黨的二十大圍繞“中國式現(xiàn)代化”和“平安中國建設(shè)”這兩個命題作出了系統(tǒng)闡釋。從國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度上講，“中國式現(xiàn)代化”和“平安中國建設(shè)”是“以新安全格局保障新發(fā)展格局”的一體之兩翼。平安中國建設(shè)是中國式現(xiàn)代化的前提，國安方能國興。發(fā)展與安全是中國式現(xiàn)代化驅(qū)動之雙輪，將“中國式現(xiàn)代化”和“平安中國建設(shè)”兩個時代命題緊密結(jié)合，體現(xiàn)了我國強(qiáng)大的制度優(yōu)勢。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度是對實(shí)踐的回應(yīng)，伴隨著實(shí)踐的發(fā)展需要，國家作出一系列制度安排。國家制度建設(shè)的不斷完善，體現(xiàn)了我黨對于“制度”與“治理”辯證關(guān)系的充分認(rèn)識，即通過制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制度體系和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、職責(zé)和職權(quán)的優(yōu)化、執(zhí)行和監(jiān)督的優(yōu)化，為治理的展開提供依據(jù)和空間。中國特色社會主義制度是一個嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度和重要制度。平安中國建設(shè)堅持中國特色社會主義制度，踐行人民至上的基本理念，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的制度根基；平安中國建設(shè)以制度優(yōu)勢為支撐，創(chuàng)新社會治理體系、治理方式，以經(jīng)濟(jì)安全促進(jìn)社會發(fā)展，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供基本的制度遵循；平安中國建設(shè)依照法治思維、法治方式，以健全的法律體系，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供重要的法治保障。

一、始終堅持中國特色社會主義制度，發(fā)揮其在平安中國建設(shè)和中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的總體優(yōu)勢

推進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè)必須植根于新時代中國特色社會主義制度。中國特色社會主義制度是推進(jìn)國家治理的根本遵循，內(nèi)生于中國特色社會主義制度的平安中國建設(shè)遵循著根本制度、基本制度、重要制度的體系邏輯。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國特色社會主義制度體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè)的根本原則是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。同樣，中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化與推進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè)都是在中國特有的實(shí)踐基礎(chǔ)上所提出的命題，通過制度定型在推進(jìn)平安中國建設(shè)與中國式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)中保證中國共產(chǎn)黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，兩者在制度底層邏輯中存在緊密聯(lián)系。平安中國建設(shè)不僅是一個目標(biāo)性、理論性的概念，更是一個可操作性范疇。平安中國的制度體系搭建、國家安全體系和能力現(xiàn)代化為中國式現(xiàn)代化提供了發(fā)展的制度保障。而制度優(yōu)勢需要轉(zhuǎn)化為治理效能，這就需要在根本制度的引領(lǐng)下，不斷延伸精細(xì)化操作，推進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè)體系在不斷的實(shí)踐中逐步建設(shè)成為具有明確主體分工與價值指引的精細(xì)化體系。在這樣的制度引領(lǐng)下，將在極大程度上發(fā)揮中國特色社會主義制度在推進(jìn)國家安全與社會穩(wěn)定中的作用，從而進(jìn)一步在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)勢。

二、始終踐行人民至上的基本理念，為平安中國建設(shè)打造堅實(shí)可靠的群眾基礎(chǔ)

推進(jìn)平安中國建設(shè)的制度體系貫穿著以人民為中心的立場，中國式現(xiàn)代化也表現(xiàn)為全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。推進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè)的根本立場是以人民為中心，這既是我國一切制度安排的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，也是中國特色社會主義制度本質(zhì)的體現(xiàn)。一方面，“平安”“發(fā)展”與人民息息相關(guān)，將人民安全問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)反映了中國式現(xiàn)代化是全體人民共同發(fā)展的現(xiàn)代化，平安中國建設(shè)以人民為中心的價值理念解答了“為誰建設(shè)平安中國”這樣的核心命題，即平安中國建設(shè)要求優(yōu)先解決人民群眾日常生活中最重要、最關(guān)心的問題，以問題為導(dǎo)向，只有真正滿足人民的合理需求，才能在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中釋放強(qiáng)大的社會力量。另一方面，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性力量是人民，發(fā)展是由人民群眾創(chuàng)造出來的，基層群眾自治制度是全過程人民民主最廣泛而深刻的實(shí)踐，是促進(jìn)基層社會治理并保障社會治理主體充分行使民主權(quán)利的制度渠道，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主獲得堅實(shí)支撐的基礎(chǔ)。在推進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮基層群眾自治的作用，通過拓寬群眾基層治理的制度化途徑，讓群眾參與到與自身利益密切相關(guān)的公共事務(wù)之中，通過民主決策、居民議事、網(wǎng)格服務(wù)等機(jī)制安排，實(shí)現(xiàn)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，讓人民成為真正的參與者、最大的受益者、服務(wù)的評判者?；鶎訌?qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則國家安，平安中國建設(shè)在堅持以人民至上、生命至上的理念指引下，保障人民生命與財產(chǎn)安全，為人民安居樂業(yè)提供穩(wěn)定環(huán)境，共同助推中國式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

