張文顯

當(dāng)今世界，法治是國家的綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，是不可或缺的制度軟實(shí)力。這里的“法治”，既包括國內(nèi)法治，也包括涉外法治，而后者在全球化時(shí)代和以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的新時(shí)代新征程上越發(fā)凸顯和重要。那么，“涉外法治”戰(zhàn)略思想是怎么形成的？如何準(zhǔn)確理解和闡釋涉外法治概念？如何構(gòu)建新時(shí)代中國涉外法治工作格局、完善涉外法治體系？本文就這幾個(gè)問題略述己見。

一、“涉外法治”的提出

新時(shí)代以來，面對(duì)全球化的時(shí)代潮流，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在國內(nèi)國際兩個(gè)大局相互聯(lián)系的高度，提出協(xié)調(diào)國內(nèi)治理和國際治理、統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。這是高屋建瓴的科學(xué)判斷和高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略布局。早在2014年，習(xí)近平總書記就精辟指出：“我國已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段。中國與世界的關(guān)系在發(fā)生深刻變化，我國同國際社會(huì)的互聯(lián)互動(dòng)也已變得空前緊密，我國對(duì)世界的依靠、對(duì)國際事務(wù)的參與在不斷加深，世界對(duì)我國的依靠、對(duì)我國的影響也在不斷加深。我們觀察和規(guī)劃改革發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、國際國內(nèi)兩種資源、國際國內(nèi)兩類規(guī)則?！薄吧嫱夥ㄖ巍本褪窃谶@一戰(zhàn)略思想指引下形成并逐漸明晰的科學(xué)概念。

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：“適應(yīng)對(duì)外開放不斷深化，完善涉外法律法規(guī)體系，促進(jìn)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。積極參與國際規(guī)則制定，推動(dòng)依法處理涉外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，增強(qiáng)我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力，運(yùn)用法律手段維護(hù)我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益。強(qiáng)化涉外法律服務(wù)，維護(hù)我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當(dāng)權(quán)益，依法維護(hù)海外僑胞權(quán)益?！薄敖ㄔO(shè)通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊(duì)伍?！薄吧嫱夥墒聞?wù)”“涉外法治人才”“國際法律事務(wù)”等概念的提出和工作部署，使“涉外法治”概念呼之欲出。

2019年2月，在中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議上，習(xí)近平總書記正式提出“加強(qiáng)涉外法治建設(shè)”。會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要加快推進(jìn)我國法域外適用的法律體系建設(shè)，加強(qiáng)涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)，積極發(fā)展涉外法律服務(wù)?！?/p>

2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出“加強(qiáng)涉外法治工作，建立涉外工作法務(wù)制度，加強(qiáng)國際法研究和運(yùn)用，提高涉外工作法治化水平”，還具體提出“完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系”等，進(jìn)一步豐富了“涉外法治”的內(nèi)容。

2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》第一次提出“涉外法治體系”概念，并提出：“堅(jiān)持多邊主義和共商共建共享原則，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)，加強(qiáng)國際法運(yùn)用，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)?！?/p>

2020年11月，在中央全面依法治國工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確提出“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”重大命題，并指出：“要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，提升涉外執(zhí)法司法效能。要引導(dǎo)企業(yè)、公民在走出去過程中更加自覺地遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，運(yùn)用法治和規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益。要注重培育一批國際一流的仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所，把涉外法治保障和服務(wù)工作做得更有成效?！?/p>

2023年11月27日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)，系統(tǒng)闡述了加強(qiáng)涉外法治建設(shè)的重要意義，強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)涉外法治建設(shè)既是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)所需，也是推進(jìn)高水平對(duì)外開放、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。要從更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好涉外法治工作的重要性和緊迫性，建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營(yíng)造有利法治條件和外部環(huán)境?！薄胺ㄖ瓮_放相伴而行，對(duì)外開放向前推進(jìn)一步，涉外法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。”在這次會(huì)議上，習(xí)近平總書記還作出“涉外法治作為中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分”的重要論斷，為統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治、加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)、完善中國特色社會(huì)主義法治體系提供了理論基礎(chǔ)和制度邏輯。

