本刊記者 張沖

近年來，黑龍江省司法廳深度解放思想，統(tǒng)籌普法、調(diào)解、律師、公證、法援、仲裁等公共法律服務資源，持續(xù)提升“涉外法律服務”品牌矩陣，為建好建強國家向北開放新高地，構建全方位對外開放新格局，注入法治新動能，護航區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

主動融入共建“一帶一路”

在2024年5月16日至21日舉辦的第八屆中國－俄羅斯博覽會與第三十三屆哈爾濱國際經(jīng)濟貿(mào)易洽談會上，黑龍江省律師協(xié)會與黑龍江省商貿(mào)促進會、海南省哈爾濱商會、10家律所和10家企業(yè)分別簽訂《法律服務框架協(xié)議》。

黑龍江省律協(xié)秘書長張旭告訴本刊記者，2022年以來，省律師協(xié)會6次組織14名律師參加國內(nèi)外涉外法治研修交流，與“一帶一路”沿線國家交流合作存在風險等8個方面組織調(diào)研，形成30余篇理論研究和實務指導成果。

此外，省律協(xié)還編印《中俄常用知識百問百答》《常用民商事合同示范文本》《涉外行政規(guī)范性文件》（中俄文版），初步形成了以融入共建“一帶一路”為主體，立足龍江對外發(fā)展的律師參與涉外法治實踐理論指導脈絡。黑龍江共有8名律師入選司法部“全國千名涉外律師人才名單”，有13名律師入選全國律師協(xié)會涉外律師領軍人才庫，有262名律師受聘東北亞國際仲裁中心，有168名既具備外語溝通能力又掌握法律專業(yè)知識的創(chuàng)新型、復合型人才加入自貿(mào)區(qū)人才庫，為律師行業(yè)涉外隊伍增添新鮮血液，基本滿足規(guī)模型涉外法治服務需求。

近年來，黑龍江省律師協(xié)會始終把服務涉外法治作為重要工作放在主要位置，主動融入共建“一帶一路”。

拓展涉外公證法律服務

2024年，我國某企業(yè)在進口俄羅斯液化石油氣、煤炭、天然氣的過程中，因物流運輸、車輛準入登記、外籍人員信息等環(huán)節(jié)譯文不完整無法順利通關。

綏芬河公證處主動作為，相繼為俄羅斯聯(lián)邦車輛登記證、危險貨物運輸車輛準運證出具譯文與原文相符的公證文書537件，為兩國貿(mào)易往來合作企業(yè)簽署協(xié)議出具公證書19件，為營造優(yōu)良國際化營商環(huán)境提供了優(yōu)質(zhì)的公證服務。

近年來，黑龍江充分利用對俄邊境口岸城市的地域優(yōu)勢，從加強對俄公證業(yè)務合作入手，多角度、多渠道探索拓展涉外公證法律服務工作。目前，黑龍江省共有執(zhí)業(yè)公證機構104家，其中具有涉外資格的為80家，占比達76.9%，執(zhí)業(yè)公證員397人，其中具有涉外資格的為247人，占比達62.2%。

2016年，黑龍江公證開啟了跨國互聯(lián)互通、深化交流合作模式，省公證協(xié)會與俄羅斯阿穆爾州公證協(xié)會簽訂了《相互提供法律援助協(xié)議書》，中國在俄羅斯境內(nèi)設立的首家國際法律綜合體在布拉戈維申斯克正式揭牌運行，為中俄兩國公民提供公證法律服務。2023年，俄羅斯阿穆爾州公證協(xié)會等9個州（區(qū)）的公證協(xié)會負責人再次到訪黑龍江，共同推動“一帶一路”建設合作。

為積極發(fā)揮涉外公證在對外經(jīng)貿(mào)合作中的法律“通行證”作用，黑龍江省公證協(xié)會大力推進“一件事一次辦”“一類事一站辦”。目前全省已有10家公證機構被司法部、外交部聯(lián)合授予海外遠程視頻公證試點資格，建立了海外遠程視頻公證合作辦理機制，如今的黑龍江公證從“偏遠末梢”變身“服務前沿”。

黑龍江省司法廳公共法律服務二處處長夏彬彬告訴記者，2024年全省共辦理涉外公證166791件，大部分為涉外民事類公證，公證服務種類實現(xiàn)全覆蓋，其中高頻辦理的涉外公證事項包括證書類公證61970件，親屬關系公證28177件，無犯罪記錄公證13882件，婚姻狀況公證11567件，充分滿足群眾和企業(yè)的涉外公證服務需求。

