黨的二十大報告深刻闡述了全面依法治國的重大意義，強調在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。同時提出“加強重點領域、新興領域、涉外領域立法”“推進多層次多領域依法治理，提升社會治理法治化水平”“健全勞動法律法規(guī)，完善勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，完善勞動者權益保障制度，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障”……這些深刻論述及其豐富內涵為我國勞動法律制度發(fā)展明確了目標和方向。

健全勞動法律法規(guī)，要求我國的勞動法律制度在中國式現代化發(fā)展中不斷豐富和完善。一方面，要積極回應經濟社會發(fā)展帶來的勞動關系新情況、新問題，在總結實踐經驗的基礎上，制定新的法律規(guī)范以補齊短板、填補空白；另一方面，要針對現行勞動法律規(guī)范中明顯落伍于新形勢、新情況的內容進行修改或廢除，使法律能夠永葆生命力，發(fā)揮勞動法律制度在新時代構建和諧勞動關系、保障勞動者合法權益、提升社會治理法治化水平方面的重要作用。

新時代我國勞動法治面臨的新挑戰(zhàn)

改革開放以來，我國已建立起中國特色勞動法律制度。全國人大及其常委會頒布了勞動法、工會法、勞動合同法、勞動爭議調解仲裁法、就業(yè)促進法、安全生產法、職業(yè)病防治法等多部勞動法律，國務院及其行政部門也頒布了一系列勞動行政法規(guī)和規(guī)章，建立起較為完備的勞動法律體系，在調整勞動關系雙方的當事人權利義務、保護勞動者合法權益、構建和諧勞動關系等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著經濟社會的發(fā)展，我國勞動關系領域出現了許多新情況和新變化，給勞動法治帶來了很大挑戰(zhàn)。

一是互聯網科技革命的發(fā)展給勞動法律制度帶來的影響和挑戰(zhàn)。近年來，以平臺用工為代表的新就業(yè)形態(tài)發(fā)展迅速，據統(tǒng)計，截至2021年底，我國靈活就業(yè)人員數量已達2億人。而依托平臺就業(yè)的勞動者大部分被排除在勞動法律適用范圍之外，主要是由于傳統(tǒng)從屬性勞動關系的認定標準難以完全適用于平臺勞動這種新的用工模式。平臺勞動具有勞動自主性、算法控制性、組織形態(tài)多樣性等特點，這給以工廠勞動為模型、以典型勞動關系為主要適用對象的勞動法律帶來極大挑戰(zhàn)。面對新業(yè)態(tài)的發(fā)展，我國勞動法律存在明顯的制度供給不足。

二是經濟增速放緩、產業(yè)結構調整、國際經貿形勢復雜多變給勞動法律制度帶來的影響和挑戰(zhàn)。近年來，我國產業(yè)結構進行了重新調整和布局，以適應建設現代化產業(yè)體系的要求，這些變化給我國勞動就業(yè)、勞動關系都帶來很大影響。目前我國就業(yè)結構性矛盾仍較為突出，從根本上解決勞動就業(yè)的難題，需要國家采取積極的就業(yè)政策來促進和扶持。

三是人口老齡化的加快和生育政策調整對勞動法律制度的影響。數據顯示，預計到2035年左右，我國60歲及以上老年人口將突破4億，在總人口中占比超30%，進入重度老齡化階段。為了促進人口均衡發(fā)展，中央進一步開放了生育政策，人口老齡化和生育政策調整給超齡勞動者和女性勞動者的勞動權益保障帶來新問題，迫切需要完善相關勞動法律法規(guī)。

四是勞動法律制度實施中出現的新問題。隨著經濟社會的發(fā)展，勞動法律制度實施中出現許多新問題，如遠程辦公和居家工作中的工作時間和休息時間如何計算、居家辦公能否主張加班工資、勞動報酬可否調整、居家辦公期間受傷能否認定工傷等；民法典實施后，如何更好保護工作場所勞動者人格權，包括職場性騷擾的認定、勞動者隱私權、個人信息保護問題等，這些都需要在勞動法律及司法判例中進一步明晰。

健全勞動法律法規(guī)應堅持的基本原則

面對新的發(fā)展形勢和出現的新問題，勞動法律法規(guī)需要不斷變革與調整。健全勞動法律法規(guī)，需要及時制定和修改法律，填補法律空白，補齊法律漏洞和短板，回應實踐對勞動法律法規(guī)的需求。健全和完善我國勞動法律制度，應當堅持以下基本原則。

