本刊記者 焦艷

當(dāng)下，女性生育后面臨回歸職場與照顧幼兒之間兩難的問題。近年來，為積極響應(yīng)社會需求，構(gòu)建生育友好型社會，廣東、山東、河北、北京等地創(chuàng)新推行“媽媽?shí)彙本蜆I(yè)模式。這種崗位的工作時間、管理模式相對靈活，方便“媽媽們”兼顧工作和育兒，在受到歡迎的同時也引發(fā)討論。尤其對于如何更好實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工共贏、靈活用工中勞動者權(quán)益保障、就業(yè)質(zhì)量提高等內(nèi)容討論較多。

兩地探索推行“媽媽?shí)彙?/strong>

時下流行的“媽媽?shí)彙保鞯貙徫环懂牼胁煌?/p>

2023年8月，廣東省人力資源和社會保障廳、廣東省婦女聯(lián)合會關(guān)于推行“媽媽?shí)彙本蜆I(yè)模式的通知中提出，支持企業(yè)、社會組織、個體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位將工作時間可彈性安排、勞動強(qiáng)度不大、工作環(huán)境好的生產(chǎn)崗位和專業(yè)技術(shù)管理崗位設(shè)置為“媽媽?shí)彙?，?shí)行靈活上班和彈性工作方式。支持用人單位對負(fù)有照護(hù)兒童、失能老人或殘疾人義務(wù)的其他勞動者，參照“媽媽?shí)彙本蜆I(yè)模式實(shí)行靈活上班和彈性工作。

2024年8月，山東省人力資源和社會保障廳、山東省婦女聯(lián)合會關(guān)于推行“媽媽?shí)彙本蜆I(yè)模式通知明確規(guī)定，“媽媽?shí)彙笔侵改軌蛭{法定勞動年齡內(nèi)對12周歲以下兒童負(fù)有撫養(yǎng)義務(wù)的婦女就業(yè)，工作時間、管理模式相對靈活，方便兼顧工作和育兒的就業(yè)崗位。

綜合兩省的政策文件可以看出，廣東省對于“媽媽?shí)彙钡姆懂犞饕凑諐徫坏囊筮M(jìn)行區(qū)分，同時將一些負(fù)有照護(hù)老幼殘弱義務(wù)的勞動者納入范圍內(nèi)。山東的“媽媽?shí)彙敝荚谙抻趽狃B(yǎng)12周歲以下兒童的婦女，為育兒女性提供就業(yè)機(jī)會。值得肯定的是，“媽媽?shí)彙睘榕郧舐氄邘砀嗤緩?，而且工作時間靈活，勞動強(qiáng)度不高。

西北政法大學(xué)勞動與社會保障法教研室副主任張妤婕認(rèn)為，大部分“媽媽?shí)彙奔词沁m用彈性工時制度的崗位。所謂彈性工時制度，是指員工在完成規(guī)定工作任務(wù)的前提下，可以根據(jù)個人需求靈活安排具體的工作時間，以代替統(tǒng)一固定的上下班時間。彈性工時制是企業(yè)實(shí)現(xiàn)勞動用工的靈活性與自主性的一種重要方式，還能夠使企業(yè)獲得一定用工管理彈性，滿足了企業(yè)多元化需求。

“媽媽?shí)彙睓?quán)益保障有限

2023年9月至11月，全國婦聯(lián)婦女研究所在對北上廣深一線城市中40歲以下的全職媽媽群體進(jìn)行的調(diào)研顯示，82.7%的全職媽媽有意愿重返職場，其中48.3%的全職媽媽希望能夠兼職、靈活就業(yè)。

