文 | 蘇滿滿

在行政程序中，行政機關(guān)對于違法或不當(dāng)?shù)男姓袨橐约坝捎谑聦嵑头勺冞w而不宜存續(xù)的行政行為，具有自我糾錯的權(quán)力和職責(zé)。憲法第一百零八條規(guī)定，縣級以上的地方各級人民政府有權(quán)改變或者撤銷所屬各工作部門和下級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定。行政許可法第六十九條規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)法定事由時，作出行政許可的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)可依據(jù)職權(quán)撤銷許可決定。而根據(jù)行政訴訟法第六十二條行政機關(guān)在訴訟程序中仍可改變涉訴行政行為的規(guī)定，也可推導(dǎo)出行政機關(guān)在平時更有權(quán)自我糾正違法或不當(dāng)行政行為的結(jié)論。行政機關(guān)自我糾錯有著特殊的積極意義，其價值在于減少和避免行政爭議的產(chǎn)生，盡早結(jié)束行政行為效力的不確定狀態(tài)，維護行政法律關(guān)系的穩(wěn)定，增強公眾對行政機關(guān)的認(rèn)同和信賴。但基于行政行為具有單方意志性和效力先定性特征，維護行政行為的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性，保護相對人權(quán)益，行政機關(guān)自我糾錯也應(yīng)當(dāng)受到必要的規(guī)制。

應(yīng)受信賴?yán)姹Ｗo原則規(guī)制

信賴?yán)姹Ｗo原則是我國行政法上誠實信用原則的具體體現(xiàn)，在行政領(lǐng)域就是要求行政機關(guān)對自己的行為或者承諾應(yīng)守信用，不得隨意變更，反復(fù)無常。行政機關(guān)自我糾錯的前提是必須有事實根據(jù)，遵守法定程序，依法進行，不能違背誠實信用原則。誠實信用原則要求，行政機關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實;非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定;因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，并對行政相對人因此受到的財產(chǎn)損失依法予以補償;行政機關(guān)違反法定程序或非因法定事由違法撤銷已經(jīng)生效的行政決定，對行政相對人因此受到的財產(chǎn)損失應(yīng)依法予以賠償。當(dāng)社會成員對行政程序中的某些因素的不變性形成合理信賴，并且這種合理信賴值得被保護時，行政主體不得更改這些行政程序或更改行政程序后應(yīng)當(dāng)合理補償社會成員的信賴損失。對此，行政許可法第八條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償?！痹摋l款體現(xiàn)了行政活動中信賴?yán)姹Ｗo原則的精神要求。

信賴?yán)姹Ｗo原則的核心是維護法律秩序的安定性和保護社會成員的正當(dāng)利益。法的安定性，亦為法的可預(yù)期性。保持法律的穩(wěn)定實施，可以使人們內(nèi)心產(chǎn)生明確預(yù)期。法律的安全價值在于，通過確定性的行為規(guī)則為人們提供確定的法律預(yù)期，從而減少社會活動的無序狀態(tài)，降低盲目與沖突。如果允許行政機關(guān)對其作出的行政行為不受任何限制地更改，將嚴(yán)重破壞法律秩序本身的穩(wěn)定狀態(tài)，也將使法治“固根本，穩(wěn)預(yù)期，利長遠(yuǎn)”保障作用失去根基。法的安定性原則要求行政機關(guān)不得恣意改變其行政行為，這是法治原則的必然要求。此外，行政行為形成的社會關(guān)系會隨著時間的推移而逐漸趨于穩(wěn)定，行政相對人及社會公眾也會基于該行政行為在生產(chǎn)、生活等方面作出合理預(yù)期，如果行政機關(guān)在作出行政行為較長時間后才通過自我糾錯，并使社會關(guān)系重新回到原有狀態(tài)，則可能會因打破已經(jīng)建立起來的并趨于穩(wěn)定的社會關(guān)系，而給社會帶來更大的不穩(wěn)定，人們對該行政行為的合理預(yù)期亦因此而中斷，這顯然不利于社會安定與發(fā)展，也與法的安定性要求相違背。因此，從法的安定性原則出發(fā)，行政機關(guān)的自我糾錯應(yīng)當(dāng)控制在一定的時限內(nèi)。

應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)原則

程序權(quán)利的享有是保障行政相對人實體權(quán)益的重要環(huán)節(jié)，程序權(quán)利與實體權(quán)益緊密相關(guān)。行政機關(guān)作出行政行為時，不僅要在實體法上遵守依法行政的基本原則，在行政管理過程中(行政行為的作出、變更、撤銷與廢止等)也要符合正當(dāng)法律程序的基本要求。正當(dāng)程序原則要求，行政機關(guān)作出影響行政相對人權(quán)益的行政行為時，必須遵循正當(dāng)法律程序，包括事先告知相對人、向相對人說明行為的根據(jù)、理由，聽取相對人的陳述、申辯，事后為相對人提供相應(yīng)的救濟途徑等。行政機關(guān)進行自我糾錯，其本質(zhì)是在原行政行為之后重新作出一個有別于原行政行為的新的行政行為，根據(jù)程序正當(dāng)原則，行政機關(guān)自我糾錯也應(yīng)遵循一定的程序性要求，以此更好地合理限制行政機關(guān)自我糾錯的權(quán)力。根據(jù)程序正當(dāng)原則的要求，行政機關(guān)在實施自我糾錯的行政行為時，應(yīng)當(dāng)做到事前告知，事中為相對人提供陳述、申辯的機會，事后提供救濟渠道。

方式采用上應(yīng)體現(xiàn)比例原則

行政比例原則，要求行政主體實施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實現(xiàn)和保護相對人的權(quán)益，如果行政目標(biāo)的實現(xiàn)可能對相對人的權(quán)益造成不利影響，則這種不利影響應(yīng)被限制在盡可能小的范圍和限度之內(nèi)，二者有適當(dāng)?shù)谋壤Ｐ姓黧w實施行政行為應(yīng)符合適當(dāng)性、必要性、相當(dāng)性要求。比例原則是行政法上控制自由裁量權(quán)行使的一項重要原則。行政機關(guān)可以采取撤銷、補正、改變原行政行為、確認(rèn)違法等多種方式自我糾錯，各種糾錯方式的法律效果以及對相對人權(quán)益的影響并不一樣。根據(jù)比例原則的要求，行政機關(guān)在自我糾錯有多種方式可供選擇時，應(yīng)當(dāng)遵循比例原則根據(jù)違法行政行為的具體情況以及行政行為類型、行政行為作出時間等因素選擇適用合適的對相對人影響最小的自我糾錯方式。

作者系江蘇省揚州市司法局二級巡視員