法治日報全媒體記者 溫遠灝

中國自行車協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，我國電動自行車保有量超過3億輛。隨之而來的是，涉電動自行車交通事故日趨增多。據(jù)北京市交管部門統(tǒng)計，截至今年6月15日，北京市涉電動自行車交通事故同比上升三成，涉電動自行車亡人事故已占全市交通亡人事故的29%。

發(fā)生道路交通事故時，頭盔是保護電動自行車駕乘人員生命的重要裝備。7月1日，由市場監(jiān)督管理總局會同公安部、工業(yè)和信息化部制定的強制性國家標準《摩托車、電動自行車乘員頭盔》（以下簡稱新國標）正式施行，全面替代《摩托車乘員頭盔》（以下簡稱舊國標），首次將電動自行車乘員頭盔類型和技術(shù)要求納入標準。

新國標施行兩個月，落地情況如何？《法治日報》記者近日采訪發(fā)現(xiàn)，新國標施行后，不少店鋪已將舊國標頭盔自行下架，但也有商家仍在售賣不符合新國標要求的頭盔。

在售頭盔有“三無”產(chǎn)品

8月23日下午，在北京市海淀區(qū)一家電動自行車專賣店，店主林先生告訴記者，在新國標施行后，該店已將所有舊國標頭盔下架，而新國標頭盔還沒有到貨，預(yù)計單價為100多元。

記者隨后到北京市北三環(huán)附近一家電動自行車專賣店，向店主詢問是否有新國標電動自行車頭盔出售。店主指了指墻上掛著的十幾個頭盔說“這些都是，每個98元，顏色隨便挑”。但記者查看產(chǎn)品信息后發(fā)現(xiàn)，這些頭盔的執(zhí)行標準仍是舊國標。

新國標落地后，舊國標頭盔是否還能出售？

根據(jù)新國標要求，摩托車類頭盔，舊國標產(chǎn)品可以銷售到今年12月31日，明年將不能上架銷售；電動自行車類頭盔，從7月1日開始，商家必須銷售新國標產(chǎn)品，市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)舊國標產(chǎn)品將責令商家下架，不得銷售。

公開報道顯示，近期，北京市豐臺區(qū)市場監(jiān)管局在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展了電動自行車頭盔產(chǎn)品專項檢查，共檢查經(jīng)營主體154戶次，出動執(zhí)法人員381人次，下架舊標準產(chǎn)品52件。

記者走訪頭盔實體店、電動自行車專賣店發(fā)現(xiàn)，不僅有非新國標頭盔在售賣，甚至還有未標注3C認證的頭盔在售賣。有電動自行車專賣店將贈送頭盔作為吸引顧客的手段，這些贈品大多數(shù)沒有3C標志，拎在手上也沒有什么“分量感”。

“劣質(zhì)頭盔在事故中極容易破碎，不但不能保護騎乘人員，反而會造成扎傷等二次傷害，被稱為‘頭頂上的刀片’?！绷窒壬嬖V記者，根據(jù)成本核算，50元以下的頭盔大多為“三無”產(chǎn)品，沒有3C認證。一般而言，這些劣質(zhì)頭盔的外殼通常是用回收塑料制作，外殼體過薄且沒有采用ABS材質(zhì)，內(nèi)襯沒有采用EPS，護目鏡容易破裂且透光率差。

據(jù)了解，頭盔新國標最重要的指標集中在摩擦力、剪切力、耐磨性上。頭盔表面摩擦力是模擬騎乘人在發(fā)生事故時，頭盔在地上摩擦受到的阻力。摩擦力越大阻力越大，給騎乘者造成的傷害越嚴重。頭盔殼體表面凸起結(jié)構(gòu)的剪切力，則是防止騎乘人出現(xiàn)事故過程中戴著頭盔在地上摩擦時，凸起物阻擋了佩戴者頭部向前的力造成騎乘人二次傷害。