2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）既在第九部分“完善中國特色社會(huì)主義法治體系”中專題部署涉外法治建設(shè)，又在《決定》其他多個(gè)部分對(duì)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法、法律服務(wù)等作出安排，著力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境。從以上梳理可以看出，從提出“涉外法律事務(wù)”到提出“涉外法治”“涉外法治工作”“涉外法治體系”，再到把“涉外法治作為中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分”，提出“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”，我們黨對(duì)涉外法治的規(guī)律性認(rèn)識(shí)越來越深刻、原理性提煉越來越科學(xué)、戰(zhàn)略性布局越來越明確。在這個(gè)過程中，法學(xué)界對(duì)涉外法治概念、統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治命題、涉外法治工作布局、涉外法治體系等進(jìn)行了日益深入的學(xué)理化闡釋和體系化建構(gòu)，為推動(dòng)涉外法治工作提供了學(xué)理支持和智力服務(wù)。

二、“涉外法治”的概念分析

涉外法治是習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性概念，我們只有堅(jiān)持習(xí)近平總書記重要論述的原著原文原義，從語義和意義相關(guān)聯(lián)、理論與實(shí)踐相結(jié)合、國際和國內(nèi)相貫通上進(jìn)行科學(xué)分析，才能精準(zhǔn)領(lǐng)悟涉外法治的科學(xué)性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性?！吧嫱夥ㄖ巍庇扇齻€(gè)關(guān)鍵詞（字）組成，即“外”“涉”“法治”。

（一）“外”，具有復(fù)合語義。一是空間概念，指國外、境外、外域、外部、外空、中外、國內(nèi)外等；二是主體概念，指外國、外僑、外商、外企、外軍、外國人、外賓，外國組織，外國非政府組織、國際組織等；三是行為及關(guān)系概念，指外事、外交、外經(jīng)、外貿(mào)、外務(wù)、外援、對(duì)外、外資、外匯等。隨著國際關(guān)系的發(fā)展演進(jìn)，特別是我國改革開放進(jìn)程的不斷深入，涉外法治中“外”的概念也越來越豐富、越來越復(fù)雜，需要我們?cè)谏嫱夥ㄖ螌?shí)踐中認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握，避免由于治理對(duì)象的涉“外”屬性而出現(xiàn)不正確或不準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。

（二）“涉”，是一個(gè)連接詞，指涉及、關(guān)涉、牽涉、關(guān)聯(lián)等。在涉外法治的語境下，一是指涉及國與國之間的經(jīng)濟(jì)政治文化生態(tài)軍事關(guān)系等；二是指我國公民、企業(yè)、其他法人組織、政府機(jī)關(guān)等主體的域外利益和各種涉法事務(wù)；三是指涉及外國、跨國、國家間等域外的法律事務(wù)等。

（三）“法治”，習(xí)近平總書記關(guān)于法治本體論的論述為我們理解法治提供了法理基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“法律是什么？最形象的說法就是準(zhǔn)繩。用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)生活，這就是法治?！北疚恼窃谶@個(gè)意義上理解涉外法治中的“法治”。涉外法治首先指向涉外法律法規(guī)政策等準(zhǔn)繩，既包括國家制定的涉外法律法規(guī)規(guī)章，也包括黨和國家的對(duì)外政策、具有實(shí)際法律效力的涉外規(guī)范性文件和慣例、案例等“軟法”；其次指向法律準(zhǔn)繩的運(yùn)用，既包括涉外法律法規(guī)、方針政策和規(guī)范性文件的執(zhí)行、遵守和適用，也包括在中外關(guān)系和國際治理中對(duì)國際法、外國法（區(qū)域法）的運(yùn)用與適用。也就是說涉外法治是一個(gè)體系性概念，即“涉外法治體系”，既包括涉外法治的規(guī)范體系，也包括涉外法治的實(shí)施體系、保障體系、監(jiān)督體系，涉及行政執(zhí)法中的涉外法治、司法中的涉外法治，以及在涉外關(guān)系和事務(wù)中遵守和運(yùn)用法治規(guī)則和法治原則開展活動(dòng)的行為等。

基于上述分析可知“涉外法治”是一個(gè)內(nèi)涵豐富、外延寬闊的概念，本文嘗試對(duì)這個(gè)概念作出一個(gè)定義式表達(dá)：涉外法治是在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)國家機(jī)關(guān)、涉外工作部門和單位以法治規(guī)則、法治思維和法治方式處理涉外事務(wù)、開展對(duì)外斗爭(zhēng)、推進(jìn)國際合作、參與全球治理、引領(lǐng)和平與發(fā)展的國家主權(quán)活動(dòng)；以及公民、法人等民間涉外主體依法依規(guī)、以慣例案例規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、化解糾紛、維護(hù)其合法權(quán)益的法務(wù)活動(dòng)。涉外法治的價(jià)值邏輯在于：以良法善治更好維護(hù)我國國家主權(quán)、安全、發(fā)展、尊嚴(yán)等核心利益和我國公民、企業(yè)、社會(huì)組織等主體的合法權(quán)益，更好保障和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，更好維護(hù)世界和平、促進(jìn)世界發(fā)展、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

