法治日?qǐng)?bào)全媒體見(jiàn)習(xí)記者 劉策

12月23日，最高人民檢察院舉行“能動(dòng)履行民事支持起訴職能 依法保障特殊群體合法權(quán)益”新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布第三十一批指導(dǎo)性案例，并通報(bào)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)民事支持起訴工作情況。這批案例共5件，以能動(dòng)履行民事支持起訴職能為主題。據(jù)了解，這是最高檢第一次發(fā)布民事支持起訴指導(dǎo)性案例。

圖為新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

最高人民檢察院檢察委員會(huì)委員、第六檢察廳廳長(zhǎng)馮小光指出，檢察機(jī)關(guān)支持起訴制度是人民檢察制度的重要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)民事支持起訴制度，為尋求訴訟救濟(jì)的特殊群體提供無(wú)償法律幫助。2019年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理民事支持起訴案件18510件，支持起訴15419件；2020年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理民事支持起訴案件32546件，支持起訴24355件。2021年1月至9月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)受理民事支持起訴案件41966件，同比上升87.9%；支持起訴29303件，同比上升70.1%。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)依法辦理民事支持起訴案件，有力保障了特殊群體合法權(quán)益，彰顯了我國(guó)司法制度優(yōu)勢(shì)和人文關(guān)懷，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)意義上的訴權(quán)平等。

民事訴訟法從1982年試行、1991年正式施行至今，均把支持起訴作為一項(xiàng)民事訴訟制度予以明確規(guī)定。檢察機(jī)關(guān)支持訴訟能力偏弱的民事主體向人民法院提起民事訴訟，維護(hù)其合法權(quán)益，對(duì)于切實(shí)保障民事主體訴權(quán)平等發(fā)揮了重要作用。

一是為各地民事檢察部門(mén)辦理民事支持起訴案件提供指引?！耙粋€(gè)案例勝過(guò)一打文件”。民事訴訟法第十五條規(guī)定較為原則，對(duì)檢察機(jī)關(guān)支持起訴的范圍、程序、介入民事訴訟程序的程度等缺乏明確具體規(guī)定，各地檢察機(jī)關(guān)探索適用支持起訴制度時(shí)存在不統(tǒng)一、不規(guī)范的問(wèn)題，亟需發(fā)布指導(dǎo)性案例予以指引。

二是推動(dòng)提升基層民事支持起訴工作。民事支持起訴案件絕大多數(shù)集中在基層，但基層檢察人員配備、隊(duì)伍專業(yè)能力等有待加強(qiáng)。通過(guò)發(fā)布民事支持起訴指導(dǎo)性案例，推廣各地檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展支持起訴工作積累的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)基層檢察機(jī)關(guān)提升開(kāi)展民事支持起訴工作的專業(yè)水平。

三是強(qiáng)化普法宣傳幫助更多弱勢(shì)民事主體依法維權(quán)。近年來(lái)，民事支持起訴案件數(shù)量逐年遞增，年均超過(guò)一萬(wàn)件，初步達(dá)到一定規(guī)模，但因宣傳總結(jié)不夠等原因，社會(huì)公眾對(duì)這項(xiàng)工作了解不多，眾多需要支持起訴制度救濟(jì)的民事主體不知曉該項(xiàng)制度，通過(guò)制發(fā)指導(dǎo)性案例開(kāi)展普法宣傳，有利于幫助更多民事主體特別是弱勢(shì)群體拿起法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。

檢察機(jī)關(guān)支持起訴工作是維護(hù)特殊群體合法權(quán)益的有力手段，是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。馮小光表示，編發(fā)民事支持起訴指導(dǎo)性案例，既是回應(yīng)全國(guó)人大代表意見(jiàn)建議的重要舉措，也是滿足新時(shí)代人民群眾司法需求，貫徹實(shí)施民法典的重要體現(xiàn)。