作者：張維煒

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治?！?/p>

黨的十八大以來，全國人大常委會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，忠實(shí)貫徹黨中央決策部署，忠實(shí)維護(hù)人民利益，忠實(shí)履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，恪盡職守，勤勉工作，以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系加速完善發(fā)展，為推進(jìn)全面依法治國構(gòu)筑堅(jiān)固基石。

“八二憲法”完成第五次修改，開啟依憲治國新征程；公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法全速推進(jìn)，“始終把維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”成為依法戰(zhàn)“疫”最強(qiáng)音；民法典重磅問世，為中國人民量身定制“權(quán)利寶典”；香港國安法一錘定音，“一國兩制”有了行穩(wěn)致遠(yuǎn)的“壓艙石”；“史上最嚴(yán)”環(huán)保法律密集出臺(tái)或修改，為美麗中國增添光彩；施行30多年的全國人大組織法和全國人大議事規(guī)則首次修改，將“全過程民主”寫入其中；以反食品浪費(fèi)法為代表的“小切口”“小快靈”立法，讓法律立得住、真管用，切實(shí)解決實(shí)際問題……

一部部彰顯政治智慧、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、民生情懷的良法不斷問世，它們滿載百姓的心愿，展現(xiàn)出立法者尊重民意、追求完美的精神境界，化作全面依法治國新征程上一個(gè)個(gè)鮮明的時(shí)代印記。

開啟依憲治國新征程，喚起人民對(duì)憲法發(fā)自內(nèi)心的尊重和信仰

歷史永遠(yuǎn)銘記這一重要時(shí)刻！

2018年3月17日，莊嚴(yán)的人民大會(huì)堂，國徽高懸，耀眼奪目。

在十三屆全國人大一次會(huì)議上，新當(dāng)選的中華人民共和國主席、中央軍事委員會(huì)主席習(xí)近平，左手撫按憲法，右手舉拳，莊嚴(yán)宣誓，“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)……”

錚錚誓言在人民大會(huì)堂久久回蕩。

這是人民選舉出的國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)憲法的尊崇，對(duì)人民的鄭重承諾。

憲法與時(shí)俱進(jìn)，方能護(hù)國安邦。2018年3月11日，十三屆全國人大一次會(huì)議高票通過中華人民共和國憲法修正案。

憲法修正案確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，充實(shí)了堅(jiān)持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，完善了憲法確立的國家根本任務(wù)、奮斗目標(biāo)和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，確立了國家監(jiān)察制度，夯實(shí)了國家長治久安的制度根基?！靶迲棾浞址从沉巳h全國各族人民的共同愿望和強(qiáng)烈心聲?！比珖舜蟠沓彰险f。

堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)法治工作布局謀篇，在習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)下，全國人大及其常委會(huì)推動(dòng)憲法實(shí)施、加強(qiáng)憲法監(jiān)督，維護(hù)國家法治統(tǒng)一的成效更加顯著。

設(shè)立國家憲法日，建立憲法宣誓制度，實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度；制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法、英雄烈士保護(hù)法，兩次作出關(guān)于授予國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)的決定，落實(shí)憲法規(guī)定的國家功勛榮譽(yù)表彰制度；制定國歌法，修改國旗法、國徽法，維護(hù)憲法確立的國家重要象征和標(biāo)志的尊嚴(yán)等，憲法相關(guān)法律制度不斷完善，憲法權(quán)威得到有力維護(hù)。

憲法權(quán)威不容挑戰(zhàn)。全國人大及其常委會(huì)堅(jiān)決維護(hù)憲法和基本法確立的特別行政區(qū)憲制秩序、法治秩序。

為了扭轉(zhuǎn)香港在國家安全領(lǐng)域長期“不設(shè)防”的嚴(yán)峻局面，2020年，香港國安法橫空出世，一錘定音，對(duì)“港獨(dú)”與境外反華勢力施以致命反擊，筑牢國家安全底線。以它為代表的一系列涉港國家安全立法，成為香港由亂轉(zhuǎn)治的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，為確保愛國者治港、保持香港社會(huì)繁榮穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)的法律支撐，成為“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的“壓艙石”。