三、以“四用”為核心的涉外法治工作格局

對(duì)涉外法治概念的語義和意義的分析幫助我們參透了涉外法治工作的本質(zhì)，闡明了“什么是涉外法治”“為什么要加強(qiáng)涉外法治”等前提性問題，為我們回答“怎樣推進(jìn)涉外法治”提供了認(rèn)識(shí)前提。我們需要結(jié)合實(shí)踐并面向?qū)嵺`來把握涉外法治的工作格局。筆者認(rèn)為，涉外法治工作格局是由“四用”構(gòu)成的。

一是中國法有針對(duì)性地適用于域外。我國對(duì)外開放的大門越開越大，我國公民、企業(yè)、事業(yè)單位走出去留學(xué)、創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商、合作的越來越多，我國對(duì)外交往越來越廣泛，而且中國的對(duì)外交往已經(jīng)不只是人、財(cái)、物的交往，還包括人權(quán)、治理、文化、環(huán)境保護(hù)等方面，這就必然涉及中國法的域外適用。中國法的域外適用是確保中外正常交往不可或缺的制度和機(jī)制。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，按照急用先行原則，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，進(jìn)一步完善反制裁、反干涉、反制‘長(zhǎng)臂管轄’法律法規(guī)，推動(dòng)我國法域外適用的法律體系建設(shè)?！毙聲r(shí)代以來，我國新制定了《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國外商投資法》《中華人民共和國出口管制法》《中華人民共和國反外國制裁法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國對(duì)外關(guān)系法》以及《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，修改了《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》等，它們都包含著中國法域外適用的理念、原則、制度規(guī)定和機(jī)制設(shè)計(jì)。同時(shí)，我們已經(jīng)有了一些中國法域外適用的典型案例。例如，湄公河案件的處置就是其中一例。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第八條的規(guī)定，外國人在中華人民共和國領(lǐng)域外對(duì)中華人民共和國國家或者公民犯罪，按刑法規(guī)定最低刑為三年以上有期徒刑的，可以適用本法。根據(jù)我國刑法，人民法院判處了湄公河刑案的主犯糯康、?？怠ふ_、依萊、扎西卡四人死刑，其他從犯分別被判處死緩、無期徒刑和有期徒刑。再如，在華為公司訴IDC濫用市場(chǎng)地位壟斷案中，我國法院適用我國反壟斷法以及《國務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》等規(guī)定，確認(rèn)IDC公司設(shè)定過高價(jià)和不合理搭售行為損害華為公司合法利益。有世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)界“福布斯”之稱的權(quán)威雜志《知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理》將該案評(píng)選為2013年“全球年度案例”，成為中國大陸地區(qū)唯一入選案例。

二是外國法有選擇地適用于域內(nèi)?；谂c中國法域外適用對(duì)等的主權(quán)原則和法治機(jī)制，我們也需要把某些對(duì)我有利、體現(xiàn)公平的外國法適用于中國境內(nèi)。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出：“主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境?！边@就意味著我國要適度借鑒、吸收、對(duì)接和適用域外法律。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》還更加直接明了地提出：“完善涉外民事法律關(guān)系中當(dāng)事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度。”黨的十八大以來，黨中央提出的深化司法領(lǐng)域國際合作、完善我國司法協(xié)助體制、擴(kuò)大國際司法協(xié)助的覆蓋面等，也包含著外國法在中國域內(nèi)的適用，尤其是在私法和商事仲裁領(lǐng)域。在全球化時(shí)代，主權(quán)國家法律適用于域外的領(lǐng)域、場(chǎng)景、案件越來越多、越來越復(fù)雜，許多有識(shí)之士呼吁并推動(dòng)建立由聯(lián)合國主導(dǎo)的主權(quán)國家法律域外適用的國際公約或“標(biāo)準(zhǔn)法”“示范法”，我們應(yīng)積極參與相關(guān)議題的討論與合作。2024年7月，最高人民法院發(fā)布首批查明和適用域外法的典型案例，包括對(duì)美國特拉華州公司法、塔吉克斯坦共和國民法典及有限責(zé)任公司法等外國法律的查明和適用，展現(xiàn)了中國司法尊重契約精神、平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益的態(tài)度，也為營(yíng)造公平透明可預(yù)期的國際營(yíng)商環(huán)境提供了法治保障。

