本刊記者 焦艷 范瑞恒

執(zhí)行案款發(fā)放是群眾最為關心的問題，關系到勝訴當事人“紙上權益”變?yōu)椤罢娼鸢足y”。天津法院近年來持續(xù)優(yōu)化執(zhí)行案款管理，構建了一套高效有序的發(fā)放機制。為深化訴源、執(zhí)源治理，法院積極借鑒并發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，探索完善執(zhí)前督促程序，通過設立專門的執(zhí)前督促團隊，引導當事人自覺履行義務，實現(xiàn)早期預防與有效治理。在探索新路徑的同時，天津法院始終堅守善意文明執(zhí)行理念，確保執(zhí)行工作始終以人民為中心，真正保障人民群眾的合法權益。

規(guī)范健全案款管理工作

執(zhí)行工作是實現(xiàn)公平正義的“最后一公里”，執(zhí)行款依法、及時、準確發(fā)放，也是保障當事人合法權益的必然要求。

“近年來，全市執(zhí)行系統(tǒng)高度重視案款管理工作，通過不懈努力，最終實現(xiàn)案款管理良性循環(huán)?！睋?jù)天津高院執(zhí)行局相關負責人介紹，2019年通過探索智能化支付模式，上線“一案一賬號”系統(tǒng);2021年推行案款收款賬號確認制度，上線執(zhí)行案款到賬后短信提醒功能，確保案款收發(fā)有序、及時;2023年9月，在鞏固執(zhí)行案款管理成效基礎上，天津高院執(zhí)行局在全市法院組織開展執(zhí)行案款專項交叉評查活動，針對案款收取、管理、發(fā)還等環(huán)節(jié)存在的風險點匯總研究，補齊執(zhí)行案款管理工作中的短板，降低源頭風險。

為提升法院案款管理效率，建立更加科學、規(guī)范的案款管理體系，天津高院針對評查發(fā)現(xiàn)的問題，采取了一系列舉措。如升級案款管理功能，新功能中設定了案款超15個工作日的預警機制，以提醒承辦人及時發(fā)放款項，避免案款長時間滯留。規(guī)范案款報請延緩程序，確定合理的報延期和報延次數(shù)，形成一套統(tǒng)一的管理制度。

據(jù)了解，在強化對執(zhí)行案款監(jiān)管層面，各院執(zhí)行指揮中心設立案款監(jiān)管專員。監(jiān)管專員每周與財務部門對接，對本院執(zhí)行案款的情況進行核對，對即將超期的案款，督促承辦法官及時發(fā)起發(fā)放申請。一旦發(fā)現(xiàn)非執(zhí)行案款，監(jiān)管專員會迅速與相關部門聯(lián)系，確保資金移出執(zhí)行專戶。

此外，天津高院還通過不斷加強培訓，扭轉(zhuǎn)執(zhí)行干警“重執(zhí)行、輕發(fā)款”的錯誤觀念，嚴格按照最高人民法院《關于執(zhí)行款物管理工作的規(guī)定》《關于進一步規(guī)范人民法院執(zhí)行案款收發(fā)的通知》等規(guī)定，案款收發(fā)原則上必須使用“一案一賬號”系統(tǒng)，落實“執(zhí)行案款到賬15個工作日向申請執(zhí)行人發(fā)放，執(zhí)行不明款到賬8個工作日認領完畢”的要求，確保符合法定發(fā)還條件的案款到賬后“應發(fā)盡發(fā)”“應發(fā)快發(fā)”。

暢通執(zhí)前督促程序

為提高生效法律文書的履行率，切實兌現(xiàn)人民群眾的勝訴權益，天津市和平區(qū)人民法院在不斷探索中前行。近日，和平法院就順利化解了一起房屋騰退案。

據(jù)悉，申請執(zhí)行人系轄區(qū)內(nèi)某健身活動中心與被執(zhí)行人某旅行社因房屋租賃糾紛在法院主持下達成協(xié)議。協(xié)議中約定，涉案房屋如遇到政府規(guī)劃改造，旅行社在接到通知后，必須無條件解除房屋租賃合同，并將涉案房屋騰空交還給健身活動中心。后因改造項目實施，健身活動中心與旅行社之間的房屋租賃合同解除。在騰退中，被執(zhí)行人某旅行社主張其只占用訴爭房屋中1層一部分及5層，其他部分早已轉(zhuǎn)租給案外人天津某健康科技有限責任公司進行健身經(jīng)營，案外人主張公司尚在經(jīng)營，且有百余名健身會員需要安置，執(zhí)行陷入僵局。

對此，執(zhí)前督促團隊及時通過該健身活動中心上級單位區(qū)體育局進行聯(lián)動協(xié)作，各方當事人達成協(xié)議，對后期案外人騰退過程中各種器械損耗、員工遣散、會員退費、安置倉儲等問題作出妥善安排，騰退工作得以圓滿解決。