沒有本地戶籍不能開出租車網(wǎng)約車，買機(jī)票要另付“機(jī)場建設(shè)費(fèi)”……當(dāng)公民、組織對(duì)這些“紅頭文件”的合規(guī)合法性有異議，該怎么辦？2021年1月20日，2020年備案審查工作情況報(bào)告提交全國人大常委會(huì)審議，披露一批典型案例，其中就涉及這些公眾提出的審查建議。

適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，黨的十八大以來，備案審查作為憲法性制度被全面激活，以前所未有的力度、廣度和深度推進(jìn)，取得了突出進(jìn)展——

自2017年以來，全國人大常委會(huì)連續(xù)4年聽取備案審查工作情況報(bào)告；2019年首次將監(jiān)察法規(guī)納入備案審查工作的范圍，首次聽取對(duì)香港、澳門特別行政區(qū)報(bào)送備案的當(dāng)?shù)胤砷_展審查情況的報(bào)告；制定法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法；建立全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)，開通國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，為社會(huì)公眾提供服務(wù)……

全國人大常委會(huì)不斷推進(jìn)合憲性審查工作、加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)、依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件等工作，讓憲法權(quán)威和憲法力量走向社會(huì)，真正融入百姓生活，成為生活準(zhǔn)則。

強(qiáng)基固本才能本固邦寧。伴隨著憲法的有效實(shí)施，學(xué)習(xí)憲法、尊崇憲法，大力弘揚(yáng)憲法精神宣傳活動(dòng)的開展正在讓文本上的憲法“活起來”“落下去”，讓憲法更加深入人心，更好發(fā)揮憲法的根本法作用，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢保駕護(hù)航。

以立法回應(yīng)人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的權(quán)益，是新時(shí)代人大立法的鮮明特征和突出優(yōu)勢

“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民?！?020年11月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，“人民”一詞貫穿始終，成為新時(shí)代全面依法治國的鮮明指針。

人民重千鈞！牢記習(xí)近平總書記囑托，全國人大常委會(huì)緊扣人民群眾的新要求新期待，全方位推進(jìn)重要領(lǐng)域立法，用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。

2020年5月28日，民法典經(jīng)十三屆全國人大三次會(huì)議高票表決通過，舉國歡騰。

作為新中國歷史上首個(gè)以“法典”命名的法律，民法典的出臺(tái)承載著新中國幾代人的夙愿。這部人民的法典有7編、1260條、逾10萬字，每一個(gè)條款都閃耀著“人民至上”的光芒，每一款條文都體現(xiàn)了以人為本的理念。如今，它的實(shí)施正深刻影響14億中國人的生活。

面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，“始終把維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”成為依法戰(zhàn)“疫”最強(qiáng)音。全國人大常委會(huì)迅速制定出臺(tái)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計(jì)劃，為抗疫勾畫宏偉立法藍(lán)圖。此后，動(dòng)物防疫法、醫(yī)師法等法律相繼更新升級(jí)或通過出臺(tái)，公共衛(wèi)生法治建設(shè)駛?cè)搿叭嫔?jí)”的加速道。

國家安全是安邦定國的重要基石，維護(hù)國家安全是全國各族人民根本利益所在。

這些年，以“國家安全”為使命的立法行動(dòng)高歌猛進(jìn)，全國人大常委會(huì)通過制定生物安全法、反有組織犯罪法、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、軍人地位和權(quán)益保障法等一系列法律，為國家安全打造堅(jiān)不可摧的法制鎧甲。

“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。”

深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全國人大常委會(huì)修改環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法，制定長江保護(hù)法、土壤污染防治法等，用一部部“史上最嚴(yán)”環(huán)保法律為美麗中國增光添彩。

民之所呼，立法所向。聚焦社會(huì)熱點(diǎn)，刑法修正案（十一）對(duì)冒名頂替上學(xué)就業(yè)、高空拋物、刑事責(zé)任年齡等問題作出直接回應(yīng)；立法方式不斷豐富，反食品浪費(fèi)法從“小切口”入手，通過法治引領(lǐng)節(jié)儉新風(fēng)尚；以“未成年人”為關(guān)鍵詞的一系列修法行動(dòng)密織法網(wǎng)，更好地保護(hù)“少年的你”……這些法律每一部都是為百姓的切身利益“量身定制”，彰顯出國家立法機(jī)關(guān)對(duì)公民權(quán)利的尊崇和保障，散發(fā)著人性的光輝和時(shí)代的溫度。

