編者按

習(xí)近平總書記強調(diào)：“加強涉外法治建設(shè)既是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長遠(yuǎn)所需，也是推進高水平對外開放、應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。”

黨的十八大以來，在習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下，涉外法治頂層設(shè)計加快完善，涉外法律法規(guī)體系加快建設(shè)，法治領(lǐng)域國際交流合作不斷深化，涉外執(zhí)法司法和法律服務(wù)水平有效提升，涉外法治工作隊伍發(fā)展壯大，我國涉外法治建設(shè)的廣度深度大幅拓展，運用法治手段和法治方式維護國家和人民利益的能力顯著提升，涉外法治建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，中華民族偉大復(fù)興進入關(guān)鍵時期，戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多。在強國建設(shè)、民族復(fù)興新征程上，必須堅持正確政治方向，以更加積極的歷史擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)造精神，加快推進我國涉外法治體系和能力建設(shè)，以法治的確定性應(yīng)對前進道路上的各種不確定性，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營造有利法治條件和外部環(huán)境。

本報今起推出“涉外法治”專版，宣傳闡釋中國特色涉外法治理念、主張和成功實踐，聚焦涉外法治理論和實踐前沿問題，堅定法治自信，講好新時代中國法治故事，傳播好新時代中國法治聲音，展示我國法治大國、文明大國形象。

□ 專論

□ 尹寶虎

涉外法治作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，事關(guān)全面依法治國，事關(guān)我國對外開放和外交工作大局。習(xí)近平總書記關(guān)于涉外法治工作的重要論述，是習(xí)近平法治思想的重要組成部分，具有很強的思想性、理論性、現(xiàn)實性、指導(dǎo)性，是統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治的根本遵循和行動指南。

涉外法治體系是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。加快推進涉外法治體系建設(shè)，根本目的是用法治方式更好維護國家和人民利益，促進國際法治進步，推動構(gòu)建人類命運共同體。必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于涉外法治工作的重要論述，從更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，深刻認(rèn)識做好涉外法治工作的重要性和緊迫性，建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營造有利法治條件和外部環(huán)境。

一是占領(lǐng)制高點，掌握主動權(quán)，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局。涉外法治工作是一項涉及面廣、聯(lián)動性強的系統(tǒng)工程。隨著中國日益走近世界舞臺中央，我們面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多。當(dāng)前，我國涉外法治工作水平與我國國際經(jīng)濟政治地位還不相匹配，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。面對全面深化改革和新一輪對外開放，必須統(tǒng)籌國內(nèi)和國際，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，加強頂層設(shè)計，一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)，形成涉外法治工作大協(xié)同格局。加強涉外法治體系建設(shè)，相關(guān)工作應(yīng)對機制、法治措施儲備、企業(yè)合規(guī)管理、專業(yè)人才培養(yǎng)都要跟上。為此需要我司法、外交、商務(wù)、援外等部門加強協(xié)調(diào)和配合，及時了解掌握最新情況，綜合運用政治、經(jīng)濟、外交、法治等多種手段應(yīng)對各種國際摩擦糾紛。必須加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，維護國際法統(tǒng)一適用，主動參與并努力引領(lǐng)國際規(guī)則制定，推動國際法和全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

二是堅持科學(xué)立法，健全完善涉外法律法規(guī)體系。習(xí)近平總書記指出，“涉外法律制度是國家法制的重要組成部分，是涉外法治的基礎(chǔ)，發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用?！北仨殘猿至⒎ㄏ刃?、立改廢釋并舉，加快構(gòu)建以憲法為根本，涉外綜合性法律為基礎(chǔ)，相關(guān)法律涉外條款、專門性涉外法律以及締結(jié)和參加的國際條約為依據(jù)，行政法規(guī)和部門規(guī)章為輔助，系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。用好國內(nèi)國際兩類規(guī)則，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。按照急用先行原則，進一步完善反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”法律法規(guī)，適時將相關(guān)規(guī)章和政策上升為阻斷法，并盡快出臺反外國制裁法實施細(xì)則，推動我國法域外適用的法律體系建設(shè)。秉持前瞻視野，針對國際人才流動與競爭的實際需要，制定或完善移民、外國人在華工作、入籍歸化等方面法律，增強我國人才競爭力和科技創(chuàng)新能力。圍繞金融監(jiān)管領(lǐng)域、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護領(lǐng)域、環(huán)境保護和南極活動領(lǐng)域、科學(xué)技術(shù)進步等領(lǐng)域法律制度，加快制定完善專門性法律法規(guī)。主動參與并努力引領(lǐng)國際規(guī)則制定，推動形成公正合理透明的國際規(guī)則體系，提高我國在全球治理體系變革中的話語權(quán)和影響力。

三是建立健全涉外執(zhí)法體系。構(gòu)建我國對外制裁與反不當(dāng)制裁的行政執(zhí)法制度，是推動形成統(tǒng)一高效、協(xié)同聯(lián)動涉外行政執(zhí)法體系的重要舉措。針對美西方國家打著“法治”“人權(quán)”“民主”幌子行干涉中國內(nèi)政之實的霸權(quán)行徑，建立阻斷機制，以法律的形式明確我國不接受任何國家的“長臂管轄”。強化執(zhí)法反制應(yīng)對，通過嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰和行政強制措施，靈活運用貿(mào)易救濟反傾銷反補貼調(diào)查、經(jīng)濟處罰等綜合行政手段，提高執(zhí)法威懾力。加強經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域涉外執(zhí)法，依法保護外商投資合法權(quán)益，提升涉外反壟斷執(zhí)法能力和水平，重點加強對新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)領(lǐng)域競爭問題的系統(tǒng)研究和法治應(yīng)對。充分發(fā)揮國際執(zhí)法國家協(xié)作機制作用，積極參與執(zhí)法安全國際合作，提升涉外執(zhí)法效能，共同打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和販毒走私、跨國有組織犯罪。重視國際條約的運用實踐，處理好我國締結(jié)、簽署、批準(zhǔn)、生效的諸多國際條約與國內(nèi)法的關(guān)系。

