黨的二十大和中央人大工作會(huì)議都強(qiáng)調(diào)要不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主。近年來(lái),定遠(yuǎn)縣人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,積極踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主,為推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化積極貢獻(xiàn)人大力量,為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供高效法治供給。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化制度保障

堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為做好人大工作的最高政治原則,貫穿于人大工作各方面全過(guò)程,把講政治的各項(xiàng)新要求落實(shí)落細(xì)。

一是堅(jiān)定不移樹(shù)牢政治方向。衷心擁護(hù)“兩個(gè)確立”、忠誠(chéng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”,堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為人大工作的首要政治任務(wù),在全縣人大系統(tǒng)掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹的熱潮。人大機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、常委會(huì)組成人員帶頭深入選區(qū)宣講;號(hào)召全縣各級(jí)人大代表開(kāi)展“遍訪選民、群眾”活動(dòng),把黨的二十大對(duì)“過(guò)去五年的工作和新時(shí)代十年的偉大變革”的總結(jié),中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)和“‘兩步走’戰(zhàn)略安排”等內(nèi)容、精神,結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再向全縣近百萬(wàn)人民群眾和社會(huì)各界“面對(duì)面”地宣講一遍。二是堅(jiān)持高質(zhì)量召開(kāi)歷次人代會(huì)。通過(guò)法定程序?qū)⒖h委的意圖轉(zhuǎn)化為全縣人民的共同意志和統(tǒng)一行動(dòng),聽(tīng)取和審議“十三五”規(guī)劃執(zhí)行和“十四五”規(guī)劃編制情況的報(bào)告,積極參與“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要編制工作,確保了計(jì)劃、規(guī)劃和目標(biāo)綱要科學(xué)編制、依法執(zhí)行,并圓滿完成人事選舉任務(wù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。三是堅(jiān)持重大事項(xiàng)向縣委請(qǐng)示報(bào)告。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市縣委重大決策部署,人大重要工作、重要會(huì)議、重大活動(dòng)及時(shí)向縣委請(qǐng)示報(bào)告,2022年已累計(jì)請(qǐng)示報(bào)告18次?？h委高度重視人大工作,2017年、2018年、2020年縣委分別出臺(tái)加強(qiáng)人大工作和建設(shè)的相關(guān)意見(jiàn)?？h人大常委會(huì)歷次會(huì)議轉(zhuǎn)交“一府兩院”辦理的審議意見(jiàn)印發(fā)后,縣委主要負(fù)責(zé)人親自閱示,為人大工作有力有效開(kāi)展提供保障。

二、圍繞中心大局,依法履職行權(quán)

嚴(yán)格按照監(jiān)督法規(guī)定依法行權(quán),2017年以來(lái)聽(tīng)取和審議“一府一委兩院”工作報(bào)告188項(xiàng),開(kāi)展執(zhí)法檢查39次,規(guī)范性文件的備案審查22件,依法作出37項(xiàng)決議決定,依法任免“一府一委兩院”412人次。

一是法定職權(quán)更加有力。作出《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的決議》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣人民法院執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作的決定》《關(guān)于加強(qiáng)和支持檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作的決定》等重大決定決議,提請(qǐng)縣委相繼出臺(tái)《貫徹落實(shí)中央和省委人大工作會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工的實(shí)施方案》《關(guān)于推行縣級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)縣人大常委會(huì)對(duì)縣政府債務(wù)審查監(jiān)督的實(shí)施意見(jiàn)》等重要文件。2021年底縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆依法選舉產(chǎn)生市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大代表1900多名。出臺(tái)《定遠(yuǎn)縣人大常委會(huì)人事任免案辦理工作規(guī)程》,認(rèn)真落實(shí)考察和憲法考試、憲法宣誓等法定程序。二是依法監(jiān)督更具剛性。強(qiáng)化財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。2022年對(duì)預(yù)決算、計(jì)劃執(zhí)行、審計(jì)整改、政府性債務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)管理、園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、國(guó)省干道建設(shè)、雙招雙引和工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略等11項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督。加快推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè),助力政府管好“錢(qián)袋子”。強(qiáng)化民生熱點(diǎn)工作監(jiān)督。2022年聚焦教師“縣管校聘”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)和運(yùn)行、全民健身、人居環(huán)境整治、物業(yè)管理、小區(qū)電改、食品藥品安全等16個(gè)議題監(jiān)督。扎實(shí)推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)民生實(shí)事人大代表票決制工作,讓民生實(shí)事人大代表票決制成為踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。目前縣級(jí)層面處于項(xiàng)目征集階段,22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序推進(jìn)77個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目累計(jì)投入資金750多萬(wàn)元。強(qiáng)化依法治縣法律監(jiān)督。每年定期組織工作評(píng)議、履職點(diǎn)評(píng)、兩官評(píng)議、市人大代表述職評(píng)議。圍繞法律援助、公益訴訟、偵查監(jiān)督、執(zhí)行工作、刑事審判等開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研。組織五級(jí)人大代表共同參與水、土壤、大氣、固廢污染防治法等執(zhí)法檢查。2022年首次對(duì)27個(gè)縣政府工作部門(mén)主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展“三問(wèn)”(年初問(wèn)安排、年中問(wèn)進(jìn)度、年底問(wèn)結(jié)果)工作監(jiān)督評(píng)議;首次開(kāi)展聽(tīng)取和審議縣監(jiān)委關(guān)于整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題的專項(xiàng)工作報(bào)告。三是法治建設(shè)更加高效。聘任5位縣人大常委會(huì)法律顧問(wèn)。每年以“八五普法”“江淮普法行”“國(guó)家憲法日”等為契機(jī),集中開(kāi)展憲法、民法典等宣傳周活動(dòng),在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、人大機(jī)關(guān)、政府部門(mén)、人大代表”四個(gè)層面上推深做實(shí),不斷把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法工作推向深入,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法律制度保障。

