□ 本報記者 申東

□ 本報通訊員 單曦璽

在寧夏回族自治區(qū)固原市境內(nèi)，至今延綿著戰(zhàn)國時期的秦長城，這是中國歷史上修建最早的長城之一。1935年10月，中央紅軍翻越六盤山，在寧夏境內(nèi)沿著戰(zhàn)國秦長城行軍，毛主席有感而發(fā)，留下名句“不到長城非好漢”。

歷經(jīng)風(fēng)蝕，固原境內(nèi)的戰(zhàn)國秦長城已難見往日連綿，僅剩殘存的墻體。今年5月，固原市人民檢察院在全市部署開展“長城保護(hù)公益行動”，全市兩級檢察院緊緊圍繞高質(zhì)效辦案積極探索，走出一條長城整體性保護(hù)新路徑。

從管理困惑到走向共贏

今年5月，固原市檢察院在對境內(nèi)長城段落情況進(jìn)行實地調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，長城彭陽縣白岔村于崾峴段違法架設(shè)兩處線桿，侵害長城墻體。

根據(jù)長城保護(hù)“屬地管理”原則，固原市檢察院指令彭陽縣人民檢察院對該情況立案調(diào)查。經(jīng)查，該線桿于2007年左右未經(jīng)審批架設(shè)，主要用于信息傳輸。彭陽縣文化旅游局作為長城所在地縣級文物主管部門，負(fù)有長城執(zhí)法巡查職責(zé)，卻未對這一長期存在的違法狀態(tài)進(jìn)行處置，存在履職不到位情況。

6月25日，彭陽縣檢察院向彭陽縣文化旅游局制發(fā)檢察建議，建議依法對違法架設(shè)的線桿采取相應(yīng)行政措施予以處置。并在檢察建議發(fā)出后，對執(zhí)法處置情況跟進(jìn)調(diào)查。

彼時，文物主管部門卻陷入兩難。2016年國家文物局出臺《長城執(zhí)法巡查辦法》，但該違法架設(shè)行為發(fā)生在2007年前后，是否屬于執(zhí)法巡查和應(yīng)當(dāng)處置的范圍，令文物主管部門困惑。同時，該違法行為存續(xù)近17年，文物主管部門已難以對其追溯處罰。

“處罰不是目的。堅持保護(hù)第一，消除侵害長城的違法狀態(tài)，保護(hù)長城原有風(fēng)貌才是我們共同的目標(biāo)。這既包括對違法行為的及時發(fā)現(xiàn)處置，也包括對長期形成的違法狀態(tài)的消除彌補。”固原市檢察院公益訴訟辦案檢察官宗巖介紹說。

針對文物主管部門的顧慮，固原市檢察院指導(dǎo)彭陽縣檢察院多次與當(dāng)?shù)匚奈镏鞴懿块T溝通，不斷闡明相關(guān)法律法規(guī)，雙方逐漸達(dá)成共識。

7月12日，彭陽縣文物監(jiān)管部門監(jiān)督有關(guān)通信公司將架設(shè)在長城墻體上的線桿予以移除，恢復(fù)該段長城原貌，并進(jìn)一步規(guī)范了長城保護(hù)執(zhí)法巡查工作。

“這個過程不僅消除了侵害長城的違法問題，更為我們落實‘保護(hù)第一，傳承優(yōu)先’開拓了思路，實現(xiàn)長城保護(hù)的雙贏多贏共贏?！迸黻柨h文物管理所所長司鵬飛說。

從耕地退出到整體保護(hù)

初冬時節(jié)，來到秦長城張堡塬段，周圍新立的防護(hù)欄令西吉縣人民檢察院公益訴訟檢察部主任韓振眼前一亮。他沒想到，檢察建議發(fā)出不到3個月，所有問題已整改到位。

今年4月，西吉縣檢察院在對境內(nèi)長城點段進(jìn)行實地走訪調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，部分點段存在未設(shè)置長城保護(hù)標(biāo)志牌、界樁或保護(hù)性設(shè)施設(shè)置不規(guī)范等問題。其中，張堡塬段設(shè)置的防護(hù)欄緊挨長城墻體，北側(cè)農(nóng)田已“蔓延”至墻體腳下，灌溉等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動隨時可能對長城墻體穩(wěn)固造成威脅。