三是善于利用國別法（外國法）?！吨腥A人民共和國對(duì)外關(guān)系法》第三十三條第一款規(guī)定：“對(duì)于違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，危害中華人民共和國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為，中華人民共和國有權(quán)采取相應(yīng)反制和限制措施。”其中的措施之一，就是針對(duì)其他國家（國家聯(lián)盟）違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則的行為，選擇利用其本國法（區(qū)域法）予以反制。也包括善于利用國別法（外國法）積極應(yīng)對(duì)外國國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、組織等依據(jù)其本國法律或各種借口對(duì)我國公民、企業(yè)、組織進(jìn)行打壓、實(shí)施歧視性限制措施的行為。例如，2020年8月，時(shí)任美國總統(tǒng)特朗普以所謂“威脅美國國家安全”為由，對(duì)WeChat頒布禁令。WeChat美國用戶就禁令提起訴訟。之后，美國法院叫停了特朗普政府對(duì)WeChat的禁令。2021年6月9日，拜登簽署總統(tǒng)令，正式撤回前總統(tǒng)特朗普簽署的封殺WeChat禁令。又如，2021年1月，美國根據(jù)《1999財(cái)年國防授權(quán)法案》將小米集團(tuán)列入中國涉軍企業(yè)名單，禁止美國國民購買或持有小米公開交易的證券及其衍生品。而后，小米集團(tuán)及其3名個(gè)人股東在美國哥倫比亞特區(qū)地方法院起訴美國國防部和美國財(cái)政部，宣稱美國政府的行為違反了美國《行政程序法》、超越了《1999財(cái)年國防授權(quán)法案》授權(quán)、并構(gòu)成未經(jīng)正當(dāng)程序剝奪財(cái)產(chǎn)和自由從而違反了美國憲法第五修正案。最終，美國法院支持小米的主張，發(fā)布臨時(shí)禁令，凍結(jié)美國國防部對(duì)其作出的涉軍企業(yè)認(rèn)定。其后，小米與美國國防部達(dá)成和解，被從中國涉軍企業(yè)名單中移除。又如，在共建“一帶一路”涉外法治問題上，我們一向尊重和適用東道國的法律和慣例。實(shí)踐證明，國別法（外國法、區(qū)域法）是可能成為破解西方國家“雙標(biāo)”，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和公民、法人合法權(quán)益的斗爭(zhēng)武器?！耙云淙酥?，還治其人之身”往往可以出奇制勝。由于現(xiàn)階段我們?nèi)狈κ煜鴦e法及相關(guān)案例的專業(yè)人才，我們應(yīng)鼓勵(lì)和支持中國律師同外國律師同行的專業(yè)合作，形成利用國別法（區(qū)域法）維護(hù)我國國家、公民、法人合法權(quán)益的合力。

四是有效運(yùn)用國際法。涉外法治工作必須重視對(duì)國際法的確認(rèn)和運(yùn)用。在涉外關(guān)系、國際關(guān)系和全球治理中，要尊重和遵守國際法和公認(rèn)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來明是非、促和平、謀發(fā)展。特別是“要堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅(jiān)定維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際法基本原則和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則”，推動(dòng)全球治理體系朝著民主公正合理的方向變革。加強(qiáng)國際法運(yùn)用，不僅是維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序的需要，也是以民主機(jī)制、法治方式和平理性地解決國際分歧和爭(zhēng)端以及維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的迫切需要。我國自2001年加入WTO起，經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)戰(zhàn)歷練，已能有效運(yùn)用WTO的規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益，已從被動(dòng)應(yīng)訴發(fā)展為積極作為。例如，2022年中國訴美國反補(bǔ)貼措施世貿(mào)爭(zhēng)端案勝訴，就是中方運(yùn)用世貿(mào)規(guī)則挑戰(zhàn)美國濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的充分體現(xiàn)，該案勝訴既體現(xiàn)了WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的公平公正，又彰顯了中國運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的能力提升。