三、展現(xiàn)代表風(fēng)采,助力改革發(fā)展

堅(jiān)持代表工作和群眾工作相統(tǒng)一,讓人大工作載滿民情民意,打造踐行全過(guò)程人民民主的“定遠(yuǎn)樣板”。

一是代表作用更好發(fā)揮。2020年開(kāi)展實(shí)施履職平臺(tái)建設(shè),將代表履職量化細(xì)化實(shí)化,更好激勵(lì)代表履職熱情。1900多名五級(jí)代表充分發(fā)揮主體作用,積極投身疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、雙招雙引、人居環(huán)境整治、信訪維穩(wěn)一線,持續(xù)開(kāi)展“代表評(píng)營(yíng)商 助力‘亭滿意·定放心’”“我為群眾辦實(shí)事 人大代表應(yīng)先行”“同心合力助推鄉(xiāng)村振興”和學(xué)習(xí)宣傳貫徹《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷“專題周”和代表小組“三人談”及定向述職等主題活動(dòng)。二是代表建議更加務(wù)實(shí)。通過(guò)“清單制、督查制、函詢制、評(píng)估制”四步法織牢織密議案建議辦理“督辦網(wǎng)”,依法督導(dǎo)政府職能部門(mén)認(rèn)真辦理人大代表議案建議,讓代表議案建議“落地開(kāi)花”。將“聚民意,惠民生”行動(dòng)、“人大代表遍訪選民、群眾”和“十大暖民心行動(dòng)”有機(jī)結(jié)合,并探索創(chuàng)新“三單制”(交辦單、反饋單、督辦單)方法,并創(chuàng)新探索“三色管理法”制度銷號(hào)。2022年4月份以來(lái)共收到代表建議9602條,截至目前除法律或政策原因不予交辦外,共交辦8283條,已辦結(jié)銷號(hào)7446條。三是代表聯(lián)系更加廣泛。建立健全“雙聯(lián)系”制度,34名縣人大常委會(huì)組成人員共聯(lián)系156名市縣人大代表。加強(qiáng)“代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、群眾聯(lián)系點(diǎn)、代表小組活動(dòng)室”規(guī)范化建設(shè),將市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大代表分別劃分為4個(gè)、25個(gè)、132個(gè)代表小組。全縣161個(gè)代表小組均設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)站和代表小組活動(dòng)室,218個(gè)行政村均設(shè)立群眾聯(lián)系點(diǎn),成為服務(wù)中心的“主戰(zhàn)場(chǎng)”、社情民意的“收集站”、建言獻(xiàn)策的“議事廳”。

四、堅(jiān)持守正創(chuàng)新,加強(qiáng)自身建設(shè)

按照“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位要求,努力打造讓黨放心、讓人民滿意的政治機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)。

一是以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作,每季度召開(kāi)1次專題會(huì)議。每月定期舉行常委會(huì)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)議,開(kāi)展“一月一學(xué)法”大講堂和“三人談”活動(dòng),由人大機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和委室負(fù)責(zé)人輔導(dǎo)法律講座。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)、研究、宣傳、貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、習(xí)近平法治思想專題活動(dòng),不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。二是以組織建設(shè)為保障。優(yōu)化組織架構(gòu),解決“一人委”問(wèn)題,目前人大機(jī)關(guān)二三四級(jí)調(diào)研員分別是3、11、11名,辦公室和人選、財(cái)經(jīng)工委均配備45周歲以下年輕副職。22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均人大主席、副主席,平均年齡44歲,其中90后9人,80后5人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大均設(shè)立辦公室、代表工作室、法治建設(shè)室,配備1名專職工作人員。三是以作風(fēng)建設(shè)為抓手。全面履行從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,履行“一崗雙責(zé)”,發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。堅(jiān)持抓具體抓深入抓見(jiàn)效,在狠抓落實(shí)中改進(jìn)作風(fēng),著力破除“虛、躲、冷、粗、假 ”等作風(fēng)傾向,力戒形式主義、官僚主義,全力提升工作效能,營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

(作者系安徽省定遠(yuǎn)縣人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任陳國(guó)祥)