四是不斷提升涉外司法效能。習(xí)近平總書記指出，要建設(shè)協(xié)同高效的涉外法治實施體系，提升涉外執(zhí)法司法效能，推進涉外司法審判體制機制改革，提高涉外司法公信力。近年來，涉外司法在妥善解決糾紛的同時，塑造我國司法的國際影響力和公信力，為服務(wù)高水平對外開放，營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，維護公平公正的國際貿(mào)易投資秩序作出重要貢獻。必須進一步完善涉外司法標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅持依法平等保護原則，確保中外當(dāng)事人訴訟地位和訴訟權(quán)利平等、法律適用和法律保護平等。健全“一站式”國際商事糾紛多元化解決機制，創(chuàng)新涉外商事海事審判機制，提高涉外司法審判質(zhì)效和法律服務(wù)水平。完善仲裁司法審查制度，營造仲裁友好型的司法環(huán)境。支持我國仲裁機構(gòu)改革創(chuàng)新和國際化發(fā)展，推動形成我國在國際商事糾紛解決方面的優(yōu)勢地位。深化司法領(lǐng)域國際合作，積極穩(wěn)妥推進民商事、刑事、引渡、被判刑人移管等司法協(xié)助條約的締約，擴大國際司法協(xié)助覆蓋面，加強領(lǐng)事保護與協(xié)助，建強保護我國海外利益的法治安全鏈。加強反腐敗國際合作，打擊跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪、毒品犯罪等，強化非法移民遣返，不斷深化國際司法執(zhí)法聯(lián)動。

五是強化涉外法律服務(wù)體系建設(shè)。隨著我國企業(yè)和公民越來越多走向世界，“一帶一路”合作持續(xù)深入開展，我國的發(fā)展利益已經(jīng)遍布全球。同時，部分共建國家政局動蕩、經(jīng)濟困難、安全形勢惡化，我國企業(yè)拓展海外市場遇到的阻力和挑戰(zhàn)增大，跨國糾紛和法律問題更多更復(fù)雜。我國企業(yè)走出去都會面臨經(jīng)營管理合規(guī)問題，在合規(guī)方面不授人以柄才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。必須強化突發(fā)事件應(yīng)對和風(fēng)險防控，積極與共建“一帶一路”國家加強法律交流、構(gòu)筑合作平臺，促進“一帶一路”共建國家規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”。健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系，構(gòu)建海外利益保護和風(fēng)險預(yù)警防范體系，構(gòu)建科學(xué)可行的我國法域外適用體制機制。繼續(xù)支持國內(nèi)律師事務(wù)所在境外設(shè)立分支機構(gòu)，建立向國際組織推送律師人才長效機制。完善涉外部門和企業(yè)公職律師公司律師參與重大涉外法治決策機制，促進公職律師公司律師有效發(fā)揮職能作用。積極打造具有國際影響力的商事調(diào)解組織，培育一支國際化專業(yè)化高素質(zhì)的商事調(diào)解員隊伍，建立健全既有中國特色又與國際接軌的商事調(diào)解程序規(guī)則，全面提升國際商事調(diào)解服務(wù)水平，努力將我國建設(shè)成為面向全球的國際商事仲裁新目的地。推動設(shè)立國際商事爭議解決中心，提供一站式商事調(diào)解、仲裁、訴訟服務(wù)，加強調(diào)解、仲裁、訴訟機制的有效銜接。

六是加強涉外法治人才培養(yǎng)。人才培養(yǎng)是推進涉外法治建設(shè)的基礎(chǔ)。加快培養(yǎng)涉外法治人才，是新時代貫徹落實黨和國家關(guān)于涉外法治工作戰(zhàn)略布局的重要舉措。必須堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，牢牢把握中國特色社會主義法治人才隊伍建設(shè)方向，堅持立德樹人、德法兼修，完善以實踐為導(dǎo)向的培養(yǎng)機制，培養(yǎng)出一批政治立場堅定、專業(yè)素質(zhì)過硬、通曉國際規(guī)則、精通涉外法律實務(wù)的涉外法治人才。加大涉外法學(xué)教育力度，重點做好涉外執(zhí)法司法和法律服務(wù)人才培養(yǎng)、國際組織法律人才培養(yǎng)推送工作，更好服務(wù)對外工作大局。加快國際法學(xué)科體系建設(shè)，擴大招收國際法學(xué)等相關(guān)專業(yè)碩士和博士研究生單位規(guī)模，逐步提高以國際法為培養(yǎng)特色的法學(xué)本科專業(yè)在校生規(guī)模，優(yōu)化課程體系，加強國別法、涉外法、比較法以及反制域外管轄案例等教學(xué)。加強涉外法治人才教育培訓(xùn)基地建設(shè)，深化法學(xué)教育領(lǐng)域國際交流合作，健全法學(xué)院校和實務(wù)部門協(xié)同育人機制和人員雙向交流機制。健全人才引進、選拔、使用、管理機制，完善在職教育培訓(xùn)體系，發(fā)展壯大涉外仲裁、調(diào)解人才隊伍，做好高端涉外法治人才培養(yǎng)儲備。加強涉外干部隊伍法治能力建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化涉外法治工作隊伍。

（作者系中國法學(xué)會副秘書長，《民主與法制》社黨委書記、社長）