本刊記者 余東明 張海燕

一公司未按要求開展排污監(jiān)測被處罰后認為處罰不公;居民對街道辦事處信息公開申請答復不滿;經(jīng)貿(mào)公司對不動產(chǎn)登記部門不予補辦產(chǎn)權(quán)證的決定不服……他們不約而同選擇了行政復議，最終，這些行政爭議得到有效化解。

近年來，上海堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新做實“行政復議全過程調(diào)解”。隨著收案量日益增長，調(diào)解結(jié)案率也持續(xù)上升。今年1月至8月，市、區(qū)兩級政府行政復議機構(gòu)辦結(jié)23041件復議案件，調(diào)解結(jié)案12851件，調(diào)解結(jié)案率達55.6%。

制度保障筑牢共識

一邊是連年虧損的小微企業(yè)，一邊是依法履職的市場監(jiān)管局，上海市司法局接到企業(yè)的行政復議申請后，先是厘清法律關(guān)系和處罰依據(jù)，然后為雙方搭建了調(diào)解平臺，在讓企業(yè)正確認識違法后果后，建議執(zhí)法單位考慮企業(yè)實際難處，這一爭議最終被順利化解。

“調(diào)解被譽為‘東方智慧’，在行政復議辦案中用好調(diào)解，可以促使爭議雙方相向而行，降低權(quán)利救濟成本，實現(xiàn)‘情理法’三者有機統(tǒng)一。今年施行的新行政復議法在總則中對行政復議調(diào)解作出規(guī)定，進一步凸顯實質(zhì)性化解行政爭議的重要性?！鄙虾Ｊ兴痉ň中姓妥h受理與調(diào)解處處長沈濤說，實踐中，各級行政復議機構(gòu)以合法自愿、實事求是為前提，積極創(chuàng)新調(diào)解程序和方式，壓實主體責任，妥善化解爭議糾紛。

為及時固化“行政復議全過程調(diào)解”的經(jīng)驗，上海市司法局在廣泛調(diào)研的基礎上，出臺了《關(guān)于建立健全本市行政復議調(diào)解工作機制的若干意見》，明確工作原則及適用情形，構(gòu)建“案前提早介入、案中應調(diào)盡調(diào)、案后督促回訪”的工作架構(gòu)。

值得注意的是，案前調(diào)解在其中有著非常獨特的優(yōu)勢。復議機構(gòu)充分利用這個爭議早期化解的“窗口期”，最大限度發(fā)揮行政復議高效便民的制度優(yōu)勢，為人民群眾減輕訴累，也有效節(jié)約社會資源。

為此，上海市司法局結(jié)合實際優(yōu)化行政復議案前調(diào)解工作流程和機制，制作《案前調(diào)解同意書》等，固定申請人的意愿表達，進一步強化案前調(diào)解的程序依據(jù)支撐，減少法律風險，充分調(diào)動行政復議機構(gòu)開展案前調(diào)解工作的積極性，力爭將行政爭議化解在萌芽狀態(tài)。

凝聚合力提質(zhì)增效

接連收到多件因加裝電梯引發(fā)的行政復議申請后，徐匯區(qū)行政復議局的辦案人員選擇了類案調(diào)解。將這些案件整理后，一并移送至復調(diào)對接工作室，然后由專家、調(diào)解員組成調(diào)解團隊，邀請雙方當事人、加梯自治小組成員、街道辦事處和居委會干部一起面對面展開調(diào)解。幾輪下來，這些行政爭議均達成了和解，加梯矛盾也實現(xiàn)了“最優(yōu)解”。

這得益于徐匯區(qū)打造的復調(diào)對接工作室、行政爭議調(diào)解聯(lián)席會議、行政復議咨詢服務點“三位一體”行政復議前端化解新機制。據(jù)悉，通過堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建行政爭議多元化解新格局正是上海探索創(chuàng)新行政復議全過程調(diào)解的前提和基礎。

其中，奉賢區(qū)行政復議局以行政爭議聯(lián)合調(diào)處中心跨區(qū)域平臺為核心，整合各方資源、發(fā)揮14個行政復議基層咨詢受理點主陣地作用，打造“1+X+14”立體式全流程行政爭議聯(lián)合調(diào)處機制。浦東司法局聯(lián)合靜安法院、浦東法院、浦東檢察院共同簽訂《關(guān)于進一步加強行政爭議多元調(diào)處工作的合作備忘錄》，成立上海市浦東新區(qū)行政爭議人民調(diào)解委員會，提升行政爭議化解的專業(yè)性與協(xié)同性;虹口區(qū)行政復議局構(gòu)建“行政復議‘三調(diào)聯(lián)動’工作方案”，整合調(diào)解資源協(xié)同化解行政爭議，為申請人解開“法結(jié)”和“心結(jié)”。

在人才共享方面，上海行政復議機構(gòu)不斷集聚各方專家智庫力量，邀請經(jīng)驗豐富、調(diào)解能力強的政府法律顧問參與調(diào)解，并輔以律師專業(yè)力量，實現(xiàn)專業(yè)人才“1+1>2”的效能。

在平臺共建方面，上海行政復議機構(gòu)持續(xù)深化行政與司法的良性互動，與法院、檢察院搭建交流協(xié)作和信息共享平臺，實現(xiàn)行政復議、行政訴訟、行政執(zhí)法等力量的無縫銜接，共同推進行政爭議實質(zhì)性化解。

科技賦能便企利民

點擊“上海復議”小程序，即可辦理行政復議的申請、查詢、撤回等手續(xù)，同時還配備文書參考格式、行政復議小常識、復議機構(gòu)一覽、法律法規(guī)等功能模塊，群眾足不出戶，即可提交復議申請。

據(jù)悉，自2022年底，上海就全面開通網(wǎng)上申請渠道，針對公安交通管理領域較為集中的復議申請實行“每案必調(diào)”，調(diào)解成功后可“一鍵撤回”，降低辦案成本。同時還與上海解紛“一件事”平臺對接，實現(xiàn)一口受理多元解紛。

針對量大面廣的小微企業(yè)在面臨行政爭議后如何救濟的難題，上海市司法局聯(lián)合市工商聯(lián)，主動對接商會、行業(yè)協(xié)會，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務樓宇等地，設立行政復議基層服務點，暢通行政爭議化解渠道，同時要求“重點發(fā)力、精準施策”，以全過程調(diào)解為抓手，給小微企業(yè)“再幫一把”。

在工傷認定和給付領域，上海各行政復議機構(gòu)主動靠前服務，用心用情用力為小微企業(yè)排憂解難;在市場監(jiān)管領域，堅持寬嚴相濟，用功用智用誠增添辦案力度與溫度，在法理相融中激勵廣大經(jīng)營主體尊法守法、合規(guī)經(jīng)營。

數(shù)據(jù)顯示，2023年至2024年8月，全市共辦結(jié)企業(yè)作為申請人的案件1274件，調(diào)解結(jié)案542件，調(diào)解率達42.5%。