□　專論

□　孔慶江

近年來，我國涉外法律法規(guī)體系不斷健全，涉外執(zhí)法司法質(zhì)效持續(xù)提升，涉外法治保障和法律服務(wù)工作成效明顯，涉外法治人才隊伍日益壯大，開創(chuàng)了新時代涉外法治建設(shè)新局面，為維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保護人民的根本利益，推進國際法治的進步打下了堅實的基礎(chǔ)。作為涉外法治工作的重要力量，檢察機關(guān)在涉外法治工作中應(yīng)承擔(dān)何種角色？

角色一：以高質(zhì)效涉外檢察工作服務(wù)涉外法治建設(shè)

第一，在辦理涉外刑事案件中的涉外檢察工作是涉外法治工作的重要組成部分。涉外刑事案件具有特殊性、專業(yè)性、復(fù)雜性。一方面，涉外刑事案件可能涉及外事外交、國際經(jīng)貿(mào)等多個方面，社會關(guān)注度高、輿論敏感性強，尤其在當(dāng)前國際形勢復(fù)雜動蕩的背景下，涉外刑事案件辦理過程中若稍有不慎，就易引發(fā)負面輿情；另一方面，涉外刑事案件具有特殊的程序要求，涉及領(lǐng)事通知、領(lǐng)事探視、案件重大情況報告、重大敏感案件逮捕措施層報審批等事項，每項程序是否規(guī)范、流暢、高效均可能影響案件質(zhì)量，辦案專業(yè)化要求高。

第二，檢察機關(guān)的工作有利于維護我國公民、法人的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)益，這是涉外法治工作的重要使命之一。檢察機關(guān)懲處、制裁在我國境內(nèi)針對我國企業(yè)與公民實施犯罪的外國人，保護了我國企業(yè)與公民的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)益，與此同時，檢察機關(guān)通過辦理大量的涉外刑事案件和刑事司法協(xié)助案件，保護了我國企業(yè)與公民在海外的權(quán)益。

第三，涉外檢察助力推動涉外法治體系的構(gòu)建，為涉外法治建設(shè)提供參考。檢察機關(guān)在辦理涉外案件的過程中能夠發(fā)現(xiàn)涉外法律適用中的難題和爭議，從而促進針對國際條約國內(nèi)適用、反海外腐敗、反干涉等重點問題相關(guān)法律法規(guī)的修改及補充。此外，涉外檢察工作中形成的案例和法律解釋具有指導(dǎo)價值，一方面可以為未來涉外案件的辦理提供重要參考，另一方面也為相關(guān)立法機構(gòu)在國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險等重要領(lǐng)域進行相應(yīng)的法律法規(guī)立改廢提供參考。

第四，檢察機關(guān)高質(zhì)效辦理涉外案件有利于提升我國的司法國際公信力，加強涉外法治建設(shè)。高質(zhì)效的涉外檢察辦案能夠提升外國當(dāng)事人對我國司法體系的信任和認可，增強我國涉外法治的國際影響力和公信力。黨的十八大以來，檢察機關(guān)不斷加強國際合作，吸收先進的理念和規(guī)則，先后與各國聚焦打擊國際恐怖主義犯罪、極端主義犯罪、毒品類犯罪等，提高涉外案件辦理質(zhì)量的同時，也為深化國際司法交流合作貢獻了中國檢察力量和智慧。

有鑒于此，黨的十八大以來，檢察機關(guān)大力推動檢察改革：為提高涉外刑事案件辦理規(guī)范化水平，加大了對條約適用、引渡、領(lǐng)事通知與領(lǐng)事探視等涉外事項的監(jiān)督力度，夯實條約備查、請示匯報、重大敏感案件逮捕層報審批等專門環(huán)節(jié)；為嚴格落實訴訟法對外國主體賦予的各項權(quán)利，建立規(guī)范統(tǒng)一的外國主體權(quán)利保障制度，依照條約及對等原則妥善安排領(lǐng)事探視、書信移交等事項，明確涉外案件中法律翻譯人員、辯護律師等訴訟參與人的門檻資質(zhì)；為履行國際刑事司法協(xié)助義務(wù)，完善司法協(xié)助工作機制，依法依約及依互惠原則，積極回應(yīng)經(jīng)最高檢察機關(guān)審查批準后的外國司法協(xié)助請求，同時運用好司法協(xié)助制度，補齊境外取證的短板；為提升自身的涉外辦案水平，推動涉外刑事案件集中專業(yè)化辦理，在對外開放程度較高、涉外刑事案件相對密集的省份，實行跨行政區(qū)劃檢察改革，探索打破行政區(qū)域界限，將涉外刑事案件集中于條件較好的檢察機關(guān)辦理，形成具有較高專業(yè)性的專門涉外檢察部門；為提高涉外檢察專業(yè)化水平，探索將捕、訴完整的刑事檢察流程集中管轄，實現(xiàn)統(tǒng)一證據(jù)標準、統(tǒng)一法律適用，保障刑事訴訟有序推進。

