□鄭雅方 江必新

在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治。”“要堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍。”黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次圍繞涉外法治和法治人才建設(shè)發(fā)表重要講話，指出中國(guó)走向世界，以負(fù)責(zé)任大國(guó)參與國(guó)際事務(wù)，必須善于運(yùn)用法治，強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，加強(qiáng)涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)。在國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜、不穩(wěn)定性不確定性明顯增加的時(shí)代背景下，我國(guó)有效參與國(guó)際規(guī)則制定，做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者，離不開具有愛國(guó)主義情懷、良好政治素養(yǎng)、扎實(shí)法學(xué)和外語(yǔ)功底、縝密邏輯思維能力和多學(xué)科知識(shí)，能為國(guó)家解決重大復(fù)雜涉外法治事務(wù)的高素質(zhì)法治人才。對(duì)高校而言，加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)，需要著重把握完整性、融通性、開放性、多樣性等四個(gè)維度。

完整性

完整性是指對(duì)涉外法治人才的培養(yǎng)機(jī)制進(jìn)行整體規(guī)劃，對(duì)各層次、各類型的法治人才分層培養(yǎng)，并建立統(tǒng)一和有效銜接的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。完整性集中體現(xiàn)在知識(shí)體系、課程體系和教材體系上。

知識(shí)體系的完整性。按照中共中央印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》要求，把習(xí)近平法治思想融入學(xué)校教育，納入高校法治理論教學(xué)體系，做好進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦工作，以完整的法學(xué)知識(shí)體系，幫助學(xué)生理解法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求和未來(lái)走向，塑造優(yōu)良的政治素養(yǎng)、公平正義的價(jià)值追求和法治思維能力，提升解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

課程體系的完整性。課程體系是實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的載體，是保障和提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵。培養(yǎng)涉外法治人才，應(yīng)善于打造目標(biāo)導(dǎo)向類通識(shí)課程、法學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)課程、雙語(yǔ)法律課程、法律實(shí)踐課程、專家式課程等精品課程，注重使用一手外文文獻(xiàn)培養(yǎng)學(xué)生跨文化認(rèn)知力和理解力，以課程體系的完整性提升學(xué)生的專業(yè)水平和綜合能力。

教材體系的完整性。各部門法關(guān)于涉外法治方面專門教材還有待系統(tǒng)化建設(shè)，關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)法的域外實(shí)施、如何將國(guó)際規(guī)則轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法的有機(jī)組成部分等重要問(wèn)題，尚未充分體現(xiàn)在現(xiàn)有教材之中。應(yīng)堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，從問(wèn)題出發(fā)，打造具有中國(guó)特色和國(guó)際視野的學(xué)術(shù)話語(yǔ)體系，盡快把教材體系建立起來(lái)。

融通性

習(xí)近平總書記指出：“法學(xué)學(xué)科是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，法學(xué)教育要處理好知識(shí)教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系。”加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)的融通性，要求通過(guò)建立一整套與法律職業(yè)特點(diǎn)和要求相適應(yīng)的不同階段的教育、考試以及培訓(xùn)制度，處理好法學(xué)知識(shí)教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系。

大學(xué)階段法學(xué)教育，應(yīng)當(dāng)在打牢學(xué)生法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí)，強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教學(xué)。具體而言，打破高校和社會(huì)之間的體制壁壘，將實(shí)際工作部門的優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)資源引進(jìn)高校，鼓勵(lì)高校與政府、司法機(jī)關(guān)、涉外實(shí)務(wù)部門、律師事務(wù)所、國(guó)際組織等建立長(zhǎng)期的合作培訓(xùn)制度，為學(xué)生提供穩(wěn)定的高質(zhì)量實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，改善師資力量，在加大法學(xué)教師培訓(xùn)力度的同時(shí)，選派理論水平較高的實(shí)務(wù)界專家到高校任教，具體參與涉外法治人才培養(yǎng)方案的制定、課程體系設(shè)計(jì)、教材編寫、專業(yè)教學(xué)等，把社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)實(shí)踐以及參與國(guó)際法治的最新經(jīng)驗(yàn)和生動(dòng)案例帶進(jìn)課堂教學(xué)。

開放性

開放性是指在制度上突破學(xué)科、領(lǐng)域、校際、院系壁壘，注重搭建跨學(xué)科平臺(tái)。學(xué)科之間研究領(lǐng)域的人為劃分，不僅影響高水平學(xué)術(shù)研究成果的產(chǎn)出，更阻礙了人們運(yùn)用跨學(xué)科知識(shí)解決現(xiàn)實(shí)復(fù)雜問(wèn)題的能力與成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，法學(xué)教育中各類課程之間的明確界限，不利于學(xué)生知識(shí)整合能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)新特征新要求、錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)新矛盾新挑戰(zhàn)，這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題都是高度綜合、高度復(fù)雜的，任何單一學(xué)科都不能單獨(dú)解決。培養(yǎng)涉外法治人才，有效參與國(guó)際法治，必須探索開放性的培養(yǎng)模式，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。

為此，一方面，立足法學(xué)學(xué)科又超越法學(xué)學(xué)科，對(duì)學(xué)生進(jìn)行跨學(xué)科知識(shí)的熏陶與綜合能力培養(yǎng)，使之掌握全球治理與國(guó)際合作基礎(chǔ)知識(shí)，熟悉國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治，明晰在國(guó)際治理中維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益的方法手段。另一方面，探索建立諸如涉外法治人才培養(yǎng)聯(lián)盟的開放性聯(lián)合培養(yǎng)模式，以服務(wù)國(guó)家大局為目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流和資源共享，為涉外法治人才的培養(yǎng)構(gòu)建平臺(tái)支撐。

多樣性

培養(yǎng)對(duì)象的多樣性。涉外法治人才培養(yǎng)，既要滿足以問(wèn)題為導(dǎo)向的現(xiàn)實(shí)人才需求，也要解決以目標(biāo)為導(dǎo)向的人才儲(chǔ)備問(wèn)題。一方面，涉外法治人才的培養(yǎng)要兼顧長(zhǎng)期規(guī)劃與短期目標(biāo)的結(jié)合。從長(zhǎng)期規(guī)劃看，培養(yǎng)對(duì)象的遴選，主要集中于在校學(xué)生；就短期而言，為解決涉外法治人才迫切需要，可以通過(guò)靈活培訓(xùn)手段進(jìn)一步提升一線實(shí)務(wù)部門涉外法治拔尖人才能力水平。另一方面，涉外法治人才的培養(yǎng)需要一個(gè)長(zhǎng)期跟蹤過(guò)程，應(yīng)著手建立科學(xué)的選拔機(jī)制、跟蹤培養(yǎng)機(jī)制、信息共享機(jī)制，確定明確的培養(yǎng)思路和用人計(jì)劃，防止高素質(zhì)人才流失。

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的多樣性。一方面，改革高校教師的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行具有實(shí)效性的多元化評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮教師在涉外法治人才培養(yǎng)中的積極性。另一方面，探索建立以正向引導(dǎo)和激勵(lì)為目標(biāo)的內(nèi)外部相結(jié)合的評(píng)價(jià)制度體系，在每個(gè)考核周期內(nèi)，激勵(lì)高水平培養(yǎng)對(duì)象、淘汰不合格培養(yǎng)對(duì)象，逐步建立與國(guó)際接軌的、科學(xué)的涉外法治人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)官方認(rèn)證體系，為我國(guó)涉外法治人才的供需平衡提供有力評(píng)價(jià)標(biāo)尺。

（作者分別為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)涉外法治研究院副院長(zhǎng)、教授，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員；中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）