文 | 董林 曲良瑩

隨著法治社會建設的推進和群眾法律意識的增強，涉檢矛盾呈現出數量增多、類型多樣、化解難度大等特點。2023年，全國檢察機關共接收88.6萬件信訪件，各級檢察院領導干部包案辦理信訪案件達4.6萬件，排查交辦1062件重復信訪積案，這些數據凸顯涉檢矛盾問題的嚴峻性和緊迫性。涉檢矛盾的有效治理，絕非孤立的司法環(huán)節(jié)，而是輻射社會各個層面的系統(tǒng)工程，研究建立健全涉檢矛盾風險源頭預防和化解機制，是檢察機關深化法律監(jiān)督的創(chuàng)新實踐，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、踐行新時代“楓橋經驗”的制度性應答。

涉檢矛盾風險源頭的識別與評估

根據矛盾的性質、內容和表現形式，涉檢矛盾可以分為四種類型：案件處理引發(fā)的矛盾、信訪申訴引發(fā)的矛盾、檢察工作作風引發(fā)的矛盾和外部監(jiān)督與檢察權行使的矛盾。這四種矛盾風險成因復雜，既有司法程序中的問題，也有社會綜合治理中的難題。案件處理引發(fā)的矛盾，由于不同主體對法律條款的解釋和適用有不同觀點，且對證據的真實性、關聯(lián)性和合法性判斷可能存在分歧，矛盾雙方往往立場鮮明，難以調和;信訪申訴引發(fā)的矛盾，當事人對法律程序和處理結果不理解，不能正確看待檢察機關的決定，具有反復性和長期性。檢察工作作風引發(fā)的矛盾，檢察人員自身職業(yè)素養(yǎng)不足或內部管理和監(jiān)督機制不完善，當事人直接感受到檢察人員冷漠生硬的態(tài)度和工作方式;外部監(jiān)督與檢察權行使的矛盾，部分媒體為追求熱點，對案件進行片面報道或錯誤解讀，矛盾涉及面廣，可能引發(fā)社會廣泛關注。

建立風險評估模型，量化矛盾風險分值。從案件性質、當事人情況、社會影響等多維度設立評估指標，每一項指標量化具體分值，運用層次分析法等方法確定指標權重，再通過計算得出涉檢風險矛盾綜合得分。模型在運用過程中需要收集大量涉檢案件數據，驗證準確性與可靠性。實踐中通過對過去一年的涉檢案件進行分析，如果發(fā)現案件性質和社會影響兩個指標對涉檢矛盾風險的影響較大，在后續(xù)的模型優(yōu)化中，應適當提高這兩個指標的權重，使模型更加準確地反映涉檢矛盾風險。

設立預警機制，及時識別和應對潛在風險。搭建線上線下相結合的信息收集網絡。線上，利用大數據技術，抓取官方網站、社交媒體平臺等渠道中與檢察工作相關的信息，如案件討論、公眾反饋等;線下，通過檢察官走訪、群眾舉報、基層組織反饋等方式收集涉檢線索。同時，建立信息共享機制，與公安、法院、司法行政等部門互通信息，全面掌握涉檢動態(tài)。再根據矛盾風險量化值設定不同等級的預警信號，紅色預警一旦啟動，需成立應急處置小組，針對不同類型的涉檢矛盾，制定個性化的處置方案。

構建涉檢矛盾風險源頭預防機制

一是規(guī)范司法行為。一方面，建立監(jiān)督考核機制。建立健全案件質量評查機制，覆蓋所有辦結案件，評查內容應聚焦案件事實認定、法律適用、程序規(guī)范和文書質量等關鍵環(huán)節(jié)，確保案件辦理的合法性與規(guī)范性。評查過程中發(fā)現的問題，應及時向辦案人員反饋并限期整改，通過內部通報或案例匯編的形式，分享評查中的優(yōu)秀案例和問題案例，充分發(fā)揮示范引領與警示教育作用。在此基礎上，制定科學合理的考核評價體系，以辦案質量、效率和效果為核心，結合涉檢矛盾化解情況等指標，構建全面、客觀的考核指標體系。另一方面，強化外部監(jiān)督追責。主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，定期向人大、政協(xié)報告涉檢矛盾風險防控工作情況，聽取意見建議，及時改進工作。通過公開聽證、引入專家學者等方式，對涉檢矛盾風險進行評估，增強檢察工作透明度的同時，確保監(jiān)督的客觀性和專業(yè)性。健全追責問責機制，對涉檢矛盾風險工作中出現的失職瀆職行為，明確責任主體，根據行為性質、情節(jié)和后果，分類制定追責標準。

二是加強法治宣傳。一方面，提升群眾的法律意識。加強重點群體普法教育，聚焦婚姻家庭、農民工工資、安全生產等重點領域，針對“三失一偏”(即失業(yè)、失學、失管和心理偏執(zhí)人員)等重點敏感群體，開展精準化普法宣傳。強化涉檢信訪政策宣傳，確保涉檢信訪政策深入人心，推動形成依法信訪、理性維權的良好社會氛圍。另一方面，創(chuàng)新優(yōu)化宣傳方式。制作通俗易懂的短視頻或短劇，使群眾快速抓住重點，提升涉檢矛盾普法宣傳效率和覆蓋面;通過直播將最新法律法規(guī)、政策解讀第一時間傳遞給群眾，增強群眾的參與感與信任感;開發(fā)普法游戲，通過小程序或App將法律知識融入游戲設計，激勵群眾持續(xù)參與，增加用戶黏性。