角色二：以高水平涉外法治研究助力高質(zhì)效涉外檢察工作

法學(xué)是一門科學(xué)，檢察業(yè)務(wù)也具有強專業(yè)性。對檢察實踐中遇到的疑難復(fù)雜問題的法律適用和政策適用、對檢察機關(guān)重大工作部署中需要的決策參考，需要專業(yè)性的決策咨詢服務(wù)。而這些決策參考既需要具備宏觀性、系統(tǒng)性、法理性、專業(yè)性，也需要貼近檢察實務(wù)；既非單純的法學(xué)理論研究，也非簡單的事務(wù)性調(diào)研，這些工作的開展需要既有深厚理論基礎(chǔ)又懂檢察實踐工作的人員承擔(dān)，需要“有人從日常具體辦案活動中走出來，專門從事思考、研究和論證，找出解決問題的對策”。無論是積極、主動依法辦理涉外案件，確立中國在相關(guān)國際法問題上的權(quán)威國家實踐，還是發(fā)揮檢察機關(guān)的跨國司法治理功能，提升檢察機關(guān)行使跨國司法治理權(quán)的能力和水平，都需要加強各級檢察院的涉外檢察能力建設(shè)，而這歸根結(jié)底就是要有扎實的涉外法治研究水平。例如，檢察機關(guān)在辦案過程中，通過研究掌握涉外犯罪和跨國犯罪的情況、特點和態(tài)勢，就能為預(yù)防犯罪和跨境司法合作等涉外法治建設(shè)提供決策參考依據(jù)。

角色三：以特定方式參與涉外法治人才的培養(yǎng)和儲備

第一，涉外法治的教學(xué)和研究，往往要充分參考和借鑒檢察機關(guān)在涉外檢察工作和促進對外開放中的具體實踐。伴隨著我國對外開放加速發(fā)展，檢察機關(guān)辦理的涉外案件不僅數(shù)量迅速增加，而且案情復(fù)雜多樣，影響遍及全球。在服務(wù)更高水平對外開放方面，僅2023年最高檢察機關(guān)就主辦了第二十一次上海合作組織成員國總檢察長會議，并積極在金磚國家總檢察長會議、中國—東盟成員國總檢察長會議、國際檢察官聯(lián)合會中發(fā)揮作用，維護和鞏固雙邊多邊檢察合作機制，發(fā)揮司法外交的獨特作用，服務(wù)大國外交。這些都極大拓展和豐富了我國國際法的教學(xué)和研究，也直接影響到我國涉外法治人才的培養(yǎng)，表明檢察機關(guān)能夠為涉外法治人才的培養(yǎng)提供更豐富的實踐經(jīng)驗與更廣闊的舞臺。

第二，當(dāng)前，各級檢察機關(guān)擁有世界上數(shù)量最為龐大的從事涉外檢察工作的隊伍，其中有相當(dāng)一部分檢察干警具有全球視野、國際法功底扎實，了解國情、熟悉黨和國家大政方針。因此，檢察機關(guān)擁有參與全球治理的一大批高端涉外法治人才的儲備，能夠成為我國涉外法治人才培養(yǎng)不可或缺的重要力量。

第三，檢察機關(guān)在涉外法治人才培養(yǎng)中應(yīng)發(fā)揮獨特的作用。要在繼續(xù)落實并優(yōu)化現(xiàn)有舉措的基礎(chǔ)上，進一步強化檢察機關(guān)與高等院校及科研機構(gòu)的深度合作。檢察機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，變革實踐教學(xué)模式、落實好高校與檢察院的人員互聘“雙千計劃”，實施好檢察機關(guān)專家學(xué)者交流掛職制度，著力參與探索涉外法治人才培養(yǎng)模式和人才培養(yǎng)體制機制的創(chuàng)新。

總之，檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)和保障國家法律統(tǒng)一正確實施的司法機關(guān)，在涉外法治建設(shè)中肩負著重要的檢察責(zé)任。涉外檢察工作的健康發(fā)展，對于維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。充分履行檢察職能，高質(zhì)效辦好涉外案件，全面提升檢察機關(guān)涉外法治工作水平，是檢察機關(guān)在涉外法治工作中應(yīng)該扮演的角色。

（作者系中國政法大學(xué)國際法學(xué)院院長、教授）