三、堅持和完善共建共治共享的根本社會治理制度，為中國式現(xiàn)代化營造安定有序的社會環(huán)境

推進(jìn)更高水平平安中國建設(shè)是基于當(dāng)前國內(nèi)與國際變局而提出的全局性、戰(zhàn)略性目標(biāo)，無疑對于推進(jìn)社會長期穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化具有重大的理論意義與實(shí)踐意義。制度建設(shè)不僅在于其數(shù)量和結(jié)構(gòu)，更在于其是否能夠真正以問題為導(dǎo)向回應(yīng)社會需求，以提升回應(yīng)和解決問題能力為核心的目標(biāo)。社會治理制度要求從公共安全保障制度、突發(fā)公共事件應(yīng)對制度、社會治安綜合治理制度、基層矛盾糾紛化解制度等方面推進(jìn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。面對外部敵對勢力的破壞活動與國內(nèi)人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)不斷完善制度建設(shè)，堅持完善國家安全體系與人民內(nèi)部矛盾的有效解決機(jī)制，堅持新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過制度創(chuàng)新以協(xié)調(diào)各方利益表達(dá)；社會治安狀況直接影響著人民群眾的生命安全與財產(chǎn)安全，唯有社會穩(wěn)定，才能為現(xiàn)代化提供良好環(huán)境，社會治安的狀況與每一個人的獲得感、幸福感和安全感息息相關(guān)，如何在新形勢、新矛盾下以法治建設(shè)構(gòu)建立體化、信息化社會治安防控體系，化解社會治安防控體系上存在的基層活力不足、整體效能發(fā)揮不足等問題成為新時代面臨的新課題。因此，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以提高人民群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，以理念、體制機(jī)制、方式手段創(chuàng)新為動力，加快社會治安防控體系建設(shè)，助推中國式現(xiàn)代化。

四、堅持和完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，為平安中國建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)中向好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，更高水平的平安中國建設(shè)要求確保國家經(jīng)濟(jì)安全，充分發(fā)展社會生產(chǎn)力，將經(jīng)濟(jì)安全貫穿于中國式現(xiàn)代化發(fā)展的全過程之中，筑牢安全發(fā)展屏障。中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度是根據(jù)我國國情而制定的建設(shè)中國式現(xiàn)代化的根本遵循，其不同于高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度將高度集中的經(jīng)濟(jì)體制改變?yōu)槌錆M活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。加強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)安全建設(shè)，確保國家經(jīng)濟(jì)安全，堅持國家基本經(jīng)濟(jì)制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此滿足人民對美好生活的需求，助推全體人民參與到中國式現(xiàn)代化的建設(shè)之中，共享建設(shè)成果。經(jīng)濟(jì)安全要求保障經(jīng)濟(jì)制度安全，經(jīng)濟(jì)制度安全是堅持我國社會主義制度的重要支柱，同時將注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益、優(yōu)化穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，維護(hù)糧食、能源、資源、金融安全，以總體國家安全觀為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)制度為保障，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破。經(jīng)濟(jì)安全在國家安全體系中處于基礎(chǔ)性地位，經(jīng)濟(jì)安全為社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也為實(shí)現(xiàn)人民參與平安中國建設(shè)提供良好的物質(zhì)文化環(huán)境。唯有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、高水平、高效率，才能為推進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè)提供堅實(shí)的安全保障。在加強(qiáng)國家安全體系與能力建設(shè)方面，堅持集中統(tǒng)一的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，以馬克思主義指導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定為基礎(chǔ)，推進(jìn)建設(shè)更高水平的中國式現(xiàn)代化。

五、堅持和完善中國特色社會主義法治體系，為平安中國建設(shè)提供全面有力的法治保障

黨的二十大報告指出：“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政，堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，維護(hù)憲法權(quán)威。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性?！狈ㄖ卧诰S護(hù)社會安全穩(wěn)定中發(fā)揮著獨(dú)特的優(yōu)勢，為中國式現(xiàn)代化穩(wěn)健發(fā)展提供了基本保障。堅持基層社會治理法治化道路，將矛盾化解在基層，就應(yīng)當(dāng)將法律實(shí)施落到實(shí)處。習(xí)近平總書記曾指出：“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”，“我們必須堅持把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設(shè)推向前進(jìn)”。將依法治國制度貫穿于推進(jìn)平安中國建設(shè)的方方面面，通過法治實(shí)施最大程度地發(fā)揮制度優(yōu)勢，進(jìn)一步提高治理效能，從而有效化解社會矛盾風(fēng)險。穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，平安中國建設(shè)為中國式現(xiàn)代化提供必要的條件，堅實(shí)的制度基礎(chǔ)為發(fā)展提供切實(shí)的保障。法的生命在于實(shí)施，法的權(quán)威也在于實(shí)施，唯有將制度規(guī)范落到實(shí)處，才能讓人民真正感受到制度建設(shè)帶來的公平、正義。因此，應(yīng)當(dāng)完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。同時，應(yīng)當(dāng)將法治思維貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等法律運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)，讓人民真正感受到高水平的平安中國建設(shè)所帶來的公平、正義、高效。

中國式現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)性工程，需要通過安全與穩(wěn)定保障其全方位發(fā)力。全面推進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè)，正是為其筑起了安全發(fā)展的屏障。在安全與發(fā)展的良性互動中，制度起到了基礎(chǔ)性作用。通過制度建構(gòu)與制度執(zhí)行，以中國特色社會主義制度為根本，堅持和踐行人民至上的根本立場，堅持并完善社會治理制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、法治體系，為平安中國建設(shè)打下牢固的制度根基，助推中國式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

【本文系國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“數(shù)字時代總體國家安全觀的理論深化和實(shí)踐邏輯研究”（項(xiàng)目編號：22ZDA120）的階段性成果之一】

（作者系中南財經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心首席專家、教授 董少平）