那么，相比直接轉(zhuǎn)入強制執(zhí)行程序，執(zhí)前督促有哪些優(yōu)勢呢?和平區(qū)法院執(zhí)行局局長秦晨告訴記者，執(zhí)前督促制度本質(zhì)是對于符合相應條件的擬立案執(zhí)行的案件，再次進行一次執(zhí)前調(diào)解工作，相對于進入實際執(zhí)行程序的案件手段上相對緩和。在不發(fā)送執(zhí)行通知書的前提下，傳喚被執(zhí)行人來院對未能履行裁判文書確定義務的原因進行說明，有效緩解了雙方的對立情緒。在很多行為類案件執(zhí)行過程中，被執(zhí)行人甚至相關義務人確實存在實際困難。以本案來說，房屋的實際占用人與被執(zhí)行人有合法的合同關系，并按時履行房租給付義務。其經(jīng)營范圍相對特殊，如果直接立案，采取張貼公告方式，會對其商譽形成不利影響，容易引起會員恐慌，甚至產(chǎn)生次生的糾紛，形成負面的社會效果。

秦晨介紹，在該案中，執(zhí)前督促團隊與該健身活動中心上級單位區(qū)體育局及時溝通，并提出盡快騰房是保證施工進度的首要工作。同時建議健身中心對房租應有所讓渡，以盡快實現(xiàn)騰房目的，避免其他訴訟造成拖延。最終區(qū)體育局考慮到轄區(qū)項目改造的重要性，采納了法院建議。同時，避免了因法院強制執(zhí)行可能引發(fā)的健身會員合同無法履行，導致的多起合同糾紛案。

據(jù)悉，經(jīng)過一段時間的探索，執(zhí)行前督促履行機制的效果逐漸顯現(xiàn)。該院自2023年8月1日建立執(zhí)前督促團以來，截至目前共計新收行為類執(zhí)行案件46件，結案23件，均以執(zhí)行完畢、終結執(zhí)行方式結案，首執(zhí)案件結案平均天數(shù)為2.5天。

執(zhí)行彰顯人文關懷

紅橋區(qū)人民法院執(zhí)行局在持續(xù)推動“切實解決執(zhí)行難”中，完善執(zhí)行工作長效機制，改進執(zhí)行方式方法，努力兌現(xiàn)群眾勝訴權益。

紅橋法院通過深化執(zhí)行公開的廣度和深度，借助信息化手段，及時主動向當事人公開推送執(zhí)行信息，設立執(zhí)行信訪專項窗口，暢通當事人與承辦法官、執(zhí)行指揮中心的溝通渠道，依法保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，讓公平正義以人民群眾看得見的方式實現(xiàn)，切實以公開促公正、促規(guī)范。該院在高效保障勝訴當事人合法權益的同時，還考慮如何最大限度減少對被執(zhí)行人權益的影響，努力實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果的有機統(tǒng)一。

紅橋法院采取有針對性策略，精準發(fā)力、堅持“簡案快執(zhí)、難案精執(zhí)”，扎實推動涉騰房等疑難復雜個案的處理。某網(wǎng)絡科技有限公司由于電子商務業(yè)務經(jīng)營不善，自2023年起陷入多起合同糾紛，并被紅橋區(qū)法院強制執(zhí)行。

被執(zhí)行人某網(wǎng)絡科技有限公司由于承租銀泰大廈寫字樓三間房屋而無力繳納租金，其購買的辦公用品及存放的相關貨物也未及時騰清。申請人根據(jù)生效法律文書向法院申請強制騰空上述房屋。

承辦人收到案件后，第一時間與申請人聯(lián)系，了解到目前待騰空房屋內(nèi)還有人在此辦公，但根據(jù)申請人提供的聯(lián)系方式并未聯(lián)系到被執(zhí)行人。經(jīng)申請人提供線索，承辦人多次來到待騰空房間查看情況，并發(fā)現(xiàn)確實有幾名公司會員在此辦公。

執(zhí)行法官遂通過一名會員聯(lián)系到該公司負責人，告知其應主動配合騰房。起初該公司負責人不愿意主動騰房，稱當時在裝修、購買辦公用品上花了不少錢，還有很多公司會員的貨物無人認領。齊美霓耐心地給該公司負責人做思想工作，釋法析理，對拒不執(zhí)行的法律后果予以告知，同時與現(xiàn)場會員進行溝通，勸導他們協(xié)助配合將自己及其他會員的物品搬離。在多次動之以情，曉之以理地耐心勸導后，被執(zhí)行人主動聯(lián)系法院，已自行提供騰房去處并聯(lián)系搬家公司主動騰房。執(zhí)行法官再次來到騰房現(xiàn)場，由于物品較多騰房持續(xù)到凌晨3點，騰房案件順利解決。

申請人對于紅橋法院執(zhí)行局的工作效率和工作方法非常滿意，既節(jié)省了大量人力物力與強制騰房費用成本，又避免了雙方矛盾進一步激化，不影響申請人及時出租房屋正常經(jīng)營，維護了營商環(huán)境。

據(jù)悉，紅橋法院堅持穩(wěn)中求進，持續(xù)增強涉企業(yè)案件審判執(zhí)行工作質(zhì)效。2023年，該院妥善審結各類涉企業(yè)案件3146件，涉企業(yè)案件調(diào)解撤訴率達49.13%，執(zhí)結涉企業(yè)案件1235件，執(zhí)行到位標的額為5.63億元，切實維護企業(yè)合法權益。

“群眾獲得感和滿意度是人民法院執(zhí)行工作的出發(fā)點和落腳點，紅橋法院執(zhí)行局將繼續(xù)推進執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾對公平正義的新期待新要求，讓更多‘紙上權益’變成‘真金白銀’?！奔t橋法院執(zhí)行局負責人馮曉飛說。