頭盔佩戴情況不容樂觀

施行電動自行車頭盔新國標只是第一步，“主動安全”防范意識更為重要。

記者近日在北京街頭觀察發(fā)現(xiàn)，外賣騎手和快遞小哥佩戴頭盔情況較為規(guī)范，但不少市民佩戴頭盔情況不容樂觀。

每天騎行電動自行車上下班的趙先生告訴記者，他前段時間在手機上“刷”到過電動自行車頭盔施行新國標的新聞，但他目前所用的頭盔是兩年前買電動自行車時商家贈送的，“質(zhì)量還行，何必換新的”。

“隨著我國電動自行車保有量不斷攀升，與之相關(guān)的交通事故也日趨增多。實踐證明，發(fā)生事故時，佩戴安全頭盔能夠減小顱腦損傷。”談及不規(guī)范佩戴頭盔的現(xiàn)象，曾辦理過多起交通事故傷亡案件的廣東合拓律師事務(wù)所律師吳夢凱深感痛心。

在他近期代理的一起案件中，在廣東博羅工作的陳某未佩戴頭盔騎行電動自行車橫穿馬路時，被一輛貨車撞倒，造成一級傷殘，陳某成了“植物人”。

“在此類電動車交通事故中，騎乘人員大多沒有佩戴頭盔，如果能夠正確選擇、佩戴安全頭盔，可大大降低在事故中的致死風險。”吳夢凱說，公安部道路交通安全研究中心2021年的一項數(shù)據(jù)顯示，在電動自行車駕乘人員死亡事故中，因顱腦損傷致死的比例將近80%。

吳夢凱提醒說，在選購電動自行車頭盔時，要查看產(chǎn)品的中文標識，是否標注了廠名廠址、產(chǎn)品名稱、執(zhí)行標準等，特別要關(guān)注執(zhí)行標準是否為新國標。

完善立法強制佩戴頭盔

“繼電動自行車頭盔出臺新國標之后，從國家層面統(tǒng)一立法要求騎乘者佩戴頭盔，也要提上日程?！痹诒本┲袆P（杭州）律師事務(wù)所律師陳強看來，目前電動自行車頭盔佩戴普及度不高，其制約因素在于國家立法層面沒有明確提出頭盔佩戴的強制性要求。

陳強認為，道路交通安全法規(guī)定了“摩托車駕駛?cè)思俺俗藛T應(yīng)當按規(guī)定佩戴安全頭盔”，未涉及騎乘電動自行車應(yīng)佩戴頭盔的規(guī)范問題，這導致一些電動自行車騎乘者忽視安全頭盔的重要性，也讓交管部門執(zhí)法面臨困難。

根據(jù)公開信息，江蘇是全國首個頒布電動自行車管理省級地方立法的省份。2020年7月1日起施行的《江蘇省電動自行車管理條例》明確規(guī)定，駕駛、乘坐電動自行車應(yīng)當按照規(guī)定佩戴安全頭盔，未按照規(guī)定佩戴的，由交管部門處以警告或者20元以上50元以下罰款。之后，浙江、貴州、上海等地也出臺了電動自行車管理地方性法規(guī)。

據(jù)陳強觀察，有的地方立法屬于強制性規(guī)定，如《寧波市非機動車管理條例》規(guī)定，電動自行車駕駛?cè)藨?yīng)當佩戴安全頭盔，違者可以處警告或者20元以上50元以下罰款。有的地方立法為倡導性規(guī)定，如《北京市非機動車管理條例》提出，鼓勵電動自行車駕駛?cè)伺宕靼踩^盔；電動自行車搭載12周歲以下兒童的，鼓勵為兒童佩戴安全頭盔。

對此，吳夢凱建議，盡快將佩戴頭盔條款納入國家層面相關(guān)立法，以解決目前各地規(guī)定不統(tǒng)一及配套措施不完善等問題。