人民群眾美好生活需要有了新內(nèi)涵，國家立法就有了新任務(wù)。

適應(yīng)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，立法“擁抱”電商時(shí)代，使電子商務(wù)不再是法外之地；個(gè)人信息保護(hù)法筑牢法治“防火墻”，最大限度保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益；反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案即將提請(qǐng)審議，有望對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙施以全鏈條打擊，全國人大常委會(huì)以良法善治保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、助推社會(huì)高效能治理、守護(hù)百姓高品質(zhì)生活。

哪里有人民群眾的關(guān)切和期待，哪里就有立法機(jī)關(guān)的關(guān)注與回應(yīng)。國家立法機(jī)關(guān)積極推進(jìn)國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)等重要領(lǐng)域立法，通過不懈努力，確保每一件立法體現(xiàn)黨的主張、符合憲法精神、反映人民意愿。

確保重大改革于法有據(jù)，使改革開放的各項(xiàng)決策更符合人民期待和時(shí)代要求

2021年6月10日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》。從國家立法層面為海南自由貿(mào)易港實(shí)現(xiàn)制度集成創(chuàng)新、系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)改革提供法律基礎(chǔ)，進(jìn)一步彰顯了中國對(duì)外開放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的決心。

同樣是在這次會(huì)議上，關(guān)于授權(quán)上海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定也獲表決通過，以立法引領(lǐng)和保障改革，推動(dòng)上海浦東新區(qū)高水平改革開放，打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。

黨的十八大以來，按照習(xí)近平總書記“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的重要思想，立法工作主動(dòng)適應(yīng)改革需要，充分發(fā)揮引領(lǐng)推動(dòng)作用，努力使改革決策與立法決策“無縫對(duì)接”，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治。

深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大決策。全國人大及其常委會(huì)先后作出在北京市、山西省、浙江省開展改革試點(diǎn)和在全國各地推開的決定，通過國家監(jiān)察法，作出關(guān)于國家監(jiān)察委員會(huì)制定監(jiān)察法規(guī)的決定，出臺(tái)公職人員政務(wù)處分法、監(jiān)察官法，以立法真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，確保黨和人民賦予的權(quán)力切實(shí)用來為人民謀利益。

“中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。”“法治是最好的營商環(huán)境?！?019年外商投資法通過不久，全國人大常委會(huì)一次性“打包”修改建筑法、消防法、電子簽名法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、車船稅法、商標(biāo)法、反不正當(dāng)競爭法、行政許可法8部法律，與外商投資法相銜接。

這些年，從作出授權(quán)國務(wù)院在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定，到出臺(tái)城市維護(hù)建設(shè)稅法、契稅法、出口管制法等；從通過廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，到作出調(diào)整完善生育政策的決議；從就國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題作出決定，到對(duì)刑法、刑事訴訟法的有關(guān)條款作出解釋等，全國人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央部署要求，堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接，通過立、改、廢、釋、決定等多種立法形式主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，確保重大改革于法有據(jù)，使改革開放的各項(xiàng)決策更符合人民期待和時(shí)代要求。

人民群眾參與立法全過程，保障國家立法直接反映和體現(xiàn)民情、民意、民智、民心

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在一系列重要講話中闡述了推進(jìn)全面依法治國進(jìn)程中科學(xué)立法、民主立法、依法立法的重要性，深刻指出，“人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題”“越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量”。

緊隨黨中央決策部署，全國人大常委會(huì)不斷完善立法體制機(jī)制，強(qiáng)化“以提高立法質(zhì)量為中心”和“在確保立法質(zhì)量的前提下加快立法步伐”的立法理念，在立法的全過程各環(huán)節(jié)廣泛聽取和吸納各方面意見，增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性、可操作性。

“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)?！鄙钊牖鶎樱瑔柗ㄓ诿?，讓人大立法更接地氣，是提高立法質(zhì)量的關(guān)鍵。

