本刊記者 焦艷

2025年是我國(guó)首部《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》頒布75周年，也是中華全國(guó)總工會(huì)成立100周年。工會(huì)法自1950年6月頒布以來(lái)，始終在維護(hù)職工合法權(quán)益、推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

從歷史脈絡(luò)看：1950年6月首部工會(huì)法，明確規(guī)定了我國(guó)工會(huì)的法律地位和職責(zé)。1992年4月，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了現(xiàn)行工會(huì)法，并分別于2001年、2009年和2021年進(jìn)行了修正。工會(huì)法和中國(guó)工會(huì)章程規(guī)定了中國(guó)工會(huì)的性質(zhì)、職能、組織原則等重大問(wèn)題及處理工會(huì)內(nèi)部事務(wù)的基本準(zhǔn)則，為開展工會(huì)工作奠定了法治基礎(chǔ)。值此歷史交匯點(diǎn)，本刊記者近日專訪了中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任沈建峰，圍繞新時(shí)代工會(huì)工作的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，為進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)組織在基層治理、權(quán)益保障與社會(huì)發(fā)展中的橋梁紐帶作用等話題展開探討。

本刊記者：從1950年至今，工會(huì)法的定位經(jīng)歷了哪些關(guān)鍵轉(zhuǎn)變?各自呈現(xiàn)出怎樣特征?

沈建峰：中國(guó)工會(huì)百年發(fā)展歷史最大的經(jīng)驗(yàn)就是與黨同心，跟黨奮斗。1950年工會(huì)法立足新中國(guó)成立初期國(guó)家建設(shè)面臨的問(wèn)題，明確工會(huì)工作服務(wù)于穩(wěn)定新政權(quán)以及發(fā)展生產(chǎn)等;1992年工會(huì)法則在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步，外資企業(yè)出現(xiàn)等背景下，初步明確工會(huì)從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)視角協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工權(quán)益等功能;2001年修正后，工會(huì)法針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況，明確了維護(hù)職工合法權(quán)益為工會(huì)的基本職責(zé)，細(xì)化了集體協(xié)商等規(guī)則，同時(shí)增加了法律責(zé)任，為工會(huì)法裝上了“牙齒”;2021年在總結(jié)近20年工會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，修正后的工會(huì)法在工會(huì)基本職責(zé)方面，在維護(hù)職工合法權(quán)益之外，增加了竭誠(chéng)服務(wù)職工，工會(huì)基本職責(zé)的規(guī)定更全面和更豐富，寫入了產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革條款，明確了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)條款。

本刊記者：新時(shí)代背景下，工會(huì)法如何回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、靈活就業(yè)等新業(yè)態(tài)帶來(lái)的挑戰(zhàn)?2021年修正的工會(huì)法是如何解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)資格問(wèn)題的?

沈建峰：2018年3月份全國(guó)總工會(huì)下發(fā)的《推進(jìn)貨車司機(jī)等群體入會(huì)工作方案》中，開始吸納新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者中的一些群體加入工會(huì)。在入會(huì)的基礎(chǔ)上，一些地方開始探索新就業(yè)形態(tài)集體協(xié)商的實(shí)踐，先后簽訂了地方性、行業(yè)性以及全國(guó)層面的集體協(xié)商、懇談會(huì)協(xié)議等。

在此背景下，2021年工會(huì)法通過(guò)增加第三條第2款，明確了勞動(dòng)者入會(huì)權(quán)利的判斷需要根據(jù)企業(yè)組織形式、勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)形態(tài)等方面的變化與時(shí)俱進(jìn)，為解釋該條第1款“以工資收入為主要生活來(lái)源的勞動(dòng)者”范疇提供了指引，從解決了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)的明確法律依據(jù)問(wèn)題?；诠?huì)法的修改，2021年以后，地方普遍開始修改地方性涉及工會(huì)的法律規(guī)范。目前已經(jīng)有21個(gè)省(區(qū)市)修改了本地的工會(huì)法實(shí)施辦法，也有一些省份修改或重新制定集體協(xié)商立法、勞動(dòng)法律監(jiān)督立法等，在這些立法中，一般都有針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)。

目前，新就業(yè)平臺(tái)勞務(wù)活動(dòng)的個(gè)人屬性更為凸顯，整體表現(xiàn)為，平臺(tái)的中心化、個(gè)體的原子化，亟須構(gòu)建符合平臺(tái)勞動(dòng)者特點(diǎn)的建會(huì)入會(huì)、集體協(xié)商和民主管理等規(guī)則;也需要針對(duì)平臺(tái)勞動(dòng)者特點(diǎn)構(gòu)建維權(quán)和服務(wù)機(jī)制。

本刊記者：現(xiàn)行工會(huì)法、公司法對(duì)用人單位支持工會(huì)建設(shè)的法定義務(wù)是如何規(guī)定的?如何構(gòu)建適配數(shù)字時(shí)代需求的工會(huì)數(shù)智化轉(zhuǎn)型路徑?