概括而言，從宏觀維度和工作實(shí)踐來看，涉外法治的核心要義在于“四用”，即有針對(duì)地把中國法適用于域外、有選擇地把外國法適用于中國域內(nèi)，善于利用國別法以抗衡外國強(qiáng)權(quán)、侵權(quán)，充分運(yùn)用國際法于國際事務(wù)和全球治理。這“四用”構(gòu)成了新時(shí)代中國涉外法治的工作格局，其前提是涉外法治規(guī)范體系建設(shè)，其重心是涉外法治領(lǐng)域體制機(jī)制改革和法律實(shí)施機(jī)構(gòu)建設(shè)，以及涉外法治價(jià)值體系的構(gòu)建和涉外法治理念的傳播普及。

四、加快推進(jìn)“四用”機(jī)制的規(guī)范化、體系化

為使“四用”機(jī)制更加成熟定型、切實(shí)管用，必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想和習(xí)近平外交思想為指導(dǎo)，深化涉外法治領(lǐng)域改革，按照黨的二十屆三中全會(huì)的部署，以制度和能力建設(shè)為主線，加快“建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制”?！耙ㄔO(shè)協(xié)同高效的涉外法治實(shí)施體系，提升涉外執(zhí)法司法效能，推進(jìn)涉外司法審判體制機(jī)制改革，提高涉外司法公信力?！薄耙罨瘓?zhí)法司法國際合作，加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助，建強(qiáng)保護(hù)我國海外利益的法治安全鏈?！币簿褪钦f，要把“四用”機(jī)制靈活運(yùn)用到涉外法治體系建設(shè)和涉外法治能力提升上來，使其轉(zhuǎn)化為統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治的制度動(dòng)能。

涉外法治涉及面廣、聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)，構(gòu)建和完善新時(shí)代涉外法治工作格局必然是一個(gè)系統(tǒng)工程。我們要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，各有關(guān)部門和涉外主體協(xié)同配合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，把由內(nèi)而外、由外而內(nèi)、內(nèi)外互動(dòng)的涉外法治活動(dòng)統(tǒng)合起來，構(gòu)建法理深厚、規(guī)范完備、實(shí)施良好、運(yùn)行高效的涉外法治體系，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)創(chuàng)造更加良好的外部法治環(huán)境。同時(shí)，要大力推動(dòng)法學(xué)研究、法學(xué)教育和人才培養(yǎng)機(jī)制改革。首先，加快推進(jìn)涉外法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系、課程體系、教材體系建設(shè)。構(gòu)建涉外法學(xué)“五大體系”，解決的是涉外法治實(shí)踐中的“知識(shí)短缺”問題。我們比任何時(shí)候都需要更全面、更豐富、更融通的國內(nèi)法、國際法、國別法知識(shí)體系，以擴(kuò)大“四用”的知識(shí)庫存，避免“書到用時(shí)方恨少”。其次，加快涉外法治人才培養(yǎng)，建設(shè)一支信念堅(jiān)定、結(jié)構(gòu)合理、能力卓越的高素質(zhì)涉外法治工作隊(duì)伍，以解決涉外法治實(shí)踐中的“人才瓶頸”“能力不足”難題。我們比任何時(shí)候都需要諳熟涉外法律法規(guī)規(guī)章慣例判例、精通國內(nèi)國外國際法律事務(wù)的高端涉外法治工作人才。需要大力增強(qiáng)“四用”的政治智慧、法治思維和實(shí)戰(zhàn)能力，擁有“亂云飛渡仍從容”的底氣。

結(jié)語

黨的二十屆三中全會(huì)把“中國特色社會(huì)主義法治體系更加完善”作為新時(shí)代新征程我國法治建設(shè)和法治改革的總目標(biāo)、總抓手，而完善涉外法治體系就是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法治體系更加完善的題中之義，也是經(jīng)濟(jì)上構(gòu)建高水平對(duì)外開放體制機(jī)制、政治上掌握對(duì)外斗爭(zhēng)戰(zhàn)略主動(dòng)的必然要求。完善涉外法治體系，必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想和習(xí)近平外交思想為指導(dǎo)，以制度建設(shè)為主線，統(tǒng)籌推動(dòng)中國法域外適用機(jī)制、外國法域內(nèi)適用機(jī)制、國別法（區(qū)域法）選擇性利用機(jī)制、國際法有效運(yùn)用機(jī)制建設(shè)，加快形成新時(shí)代涉外法治體系和涉外法治工作格局。

（作者系吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)資深教授、教育部社會(huì)科學(xué)委員會(huì)法學(xué)學(xué)部召集人）