杜群

2024年3月20日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在湖南省長沙市主持召開新時代推動中部地區(qū)崛起座談會并發(fā)表重要講話，他指出，要協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展，加快建設(shè)美麗中部。持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強大江大河和重要湖泊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理、綜合治理、協(xié)同治理，加快補齊城鎮(zhèn)生活污水收集和處理設(shè)施短板。推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加強資源節(jié)約集約循環(huán)利用。

建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)了由重點整治到系統(tǒng)治理、由被動應(yīng)對到主動作為、由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者、由實踐探索到科學理論指導的重大轉(zhuǎn)變，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。2023年7月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，今后5年是美麗中國建設(shè)的重要時期。今年全國兩會期間，政府工作報告就“加強生態(tài)文明建設(shè)，推進綠色低碳發(fā)展”作出部署，要求協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。

全面推進美麗中國建設(shè)是對黨中央國家治理戰(zhàn)略部署的貫徹落實。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標?！碍h(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福?！?023年12月27日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》，對新時代新征程全面推進美麗中國建設(shè)作出系統(tǒng)部署。深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，定能建成青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國，實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。以習近平同志為核心的黨中央系統(tǒng)部署了全面推進美麗中國建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，美麗中國是一個旨在實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧共生的目標。為達成這一目標，需要在生態(tài)環(huán)境法治中貫徹落實協(xié)同觀、整體觀和綠色發(fā)展觀的理念和方法。

全面推進美麗中國建設(shè)需要貫徹落實協(xié)同觀

在《求是》雜志刊發(fā)的習近平總書記重要文章《推進生態(tài)文明建設(shè)需要處理好幾個重大關(guān)系》中，習近平總書記著眼生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，深刻闡述新征程上推進生態(tài)文明建設(shè)需要處理好重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系。這種關(guān)系的本質(zhì)在于，一方面，要突出重點、帶動全局，通過優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，對突出生態(tài)環(huán)境問題集中力量打好攻堅戰(zhàn)；另一方面，要注重統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進，通過協(xié)同治理來推動局部和全局相協(xié)調(diào)、治標和治本相貫通、當前和長遠相結(jié)合。

以高水平保護協(xié)同推進美麗中國建設(shè)。協(xié)同觀的核心在于將環(huán)境保護納入發(fā)展的全過程，實現(xiàn)邊發(fā)展邊保護的目標。與西方工業(yè)化先污染、后治理的串聯(lián)式發(fā)展模式不同，中國式現(xiàn)代化強調(diào)并聯(lián)式發(fā)展模式，即在發(fā)展的同時注重環(huán)境保護，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。

以協(xié)同觀加強各部門和地區(qū)之間有效合作。在推進美麗中國建設(shè)的過程中，政府、企業(yè)、社會組織和公眾等各方應(yīng)形成合力，共同推動生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展。通過跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同合作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，形成工作合力，推動美麗中國建設(shè)的整體進程。黨的十九大報告提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”，并將“構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”作為著力解決突出環(huán)境問題的重要舉措。多元協(xié)同推進環(huán)境治理，是我國環(huán)境治理體系建設(shè)發(fā)展的趨向。區(qū)域協(xié)同既是將生態(tài)文明建設(shè)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境治理效能的現(xiàn)實需要，也是健全美麗中國建設(shè)保障體系的客觀要求。應(yīng)當在加強生態(tài)文明建設(shè)科學規(guī)劃基礎(chǔ)上，進一步促進區(qū)域生態(tài)治理的有效協(xié)同，合理解決不同社會主體在生態(tài)環(huán)境保護方面的利益沖突。

全面推進美麗中國建設(shè)需要貫徹落實整體觀

整體觀是馬克思主義的重要認識論和方法論，也是習近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，為我們?nèi)嫱七M美麗中國建設(shè)、加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方法論指引。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從解決突出生態(tài)環(huán)境問題入手，注重點面結(jié)合、標本兼治，實現(xiàn)由重點整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。

在美麗中國建設(shè)中貫徹整體觀，是對生態(tài)文明理念全方位、多層次的遵循。習近平總書記對生命共同體做出了生動形象的描述：“山水林田湖草沙是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”，生命共同體作為生態(tài)系統(tǒng)“是一個有機生命軀體”。人與自然生命共同體理念的實踐指向主要集中在環(huán)境治理方面。從“生命”和“共同體”兩項要素闡述人與自然發(fā)展相互依存、辯證統(tǒng)一的關(guān)系，重塑了環(huán)境治理法律機制改革的價值取向。在人與自然生命共同體的理念下，環(huán)境治理應(yīng)注重系統(tǒng)性，將人類、社會、自然三者置于一個完整的生態(tài)體系。學者對整體觀下環(huán)境治理作出如是解釋，即“治理理念是以整合為目的，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將組織形態(tài)網(wǎng)絡(luò)化，并對其授權(quán)范圍逐漸擴大，最后通過整合的方式實現(xiàn)解決環(huán)境的問題，這種整合化方式實現(xiàn)了政策、科技、公民需求以及資源利用的高度整合”。整體觀下環(huán)境治理也是在吸收協(xié)同治理的部分核心思想即“協(xié)調(diào)”“合作”等而提煉出來的，要求形成資源整合、信息暢通、相互協(xié)調(diào)的治理模式，在政府、社會、市場中形成協(xié)同整合的治理狀態(tài)，實現(xiàn)環(huán)境治理從分散走向集中、從部分走向整體、由破碎走向整合的理性之境。