第一，堅持以習近平法治思想為指導，完善我國勞動法律制度。要堅持以人民為中心，強調民生保障，促進社會公平正義。勞動法是勞動者保護法，健全完善勞動法律制度，應當盡可能將需要保護的勞動者納入勞動法的調整范圍，如新就業(yè)形態(tài)勞動者、超齡勞動者、學生工、家政工等都應受到勞動法律保護?？梢酝ㄟ^立法對勞動者實行分層保護，平等就業(yè)權、工作時間和休息休假、最低工資保障、勞動安全衛(wèi)生保護等基本權利，所有勞動者都應享有。

第二，守正創(chuàng)新，既要堅持勞動法律法規(guī)固有立場，又要積極回應互聯網科技革命帶來的挑戰(zhàn)。勞動法律法規(guī)實踐性很強，變動性很大，面對新技術發(fā)展帶來的影響，勞動法既要堅守其基本價值、運行機理，又要在變革中求發(fā)展。如勞動關系的判斷標準，既要堅持事實優(yōu)先、從屬性判斷原則，又要針對平臺用工算法管理的特點對從屬性做出適合其用工特點的判斷。

第三，平衡好勞動者保護和企業(yè)發(fā)展之間的關系。勞動關系連接著勞動者與用人單位的利益，作為勞動者保護法和勞動關系調整法，勞動立法應平衡好勞動者與用人單位之間的關系，促進勞動關系和諧穩(wěn)定。

當前我國勞動立法的重點任務

黨的二十大報告對完善我國勞動法律制度提出了新要求和新任務，加快勞動領域立法主要包括以下重點任務。

一是加快制定勞動基準法。勞動基準法是關于各項勞動條件最低標準的法律規(guī)范，主要內容包括最低工資和工資支付、工作時間和休息休假、職業(yè)安全衛(wèi)生、女職工和未成年工特殊保護等。我國自1994年頒布勞動法以來，近30年未有實質性修改，部分條款規(guī)定過于原則，缺乏可操作性，部分條款已經過時，難以適應經濟社會發(fā)展需求。此外，對靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者保護不足，應盡快補齊短板，通過制定勞動基準法，進一步規(guī)范勞動基準，把靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者納入勞動基準法保護范圍。

二是制定職工民主管理法和集體合同法。職工民主管理是全過程人民民主的重要組成部分，是黨和國家推進基層民主建設的基本制度，也是發(fā)揮勞動者主人翁精神的重要途徑。黨的二十大報告指出，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，維護職工合法權益。制定職工民主管理法和集體合同法，能夠更好地保障勞動者參與企業(yè)民主管理的權利，發(fā)揮集體協(xié)商、集體合同的功能和作用，推動構建和諧勞動關系。

三是修改勞動合同法。勞動合同法2007年頒布實施以來，在提升勞動合同簽訂率、促進勞動關系法律調整、保護勞動者權益等方面發(fā)揮了重要作用，但勞動合同法在實施過程中也存在很多爭議。該法生效實施已超過15年，一些法律條文以及法律適用中存在的問題應做出適時修改，如法律適用的主體和范圍、勞動合同訂立規(guī)則和履行規(guī)則的完善、服務期、競業(yè)限制和違約金條款、未訂立勞動合同的雙倍工資和經濟補償金規(guī)定等，使其實施具有更好的法律效果和社會效果。

四是盡快出臺新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保險規(guī)定。解決新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障問題關系著他們能否及時獲得醫(yī)療救治并維持本人及其家庭基本生活。目前，各地主要采取商業(yè)保險的做法。應在國家層面建立新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保險制度，可將平臺勞動者職業(yè)傷害保障總體納入現行工傷保險體系，并在費率計算、繳費方式、待遇支付、經辦管理等方面創(chuàng)新模式，建立適合平臺企業(yè)特點的職業(yè)傷害保險制度。

五是將編纂勞動法典納入立法規(guī)劃。民法典的頒布標志著我國法典化時代的到來。勞動關系是最基本、最重要的社會關系之一，我國已建立起基本勞動法律制度體系，編纂一部適應中國式現代化發(fā)展、具有中國特色的勞動法典具有必要性和可行性，有利于促進勞動法律體系化、規(guī)范化、科學化發(fā)展，更好發(fā)揮勞動法律在構建和諧勞動關系、保護勞動者合法權益方面的功能和作用。編纂勞動法典，需要全面總結我國勞動關系領域立法、司法和執(zhí)法各方面的成熟經驗，對現行法律進行系統(tǒng)編訂纂修，將相關勞動法律規(guī)范編纂成一部綜合性法典。

（作者為中國人民大學法學院教授、中國社會法學研究會常務副會長、全總工會理論和勞動關系智庫專家 林嘉）