設(shè)立“媽媽?shí)彙敝荚诰徑馍箲]，為女性提供更多就業(yè)機(jī)會。記者對照各地發(fā)布的崗位目錄來看，雖然在崗位數(shù)量上不斷增加，但大多以勞動密集型崗位為主，崗位薪資相對低，職業(yè)晉升空間有限。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)勞動法和社會保障法研究中心主任沈建峰教授說，目前，一些企業(yè)設(shè)置“媽媽?shí)彙?，既有固定崗位，也有臨時崗位;有全日制用工，也有非全日制用工。從崗位要求來看，大多數(shù)崗位適合學(xué)歷較低或技能單一的女性。以一些“媽媽?shí)彙辈捎梅侨罩苿趧佑霉槔?，沈建峰指出，這類崗位往往工作時間靈活、彈性大，加之法律對其未作出過多強(qiáng)制性規(guī)定，這種用工模式不強(qiáng)制簽訂書面勞動合同，導(dǎo)致勞動者隨時會面臨解雇風(fēng)險(xiǎn); 在參加社會保險(xiǎn)方面，對實(shí)行非全日制用工的員工，除必須參加工傷保險(xiǎn)外，企業(yè)可以不為其參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，勞動者受保障范圍有限。

在張妤婕看來，以“媽媽?shí)彙睘榇淼撵`活用工對未來勞動用工的發(fā)展有重要意義。但未來如何拓展婦女就業(yè)空間，還需要政策文件中對用工制度進(jìn)行完善。

“媽媽?shí)彙遍L遠(yuǎn)發(fā)展需多方支持

“媽媽?shí)彙钡脑O(shè)立，作為對女性就業(yè)問題的積極應(yīng)對策略，對構(gòu)建生育友好型社會具有重要意義。為確保這一模式能夠穩(wěn)健發(fā)展并持續(xù)發(fā)揮效用，需要社會各界協(xié)同合作，不斷完善與之相關(guān)配套政策與服務(wù)體系。

張妤婕提出，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范和完善包括不定時工作制、遠(yuǎn)程辦公等在內(nèi)的彈性工作制度，明確其適用范圍，并優(yōu)化企業(yè)申報(bào)行政審批流程，簡化彈性工作制的審批程序并縮短時限。如近期，江蘇省揚(yáng)州市人社部門規(guī)定，各類企業(yè)申請實(shí)行不定時工作制和綜合計(jì)算工時制時只需要提交書面承諾，不再需要提交其他書面材料。同時，縮短辦理時限。從20個工作日的審批時限，縮短到3個工作日內(nèi)完成，這種做法值得推廣。

沈建峰認(rèn)為，在探討“媽媽?shí)彙本蜆I(yè)模式的良性運(yùn)行時，不僅要關(guān)注短期措施，更要著眼長遠(yuǎn)規(guī)劃。首先，在完善靈活就業(yè)制度層面,通過完善社會保險(xiǎn)法以擴(kuò)大對靈活用工、彈性用工的覆蓋面，以減輕“媽媽?shí)彙眲趧诱叩暮箢欀畱n。其次，還應(yīng)在解除勞動關(guān)系機(jī)制上作出合理安排，為勞動者提供明確的預(yù)期和穩(wěn)定的保障，從而增強(qiáng)其對崗位的信任與歸屬感。再次，建立更為靈活的勞動合同簽訂機(jī)制、完善勞動爭議解決途徑等，滿足“媽媽?shí)彙眲趧诱叨鄻踊木蜆I(yè)需求。

此外，為了實(shí)現(xiàn)“媽媽?shí)彙钡膬?yōu)勢最大化，實(shí)現(xiàn)女性員工與企業(yè)的共贏，還需要政府、企業(yè)和社會各界的共同努力。政府應(yīng)該出臺合理的政策支持、稅收補(bǔ)貼措施，采取必要的用工成本分?jǐn)倷C(jī)制，降低企業(yè)用工成本，鼓勵企業(yè)設(shè)立并優(yōu)化“媽媽?shí)彙?企業(yè)應(yīng)該積極調(diào)整工作安排和管理機(jī)制，為“媽媽?shí)彙眲趧诱邉?chuàng)造更加靈活、人性化的工作環(huán)境;同時，社會各界也應(yīng)該加大對“媽媽?shí)彙钡男麄髋c推廣力度，進(jìn)一步提高社會對這一靈活就業(yè)模式的認(rèn)知度和接受度。