為涉外企業(yè)開展法治體檢

2023年夏天，12歲的俄羅斯籍女孩夏娃在媽媽的帶領下來到綏芬河法援窗口，用稚嫩清澈的聲音陳述自己的遭遇。夏娃系俄籍女子與中國籍男子的非婚生子女，為了追索撫養(yǎng)費，母女二人抱著試試看的態(tài)度找到法援中心。綏芬河法律援助中心結合口岸城市實際，本著應援盡援、權利對等的原則，對俄羅斯在綏公民積極提供援助工作。在法援律師和法官的共同協(xié)調(diào)下，雙方達成和解。中國籍父親每年給夏娃2萬元撫養(yǎng)費，并定期看望夏娃。

牡丹江市司法局公共法律服務管理一科科長劉智說：“對于我們來說，這只是一件普通的法援案件，但對于夏娃來說，也許是她人生的一次轉(zhuǎn)折。”

針對邊境口岸現(xiàn)實法律服務需求，黑龍江省司法廳在印發(fā)的《全省公共法律服務實體平臺規(guī)范化建設實施方案》中，著重考慮加大自貿(mào)區(qū)公共法律服務中心和口岸城市涉外法律服務能力建設。在哈爾濱、黑河、牡丹江自貿(mào)片區(qū)開辟涉外法律服務綠色通道，省司法廳指導黑河、密山、綏芬河、東寧、穆棱等口岸城市設立涉外法律服務工作站；牡丹江市對俄合作法律服務中心在駐符拉迪沃斯托克辦事處設立工作組；孫吳、遜克、愛輝區(qū)設立涉外法律服務工作點。

省司法廳吸收實體平臺工作人員組成法律服務專家團隊，根據(jù)不同地區(qū)涉外法律服務需求，開展獨具特色的公共法律服務“進企業(yè) 送服務 促發(fā)展”專場活動。全省通過組織涉外法律服務專場座談會、深入企業(yè)體檢問診、征集意見等方式，為300余家涉外企業(yè)提供法律咨詢、合同審查、疑難法律風險研判等服務。

為有效應對快速增長的涉外法律需求，2024年初，黑龍江省“12348”公共法律服務熱線，優(yōu)選24名熟悉國際貿(mào)易、精通多語種的優(yōu)秀律師組成專門團隊，在線提供365天“7×24小時”涉外法律服務，目前已累計解答涉外法律咨詢312件。

打造涉外仲裁樣板

哈爾濱仲裁委員會成立于1996年，是哈爾濱地區(qū)唯一審理民商事糾紛的仲裁機構，現(xiàn)有仲裁員631名，其中50名來自境外，覆蓋了俄羅斯、韓國、日本、美國、英國等22個國家和地區(qū)。

哈爾濱市仲裁委副主任王金濤告訴記者，2017年至今，哈爾濱市仲裁委員會受理具有涉外因素的案件共計31件，標的額近30億元人民幣，案件類型包括買賣合同糾紛、金融合同糾紛等，當事人涉及俄羅斯、美國、澳大利亞等國家。

為深度融入共建“一帶一路”、積極參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設的決策部署，2022年6月，東北亞國際仲裁中心正式成立，落址哈爾濱市仲裁委。

作為中俄博覽會（哈洽會）配套活動，2019年、2021年和2023年，哈爾濱仲裁委員會成功舉辦三屆仲裁國際法律服務論壇，邀請來自俄羅斯等11個國家60余位專家學者開設12個討論單元，全球22個國家累計30余萬人通過線上線下形式參會。論壇期間，哈爾濱仲裁委員會分別與俄羅斯、哈薩克斯坦等國家的6家仲裁機構、商會簽訂合作協(xié)議；與國內(nèi)知識產(chǎn)權、金融、科技等領域頭部企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關系。

為了打造專業(yè)化涉外團隊，黑龍江省司法廳建立了首批由33名專家組成的黑龍江省涉外法律服務專家?guī)?，?lián)合省商務廳、省貿(mào)促會、省發(fā)改委、省國資委、省外事辦、省委臺辦、省工商聯(lián)舉辦兩期涉外法律實務大講堂，為各地機關干部和涉外企業(yè)5000余人提供培訓，引導全省企業(yè)、公民在“走出去”過程中強化規(guī)則意識。

同時，省司法廳會同省教育廳、黑龍江大學共建東北亞國際仲裁學院，發(fā)揮黑龍江大學俄語、相關小語種及法學等傳統(tǒng)學科優(yōu)勢，建立與國際仲裁中心相配套的人才培養(yǎng)體系。率先啟動理論和實踐導師培養(yǎng)模式，建成國內(nèi)一流標準的東北亞仲裁學院模擬仲裁庭，在莫斯科中國貿(mào)易中心設立了海外法學實踐教學基地。黑龍江大學與國內(nèi)具有豐富涉外法律實務經(jīng)驗的四家仲裁機構簽訂聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，打造涉外仲裁“產(chǎn)、學、研、用”一體的龍江樣板。