整體觀指導下的環(huán)境治理模式要求引入合理的利益衡量機制。在人與自然關(guān)系中，“利益”自始至終是核心要素。人類的利益滿足要以整個生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定為基礎(chǔ)，這既是自然利益的體現(xiàn)，同時也是人類生態(tài)利益的實現(xiàn)。法律的任務(wù)在于調(diào)控個人利益、公共利益與社會利益，法律通過對各種利益的承認、界定、保護實現(xiàn)對利益以及沖突的調(diào)整。維護社會公共利益既是為了保證社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境保護的社會秩序，也是對社會公平正義的期待。環(huán)境利益屬于社會公共利益，在環(huán)境保護的過程中公眾參與勢在必行。公眾參與的目的在于對多元化、多層次、多結(jié)構(gòu)的利益進行識別并促使其平衡：將環(huán)境利益獨享、分享轉(zhuǎn)化為共享，將環(huán)境利益的獨惠、特惠轉(zhuǎn)化為普惠，將環(huán)境利益的競爭轉(zhuǎn)化為利益的競合。環(huán)境利益制衡的關(guān)鍵是在微觀層面上將激勵機制與合作機制相結(jié)合，在環(huán)境全球化的背景下，對傳統(tǒng)環(huán)境治理法律機制進行改革，使之更適應(yīng)環(huán)境治理的現(xiàn)代需求，在政府、社會和個人治理主體良性互動的基礎(chǔ)上，形成政府、社會和公民個人共同參與的具有綜合性的環(huán)境治理機制。

全面推進美麗中國建設(shè)需要貫徹落實綠色發(fā)展觀

綠色發(fā)展觀是對傳統(tǒng)發(fā)展理念的創(chuàng)新，它以資源和環(huán)境承載能力為前提，將環(huán)境保護作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支柱，將環(huán)境資源作為社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要素，把實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為目標，把經(jīng)濟活動的過程和結(jié)果“綠色化”“生態(tài)化”作為主要內(nèi)容和途徑。貫徹綠色發(fā)展觀對美麗中國建設(shè)具有重要意義。黨的二十大報告對“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”提出明確要求，強調(diào)“推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。習近平總書記在中央全面深化改革委員會第四次會議上強調(diào)，“把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面”。

綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。

——著力完善政策法規(guī)制度。綠色發(fā)展能夠帶來經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益。要按照綠色發(fā)展觀的要求，加強相關(guān)法律法規(guī)和政策制度研究。應(yīng)在已有的生態(tài)環(huán)境保護法律體系基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推動有關(guān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進清潔生產(chǎn)、進行污染治理、應(yīng)對氣候變化等方面法律法規(guī)的修訂工作，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型營造更好的法治環(huán)境。應(yīng)因地制宜采取環(huán)境規(guī)制手段，強化執(zhí)法監(jiān)督，加大違法行為查處和問責力度。

——加大生態(tài)保護和修復力度。應(yīng)強化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴守生態(tài)保護紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；突出精準治污、科學治污、依法治污，嚴守環(huán)境質(zhì)量底線，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)；實施生態(tài)系統(tǒng)修復重大工程，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力，顯著提升生態(tài)系統(tǒng)功能，有效發(fā)揮森林、濕地、海洋、土壤等生態(tài)資源的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

——加快推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。習近平總書記強調(diào)，正確處理“高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系”，“要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，通過高水平環(huán)境保護，不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價，持續(xù)增強發(fā)展的潛力和后勁?！睆娀鷳B(tài)環(huán)境管理調(diào)控，加快能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，嚴格高耗能、高排放、低水平項目準入管理，加快推動實施鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等傳統(tǒng)行業(yè)綠色化、低碳化改造升級。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動試點，鼓勵支持生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、“無廢”園區(qū)、“零碳”園區(qū)等試點示范建設(shè)，在區(qū)域、城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)開展多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。

美麗中國建設(shè)非一日之功，需要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點治理，調(diào)動各方面積極性。保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，以重點攻堅打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以協(xié)同治理凝聚各方合力，一張藍圖繪到底。新時代生態(tài)文明建設(shè)的成就舉世矚目，成為新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的顯著標志。面對人民群眾對美好生活的新期待，面對以高水平保護促進高質(zhì)量發(fā)展的新要求，美麗中國法治藍圖建設(shè)的步伐時不我待、堅定不移！

（作者系北京航空航天大學教授，中國法學會環(huán)境資源法學研究會副會長）