別案件進行風險賦值，結(jié)合所在街道面積、人口密度等因素，劃定合理的風險閾值，超過該閾值的街道即劃定為關(guān)注街道，建議在該區(qū)域內(nèi)投入更多力量開展精準預(yù)防治理，從而保證治理的效果。

在昌平區(qū)，針對部分失駕人員無證駕駛而未被監(jiān)管機關(guān)發(fā)現(xiàn)的情況，檢察機關(guān)在建用醉駕案件治罪治理融合履職監(jiān)督模型的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起熱力圖形式的醉駕時空地圖，通過與各相關(guān)部門共享數(shù)據(jù)，有效引導(dǎo)交管部門調(diào)整警力布防，實施精準打擊。

記者了解到，近年來，北京市檢察機關(guān)創(chuàng)新“個案辦理-類案監(jiān)督-溯源治理”履職方式，聚焦知識產(chǎn)權(quán)保護、醫(yī)?；鹪p騙、虛假訴訟套取住房公積金、校園周邊環(huán)境治理等研發(fā)應(yīng)用一系列監(jiān)督模型，推動數(shù)字監(jiān)督、數(shù)字治罪、數(shù)字治理效能不斷增強。

強化機制建設(shè) 設(shè)立數(shù)字檢察專門機構(gòu)

通過全市檢察機關(guān)的共同努力，北京數(shù)字檢察工作成效日漸凸顯。2022年底，北京市檢察院出臺《關(guān)于加快推進“數(shù)字檢察”建設(shè)的意見》，構(gòu)建起“市檢察院統(tǒng)籌布局，基層檢察院實踐運用”機制。

根據(jù)數(shù)字檢察深度契合并引領(lǐng)帶動“四大檢察”一體履職、綜合履職、能動履職的需求，北京市檢察機關(guān)成立了數(shù)字檢察部，負責全市數(shù)字檢察工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、項目管理、數(shù)據(jù)整合與模型建用管理等職責，推動檢察履職更好地由“條線分割”“單兵作戰(zhàn)”向“融合履職”“集成作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。

在北京市檢察院的統(tǒng)籌布局下，為進一步提高數(shù)字檢察一體化、專門化、集約化辦案能力水平，今年8月，昌平檢察院探索建成了北京首個基層檢察院數(shù)字檢察辦案指揮中心。

“數(shù)字檢察辦案指揮中心主要開展重點案件指揮調(diào)度、重大決策參謀輔助、數(shù)據(jù)模型集中管理、數(shù)據(jù)信息歸集研判等工作?！辈綑z察院第八檢察部(法律政策研究室)副主任史焱告訴記者，為充分發(fā)揮數(shù)字檢察辦案效能，昌平檢察院打破傳統(tǒng)業(yè)務(wù)分工，成立了由檢察長擔任組長統(tǒng)籌調(diào)度、副檢察長擔任副組長直接參與辦案的工作專案組，同時吸納具備刑事偵查、公益訴訟、計算機、財務(wù)審查等專業(yè)特長的檢察人員，形成“兵團作戰(zhàn)”最優(yōu)模式。

借助這一模式，昌平檢察院在成品油相關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督專項工作中，僅用10天就全面突破查實了9家重點加油站的涉稅線索，追繳稅款1795萬余元。

在北京市懷柔區(qū)，區(qū)委政法委發(fā)揮“黨委政法委主導(dǎo)法律監(jiān)督工作聯(lián)席會議”機制效能，統(tǒng)領(lǐng)制定實施《關(guān)于推進數(shù)字檢察加強新時代法律監(jiān)督工作的意見》，凝聚黨委領(lǐng)導(dǎo)下全區(qū)各相關(guān)部門共同推進數(shù)字檢察、強化法律監(jiān)督的整體合力，切實把充分釋放大數(shù)據(jù)賦能檢察效能體現(xiàn)在統(tǒng)籌服務(wù)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和推進法律監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展的實際成效上。

深化檢院合作 推動產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合

為推動數(shù)字檢察深入發(fā)展，北京市檢察機關(guān)積極建立數(shù)字檢察產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合機制，健全與中國社會科學(xué)院大學(xué)、中國科學(xué)院大學(xué)、中國科學(xué)院空天信息創(chuàng)新研究院等高?？蒲性核膽?zhàn)略合作機制，促進數(shù)字檢察理論研究和實踐發(fā)展良性互動。

“我們會同北京信息科技大學(xué)研發(fā)的醫(yī)保欺詐識別應(yīng)用軟件已經(jīng)搭建完成，已于6月初在首都檢察網(wǎng)上線，供全市檢察人員下載應(yīng)用。”北京市密云區(qū)人民檢察院檢察官助理王藝璇在作“開藥端醫(yī)保欺詐識別監(jiān)督模型”建用情況報告時表示，該模型幫助檢察機關(guān)從僅有2人涉案的線索中不斷深挖徹查，最終成功辦理馬某、曲某等74人醫(yī)保詐騙系列案件，督促追回醫(yī)?；饟p失400余萬元。同時，密云區(qū)檢察院還通過行刑銜接機制，向北京市醫(yī)保局移送行政處罰線索30件33人。

此外，在中科院空天信息創(chuàng)新研究院、交通、稅務(wù)等部門的支持下，北京市檢察機關(guān)建用“成品油涉稅法律監(jiān)督數(shù)據(jù)模型”保護國有財產(chǎn)，督促 138 家加油站、2 家供油公司、油庫主動補繳稅款等 2.3 億余元。

據(jù)悉，為深化檢院合作，今年3月，北京市檢察院與中國科學(xué)院空天信息創(chuàng)新研究院簽署深化全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議并聘用5名科技工作者作為特邀檢察官助理;與中國科學(xué)院大學(xué)簽署合作協(xié)議書，聯(lián)合建立數(shù)字檢察研究基地，以推動現(xiàn)代科技與數(shù)字檢察在理論與實踐上的深度融合。

北京市檢察機關(guān)借助大數(shù)據(jù)篩查監(jiān)督線索積極拓展監(jiān)督渠道，推動法律監(jiān)督質(zhì)效不斷提升。北京市人民檢察院檢察長朱雅頻在日前召開的全國檢察機關(guān)數(shù)字檢察工作推進會上表示，北京檢察機關(guān)將進一步配套建立數(shù)字檢察指揮調(diào)度、模型申報、評價獎勵、人才評審、檢校共建等制度機制，不斷激發(fā)融合能動履職、深化實踐創(chuàng)新的內(nèi)生動力，主動融入“數(shù)字中國”、北京全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設(shè)，持續(xù)在釋放大數(shù)據(jù)賦能檢察效能上布局落子，更好地以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)保障首都現(xiàn)代化建設(shè)。