設立涉外糾紛調(diào)解室

商事調(diào)解是近年來新興的糾紛解決方式，在化解國際經(jīng)貿(mào)領域糾紛中發(fā)揮著越來越重要的作用。但我國尚未有對商事調(diào)解的統(tǒng)一規(guī)范，商事調(diào)解存在組織設立難、調(diào)解員無準入標準等問題，制約了調(diào)解事業(yè)的發(fā)展。

黑龍江省司法廳副廳長劉勇告訴記者，為破解這些難題，進一步完善調(diào)解法規(guī)體系，自2020年起，省司法廳開始大膽探索調(diào)解地方立法工作。2023年11月2日，黑龍江省第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議全票通過了《黑龍江省調(diào)解條例》，于2024年1月1日正式實施。這是全國首部全面規(guī)范人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解的地方性法規(guī)，為推進調(diào)解工作特別是涉外調(diào)解工作健康有序發(fā)展提供了有力的制度保障。

省司法廳依托黑龍江大學法學院建立“調(diào)解研究中心”，開展國內(nèi)外調(diào)解理論與實務研究，承接司法部法治建設與法學理論研究部級科研項目《行政調(diào)解制度研究》。組建全省涉外調(diào)解人才庫，首批選聘來自俄羅斯、越南、中國香港等國家和地區(qū)以及省內(nèi)外高校、科研機構、行政機關、企事業(yè)單位、法律服務機構的專家學者47人，涉外調(diào)解專業(yè)力量明顯增強。

目前，哈爾濱市、黑河市、綏芬河市分別在三個自由貿(mào)易片區(qū)建立哈爾濱市民商事調(diào)解中心、中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)黑河片區(qū)商事調(diào)解中心、黑龍江自貿(mào)區(qū)綏芬河片區(qū)中俄商事調(diào)解中心三個涉外商事調(diào)解組織。在此基礎上，由哈爾濱市民商事調(diào)解中心發(fā)起，與另外兩家涉外商事調(diào)解組織共同簽署框架合作協(xié)議，組建全省“商事調(diào)解聯(lián)盟”，并對符合條件的商事調(diào)解組織開放簽署，不斷擴大聯(lián)盟成員范圍，推動實現(xiàn)全省商事調(diào)解信息互通、跨區(qū)域資源共享，合力化解疑難復雜矛盾糾紛。目前全省13個市（地）根據(jù)需要，共設立涉外糾紛調(diào)解工作室23個。近3年來，全省共調(diào)解涉外商事糾紛21件，涉及金額4300余萬元。

建設法治文化教育基地

為推進落實“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務誰普法”普法責任制，省司法廳印發(fā)《2024年“誰執(zhí)法誰普法”普法責任清單》，對宣傳涉外法律法規(guī)等普法任務進行細化分解，明確相關部門普法責任，定期督導落實。

省司法廳、省普法辦、省律協(xié)、黑河市司法局聯(lián)合編印了《中國公民赴俄羅斯常用法律知識手冊》《俄羅斯人在黑河法律法規(guī)指南》和《外國人在華停留溫馨提示》《海外中國公民文明舉止指南》等中俄文對照書籍和宣傳單。

東寧市聚合法治文化元素，在三岔口邊境鎮(zhèn)村建設了東寧市三語（漢語、俄語、朝鮮族語）法治文化教育基地，切實提升涉外法治宣傳教育工作的感染力和影響力。同江市、撫遠市在中俄商貿(mào)法律服務中心、涉外法律服務窗口開辟“綠色通道”，及時為轄區(qū)內(nèi)對俄邊貿(mào)及入駐企業(yè)提供涉外普法宣傳、法律咨詢等法律服務。密山市在口岸旅檢出境通道設立了涉外法律宣傳服務工作站，提供涉外法律宣傳、咨詢等業(yè)務。

黑龍江省司法廳普法與依法治理處處長郭紅梅告訴記者，為發(fā)揮好普法服務保障亞冬會積極作用，省普法辦以“護航亞冬 法治同行”為主題，組織開展系列法治宣傳活動，實現(xiàn)法治宣傳和文化旅游、體育發(fā)展互促雙贏。哈爾濱市專門聘請英語和俄語翻譯，入駐中央大街管理處、冰雪大世界游客服務中心、太陽島雪博會游客服務中心，積極拓展普法宣傳工作。齊齊哈爾市針對外事工作新形勢新要求，開辦“外事課堂”，組織必備工作技能培訓。牡丹江市積極推進涉外法治人才培養(yǎng)，與牡丹江師范學院溝通聯(lián)系，建立涉外法治人才創(chuàng)新培訓基地，打造涉外法治人才培育平臺，同時，培育一批專業(yè)化涉外法律宣傳人員。佳木斯市結合涉外法治宣傳工作需求，進一步整合法律服務資源，積極建設正規(guī)化法律服務隊伍。