根據(jù)摸排的線索，4月18日，西吉縣檢察院立案監(jiān)督，隨后主動與縣文化旅游廣電局磋商溝通，通報相關(guān)情況，得到縣文化旅游廣電局的積極配合。

西吉縣文化旅游廣電局副局長梁紅說：“我們正在著力打造長城國家文化公園，檢察機關(guān)的監(jiān)督幫我們精準(zhǔn)定位了盲點漏洞，極大地促進(jìn)了我們的工作。”但也有一些實際困難擺在雙方面前?！伴L城張堡塬段的整改需將原有防護(hù)欄拆除后，在距離長城墻體5米外重新規(guī)劃設(shè)置防護(hù)欄。這要征用附近部分農(nóng)田，不到500平方米的地，所屬涉及五六戶村民?！绷杭t說。

7月12日，西吉縣檢察院結(jié)合跟進(jìn)監(jiān)督調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的新問題向西吉縣文化旅游廣電局制發(fā)檢察建議，同時就相關(guān)情況向縣政府作專題匯報，引起縣政府高度重視。隨后，西吉縣文廣局向縣政府申請資金200余萬元，專項用于長城各段保護(hù)設(shè)施的維修，其中一部分作為張堡塬段的征地補償款，多年的難題順利解決，檢察建議指出的問題也得以全部整改到位。

“目前，我們利用專項資金完成了對西吉境內(nèi)長城各段保護(hù)設(shè)施的全面維修維護(hù)和提升改造，實現(xiàn)了整體性保護(hù)。”梁紅告訴記者說。

從專業(yè)保護(hù)到全民參與

張永宏是原州區(qū)官廳鎮(zhèn)程兒山村的村民，他的另一個身份是當(dāng)?shù)氐拈L城保護(hù)員。每隔一周，他要到自己負(fù)責(zé)的5個點段上，查看界樁、防護(hù)欄、文物保護(hù)標(biāo)志牌是否完備，長城墻體是否無損，并及時上報巡查情況。

原州區(qū)境內(nèi)的戰(zhàn)國秦長城，全長74公里，共191個點段，像張宏軍這樣的長城保護(hù)員只有9個。張永宏坦言，“巡查一次往返近30里地，壓力很大，有時難免會有遺漏，現(xiàn)在情況有了極大改善”。這得益于2023年底，原州區(qū)人民檢察院辦理的一起公益訴訟案件。

2023年10月，原州區(qū)檢察院在開展文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟專項監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)長城遺址因防護(hù)欄被人為破壞、周邊農(nóng)耕活動影響，存在長城主體遭受侵蝕破壞問題，遂立案監(jiān)督，并召開公開聽證會，督促相關(guān)部門履行文物保護(hù)主體責(zé)任，形成整改方案，并向有關(guān)部門宣告送達(dá)檢察建議書。

今年3月，原州區(qū)檢察院對該案整改情況“回頭看”，檢察建議指出的問題全部得到解決。同時，針對長城點段多、分布廣、保護(hù)力不足問題，原州區(qū)建立包含屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、文物管理所專職保護(hù)員、長城保護(hù)員在內(nèi)的三級長城保護(hù)責(zé)任體系，長城遺址所在地村委會將長城保護(hù)納入村規(guī)民約，結(jié)合移風(fēng)易俗開展宣講，有效增強全民保護(hù)意識。

“文物管理所專職保護(hù)員幾天就來巡查一次，鄉(xiāng)親們也時不時會打電話向我提供長城保護(hù)線索，工作比以前好干了，效果也提升了?！睆堄篮暾f。

今年，通過開展“長城保護(hù)公益行動”，固原市檢察院對固原境內(nèi)長城所有點段進(jìn)行實地走訪調(diào)查，梳理出長城保護(hù)6大類17個具體問題，通過市縣兩級院一體化辦案，合力推動長城整體綜合性保護(hù)。同時結(jié)合走訪調(diào)查，對長城沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展長城保護(hù)法律宣講活動，增進(jìn)長城保護(hù)共識，凝聚保護(hù)力量。