沈建峰：數(shù)字經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種特殊形態(tài)，現(xiàn)行法律已經(jīng)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的工會(huì)參與提供了豐富的法律工具，例如集體協(xié)商、民主管理、工會(huì)法律監(jiān)督、參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理、源頭參與政策制定和立法等。但是工會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行數(shù)智化轉(zhuǎn)型，享受數(shù)字技術(shù)紅利，以應(yīng)對(duì)數(shù)字時(shí)代出現(xiàn)的維權(quán)和服務(wù)中的特殊問(wèn)題。

現(xiàn)行工會(huì)法、公司法明確規(guī)定了用人單位支持工會(huì)工作的義務(wù)，“各級(jí)人民政府和用人單位應(yīng)當(dāng)為工會(huì)辦公和開展活動(dòng)，提供必要的設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所等物質(zhì)條件”“公司應(yīng)當(dāng)為本公司工會(huì)提供必要的活動(dòng)條件”，“建立工會(huì)組織的用人單位按每月全部職工工資總額的百分之二向工會(huì)撥繳經(jīng)費(fèi)”等;明確了用人單位不得阻撓勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)和開展集體協(xié)商的義務(wù);明確了用人單位建立民主管理制度義務(wù)，例如公司法規(guī)定，“公司依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，建立健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度”。

在平臺(tái)用工的情況下，平臺(tái)企業(yè)也應(yīng)當(dāng)履行上述義務(wù)。當(dāng)前平臺(tái)企業(yè)是否以及何時(shí)能夠被認(rèn)定為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的用人單位、在平臺(tái)通過(guò)加盟商、外包商等用工的情況下，此處理論與實(shí)踐仍存較大的爭(zhēng)議，下一步法律制度應(yīng)針對(duì)平臺(tái)用工情況進(jìn)行具體制度設(shè)計(jì)。

本刊記者：在調(diào)研中，各級(jí)工會(huì)在打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”時(shí)形成了哪些工作品牌?是如何提升糾紛解決效率的?

沈建峰：無(wú)論是從工會(huì)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法規(guī)定，還是從工會(huì)工作實(shí)踐來(lái)看，工會(huì)始終關(guān)注勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作。各級(jí)工會(huì)在過(guò)去幾年間，也在立足工會(huì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)布了新時(shí)代工會(huì)楓橋示范點(diǎn)培育工作指引，打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”工會(huì)實(shí)踐品牌。如上海市金山區(qū)總工會(huì)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以“一站式”職工法律服務(wù)中心為載體，創(chuàng)新構(gòu)建職工維權(quán)服務(wù)“12351”工作模式，“一體化”促進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議“商、調(diào)、裁、訴、援、執(zhí)”全鏈貫通，積極拓展多元化解勞動(dòng)爭(zhēng)議新路徑。江蘇省南京市江寧區(qū)總工會(huì)依托職工服務(wù)中心，規(guī)劃設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解中心，把法院、檢察院、司法行政、人社等職能部門“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、聯(lián)起來(lái)”，構(gòu)建形成“五位一體”“一站式”勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解工作格局。山東省青島市總工會(huì)將堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與打造“品牌之都、工匠之城”相結(jié)合，著力打造“四+”全周期勞動(dòng)爭(zhēng)議化解模式，推動(dòng)勞動(dòng)爭(zhēng)議“不出廠、不上交”，化解爭(zhēng)議“不立案、不跑腿”，促進(jìn)勞動(dòng)領(lǐng)域矛盾糾紛高效化解，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。面對(duì)新形勢(shì)新問(wèn)題，陜西省西安市總工會(huì)按照“預(yù)防為主、調(diào)解優(yōu)先、多方參與、上下聯(lián)動(dòng)”工作思路，推動(dòng)建立“工會(huì)+”勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，著力打造全鏈條法律維權(quán)服務(wù)體系，“一站式”調(diào)處勞動(dòng)糾紛，有力促進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議源頭預(yù)防、前端化解。近年來(lái)，通過(guò)工會(huì)和仲裁委員會(huì)的協(xié)同，引入調(diào)解協(xié)議的仲裁審查置換等制度，強(qiáng)化調(diào)解協(xié)議的效力。下一步應(yīng)在制度上明確調(diào)解協(xié)議的法律約束力，以提升調(diào)解的效能。