2021年7月9日，一次特殊的會(huì)議正在人民大會(huì)堂委員長會(huì)議廳召開，這是由栗戰(zhàn)書委員長提議，全國人大常委會(huì)加開的一次委員長會(huì)議，即第九十七次委員長會(huì)議，專題研究討論正在進(jìn)行審議的法律草案。

奮進(jìn)新征程，人大立法任務(wù)越來越重，要求越來越高，難度越來越大，節(jié)奏越來越快。如何保障立法質(zhì)量，使之既貫徹黨中央決策部署，又體現(xiàn)時(shí)代要求、符合人民意愿？全國人大常委會(huì)進(jìn)行新嘗試新探索，“加開委員長會(huì)議”成為委員長會(huì)議組成人員帶頭踐行全過程人民民主的務(wù)實(shí)之舉。

人大代表來自人民、根植人民，與人民群眾的聯(lián)系最為緊密，最了解人民群眾的意愿和呼聲。保障人大代表更多地參與立法，發(fā)揮人大代表的橋梁紐帶作用，有利于立法更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

全國人大常委會(huì)積極探索，不斷拓展代表參與立法工作的廣度與深度，健全代表參與立法機(jī)制——把辦理代表議案建議與編制立法規(guī)劃計(jì)劃、制定修改法律更緊密地結(jié)合起來；改進(jìn)邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議工作，更加注重向基層代表傾斜；積極邀請(qǐng)代表參與立法調(diào)研、論證、評(píng)估，為代表全過程深度參與常委會(huì)立法工作提供充分保障。全國人大代表高子程表示：“擴(kuò)大代表參與立法工作，體現(xiàn)了全國人大常委會(huì)對(duì)發(fā)揮代表作用的高度關(guān)注，體現(xiàn)了全國人大常委會(huì)對(duì)立法的人民性、科學(xué)性、可行性的高度關(guān)注。”

基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，一頭系著基層群眾，是發(fā)展全過程人民民主的一個(gè)縮影。

“基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為國家立法‘直通車’，為人民群眾有序參與國家立法提供了有效途徑。”據(jù)全國人大常委會(huì)法工委國家法室主任童衛(wèi)東介紹，2020年，法工委新增6個(gè)地方和單位作為立法聯(lián)系點(diǎn)，立法聯(lián)系點(diǎn)數(shù)量從2015年的4個(gè)增加到10個(gè)，2021年7月，又新增12個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，立法聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)大到22個(gè)，涉及21個(gè)?。▍^(qū)、市），覆蓋全國2／3省份，輻射帶動(dòng)各省、設(shè)區(qū)的市立法聯(lián)系點(diǎn)如雨后春筍般發(fā)展。

“人民群眾的意見、建議通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)，直達(dá)國家立法機(jī)關(guān)，保障了國家立法直接反映和體現(xiàn)民情、民意、民智、民心，真正實(shí)現(xiàn)了立法由人民參與，法律由人民制定，保證了人民當(dāng)家作主?！蓖l(wèi)東說。

從立法規(guī)劃計(jì)劃在廣泛征求各方面意見基礎(chǔ)上編制，到法律草案的起草、審議中，更加注重多次調(diào)研，多輪座談，多方論證；從法律草案初次審議和繼續(xù)審議都向社會(huì)公開征求意見，到建立全國人大常委會(huì)法工委發(fā)言人制度，主動(dòng)發(fā)聲、積極反饋立法意見采納情況，最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)踐行“為民初心”，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代立法工作作風(fēng)、工作方式、工作機(jī)制，讓每一部法律都成為精品佳作，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心?！绷?xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，這句深情的話語，飽含著人民領(lǐng)袖對(duì)人民的真摯情懷，映照出百年大黨對(duì)人民的赤子之心。

法治安邦，民生所盼、發(fā)展之基。建設(shè)新時(shí)代法治中國，“人民”二字鐫刻心中。牢記使命勇?lián)?dāng)，全國人大及其常委會(huì)必將把“一切為了人民”融入立法的全過程，堅(jiān)守人民立場，全方位保障人民權(quán)益實(shí)現(xiàn)和發(fā)展，在新征程上，向著建設(shè)良法善治的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，繼續(xù)奮勇前進(jìn)。