三是暢通訴求表達渠道。一方面，優(yōu)化傳統(tǒng)信訪渠道。全面梳理信訪事項受理、轉辦、反饋等全流程，精準識別并剔除煩瑣冗余環(huán)節(jié)，以可視化圖表、流程導圖等形式呈現，確保群眾能夠直觀了解信訪流程，提升信訪業(yè)務透明度。在信訪事項辦理過程中，構建主動溝通機制，利用信息化手段定期向信訪人反饋辦理進展，針對辦理過程中遇到的問題和困難，及時與信訪人溝通，充分聽取其意見建議，保障信訪人知情權與參與權。另一方面，拓展線上訴求表達渠道。充分利用數字化技術，開發(fā)功能完備的移動端信訪App，集成智能引導、政策查詢、進度實時查詢等功能模塊，提升用戶體驗。在保障信息安全方面，采用行業(yè)領先的加密技術，如SSL/TLS加密協(xié)議、區(qū)塊鏈存證技術等，對群眾個人信息和訴求內容進行加密存儲與傳輸，防止信息泄露。建立嚴格的信息安全管理制度，采用最小權限原則，對數據訪問進行分級授權。

構建涉檢矛盾風險源頭化解機制

一是建立多元化解機制。第一，整合多方資源，構建緊密支持網絡。構建檢察機關主導、部門協(xié)同聯(lián)動、社會力量參與，“三位一體”責任體系。檢察控申部門負責案件受理、分流與督辦，依據案件性質、管轄范圍等因素，精準分流至相應部門辦理，同時全程跟蹤督辦，保障案件辦理的時效性和公正性。積極與公安、法院、司法行政等部門建立常態(tài)化的聯(lián)席會議制度，針對跨領域、涉及多部門職責的復雜案件，從不同專業(yè)角度出發(fā)，聯(lián)合制定切實可行的化解方案。引入律師協(xié)會、心理咨詢機構等第三方力量，憑借專業(yè)法律和心理學知識為當事人提供法律咨詢和心理疏導。第二，明確權責主體，強化細化機制保障。明確規(guī)定各部門、各參與主體在涉檢矛盾風險化解工作中的權利義務。制定涉檢矛盾化解工作相關規(guī)程，明確案件受理、風險評估、分流處置、跟蹤回訪等標準化流程。建立“首辦責任制+聯(lián)合接訪制”，實行控申部門統(tǒng)一受理、業(yè)務部門分類處置、檢務督察跟進的閉環(huán)管理。建立全過程留痕機制。通過工作平臺自動記錄案件流轉軌跡、辦理時限、溝通記錄等信息，形成電子檔案備查。

二是系統(tǒng)性提升檢察人員綜合能力。第一，加強法治思維與專業(yè)能力提升。定期開展法律法規(guī)及最新司法解釋的專題培訓，邀請法律專家和學者進行深入解讀，夯實理論基礎;建立“輿情熱點月報”機制，針對新出臺的法律、司法解釋及典型案例進行全員解析，并配套專項閉卷測試，確保檢察人員的法律知識動態(tài)更新。同時，推行復合型人才“1+N”認證機制，鼓勵每位干警除掌握主責業(yè)務外，積極取得調解員、心理咨詢師等資格認證，推動檢察人員綜合能力融合深化。第二，構建矛盾化解實戰(zhàn)能力體系。開發(fā)VR模擬庭審系統(tǒng)，設置涉眾型經濟犯罪等復雜場景，要求干警在虛擬環(huán)境中完成法律適用、證據審查等全流程操作，通過實踐積累經驗，提升庭審對抗等能力。同時，利用AI技術自動生成劇本，組織干警每半年開展一次涉檢矛盾風險化解實戰(zhàn)演練，可以設置角色反轉訓練，深度體驗多元訴求表達方式，能夠不斷提升干警風險預判、情緒管控、法律適用和輿情引導能力。

三是加強心理疏導與幫扶。第一，引入專業(yè)療法，提升咨詢實效。通過與心理咨詢機構合作，邀請專業(yè)心理咨詢師參與涉檢矛盾化解工作。同時，建立檔案記錄其心理狀態(tài)變化和疏導效果，對重點當事人進行定期回訪，提供持續(xù)的心理支持。第二，探索幫扶機制，解決實際困難。運用大數據檢察監(jiān)督模型篩查救助線索，將司法救助從被動申請變?yōu)橹鲃影l(fā)現模式。同時，與教育、婦聯(lián)等相關單位搭建社會救助平臺，充分發(fā)揮司法救助與社會救助協(xié)同作用，做到應救盡救。另外，設立專項司法救助基金，鼓勵企業(yè)、公益組織等社會力量捐贈，并定期公開救助資金使用情況，接受財政、審計部門及社會監(jiān)督，防止出現濫用、挪用問題。

未來，檢察機關將持續(xù)探索創(chuàng)新涉檢矛盾預防和化解機制，在法治的軌道上妥善處理各類矛盾糾紛，為維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾的合法權益提供堅實檢察保障，推動我國法治建設邁向更高水平。

作者分別系寧夏回族自治區(qū)永寧縣人民檢察院黨組書記、檢察長，寧夏回族自治區(qū)永寧縣人民檢察院科員