本刊記者：2024年最高檢與全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合發(fā)文推廣“一函兩書”制度，廣州、海南等地將其上升為法規(guī)，通過(guò)“提示函”“意見(jiàn)書”“建議書”前置化解糾紛。工會(huì)該如何實(shí)現(xiàn)“共贏式”勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)?

沈建峰：現(xiàn)行的工會(huì)法、勞動(dòng)法等七部法律，六部條例均對(duì)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督進(jìn)行了明確規(guī)定。為了提升工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督效能，2024年初全國(guó)總工會(huì)修改了《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督辦法》，對(duì)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)、抓手等進(jìn)行了具體設(shè)計(jì)，尤其是明確了“一函兩書”這一監(jiān)督工具。2024年以來(lái)，全國(guó)總工會(huì)與最高人民檢察院、最高人民法院等發(fā)布了協(xié)同推進(jìn)“一函兩書”的意見(jiàn)。通過(guò)與其他法律監(jiān)督和司法部門的協(xié)同提高工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的實(shí)效。近年來(lái)，有14個(gè)省份制定了規(guī)定工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的地方性法規(guī)。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督作為一種群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，有其監(jiān)督關(guān)口前移、監(jiān)督主體下沉等優(yōu)勢(shì)。

其實(shí)，工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督是一種對(duì)企業(yè)非常“友好”的監(jiān)督形態(tài)，其監(jiān)督不是以追責(zé)為目的，而是以促進(jìn)企業(yè)合規(guī)為目的。按照“一函兩書”的制度構(gòu)造，工會(huì)發(fā)現(xiàn)用人單位出現(xiàn)違反勞動(dòng)法律以及侵害勞動(dòng)者權(quán)益的行為后，首先發(fā)出的是“提示函”，對(duì)用人單位進(jìn)行提示，與用人單位進(jìn)行溝通。提示和溝通無(wú)效后，才繼續(xù)發(fā)出意見(jiàn)書，要求用人單位答復(fù)和整改。如果用人單位不答復(fù)、不整改，才進(jìn)一步向行政執(zhí)法部門發(fā)出建議書。它是一種以協(xié)商、溝通等柔性化解為主的強(qiáng)度漸進(jìn)的監(jiān)督機(jī)制。 從這個(gè)角度來(lái)看，只會(huì)讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)更合規(guī)，而不會(huì)給其帶來(lái)負(fù)擔(dān)，有利于助推“共贏式”勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)。

本刊記者：對(duì)構(gòu)建更加靈活、覆蓋面更廣的工會(huì)組織體系有哪些建議?

沈建峰：從目前來(lái)看，工會(huì)法需要完善之處，包括新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域的工會(huì)組織、工作的具體規(guī)則，企事業(yè)單位民主管理的具體規(guī)則以及法律責(zé)任規(guī)則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等工會(huì)組織建設(shè)的法律保障問(wèn)題，也應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暋?/p>

為構(gòu)建更加靈活、覆蓋面更廣的工會(huì)組織體系，首先應(yīng)根據(jù)企業(yè)組織形式、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)形態(tài)等方面的發(fā)展變化與時(shí)俱進(jìn)地改革和完善工會(huì)的組織體系，尤其是覆蓋靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的工會(huì)組織體系，考慮加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、產(chǎn)業(yè)工會(huì)等到建設(shè)。其次，應(yīng)根據(jù)工會(huì)維權(quán)和服務(wù)，尤其是開展集體協(xié)商和民主管理的需要，建立與其相匹配的組織體系。最后，應(yīng)加強(qiáng)上下級(jí)工會(huì)之間的聯(lián)動(dòng)，下級(jí)工會(huì)應(yīng)及時(shí)向上級(jí)工會(huì)匯報(bào)工作，上級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)工會(huì)的指導(dǎo)和幫助。