法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 趙紅旗

在河南省信陽市浉河區(qū)五星街道辦事處，10名社區(qū)支部書記與73名網(wǎng)格長(zhǎng)每周至少交流訪談一次，網(wǎng)格長(zhǎng)熟悉網(wǎng)格內(nèi)的情況，支部書記熟悉網(wǎng)格長(zhǎng)的特長(zhǎng)，一交流就能找準(zhǔn)網(wǎng)格內(nèi)的矛盾糾紛，共同商議化解辦法。

這是信陽市借助黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理契機(jī)，將以“零上訪、零事故、零案件”為主要內(nèi)容的“三零”單位創(chuàng)建充分融入基層治理總體格局，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建能力和效果顯著提升的一個(gè)縮影。

如今，以打通基層社會(huì)治理“最后一米”為目標(biāo)，抓住群眾最關(guān)心、最直接、最根本的問題，落小單元、落細(xì)任務(wù)，筑牢平安建設(shè)根基，已成為河南全省上下的共識(shí)。河南全面實(shí)施強(qiáng)基固本工程，解決好基層人、治、物、效問題，持續(xù)開展“五星”支部創(chuàng)建活動(dòng)，自治、法治、德治、數(shù)治相融合的基層治理體系不斷完善。

多措并舉創(chuàng)建“三零”單位

“每天能接待多少群眾？”“調(diào)解成功率是多少？”前不久，鶴壁市委書記馬富國(guó)到淇縣、淇濱區(qū)調(diào)研“三零”單位創(chuàng)建，實(shí)地查看這項(xiàng)工作是否抓緊抓細(xì)抓實(shí)，是否做到思想到位、工作到位、責(zé)任落實(shí)到位。

如今，河南各地均將“三零”單位創(chuàng)建工作當(dāng)作“一把手”工程來抓，成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室予以推進(jìn)，以縣域?yàn)閱挝徽匍_直接覆蓋到創(chuàng)建主體和工作對(duì)象的動(dòng)員會(huì)，確保全部創(chuàng)建主體深入了解創(chuàng)建工作的內(nèi)涵和意義，積極主動(dòng)參與到創(chuàng)建工作中來。

河南省平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮牽頭抓總作用，把“三零”單位創(chuàng)建作為踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新舉措，作為平安河南建設(shè)的總牽引，認(rèn)真組織謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定《河南省平安村（社區(qū)）、企事業(yè)單位創(chuàng)建工作指南（試行）》，將“三零”單位創(chuàng)建納入全省平安建設(shè)考評(píng)，適時(shí)開展工作調(diào)度、會(huì)商研判、分析預(yù)警等。省公安廳、省應(yīng)急管理廳、省信訪局分別成立工作專班，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，細(xì)化創(chuàng)建措施。

全省強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，將“三零”單位創(chuàng)建與“五星”支部創(chuàng)建深度融合、一體推進(jìn)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理效能。河南省綜治中心實(shí)體化運(yùn)行，與各市縣鄉(xiāng)綜治中心實(shí)現(xiàn)縱向貫通。鼓勵(lì)各地加快推進(jìn)“數(shù)治”建設(shè)，探索建立“三零”單位創(chuàng)建信息平臺(tái)，做到數(shù)據(jù)自動(dòng)導(dǎo)入、實(shí)時(shí)顯現(xiàn)、自動(dòng)預(yù)警。同時(shí)，全省建強(qiáng)自治基礎(chǔ)，持續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自治組織建設(shè)，依托綜治中心建設(shè)“一站式”矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)，提升網(wǎng)格化服務(wù)管理水平，引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層組織制定完善鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章等各類規(guī)則，探索建立以群眾自治組織為主體、社會(huì)各方廣泛參與的創(chuàng)建模式。

開展“六防六促”專項(xiàng)行動(dòng)

鄧州市將“三零”單位創(chuàng)建與以“防情感糾紛、促人際和悅；防家庭糾紛、促家人和睦；防鄰里糾紛、促社會(huì)和諧；防債務(wù)糾紛、促經(jīng)營(yíng)和順；防物業(yè)糾紛、促小區(qū)和諧；防涉疫涉災(zāi)糾紛、促群眾安全和康”為主要內(nèi)容的“六防六促”常態(tài)化工作相結(jié)合，網(wǎng)格員入戶走訪，全面摸排，確保各類問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

河南省平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在全省開展“六防六促”專項(xiàng)行動(dòng)后，各地各有關(guān)部門帶著真情、依法依規(guī)解決好群眾“急難愁盼”問題，緊盯重點(diǎn)人群、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦涉情感、家庭、鄰里、債務(wù)、物業(yè)、疫災(zāi)類矛盾糾紛，組織基層黨員干部、網(wǎng)格員、調(diào)解員、駐村（社區(qū)）民警、社區(qū)工作者等下沉網(wǎng)格、村組、樓棟，開展大走訪大排查大起底，著力解決影響群眾安全感、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題。

駐馬店市扎實(shí)開展安全穩(wěn)定“大走訪大調(diào)研大排查大化解”活動(dòng)，全力以赴防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定，最大限度將矛盾化解在源頭、解決在基層。

三門峽市1379個(gè)村（社區(qū)）全部建立法治副書記、一村一警、調(diào)解員、網(wǎng)格員、法律顧問“五員”隊(duì)伍，依托綜治中心建立一站式矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)，常態(tài)化開展“六防六促”專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)婚戀家庭矛盾糾紛排查化解暨命案防范專項(xiàng)行動(dòng)，將“全域大網(wǎng)格”與公安110指揮平臺(tái)實(shí)行線上線下聯(lián)動(dòng)。今年以來，公安110指揮平臺(tái)推送的486件涉家暴、婚戀家庭糾紛警情全部妥善解決。

健全機(jī)制提升精細(xì)化水平

河南省邊開展“三零”單位創(chuàng)建邊進(jìn)行總結(jié)剖析，探索建立了一批提升精細(xì)化水平的工作機(jī)制。

河南省人大常委會(huì)今年3月30日審議通過《河南省矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例》，將矛盾糾紛多元化解工作納入法治化軌道；調(diào)整省平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位平安建設(shè)工作基層聯(lián)系點(diǎn)制度，由77家省直和中央駐豫單位一對(duì)一指導(dǎo)幫扶77個(gè)縣（市、區(qū)）深入開展創(chuàng)建工作；建立分析預(yù)警機(jī)制，對(duì)未達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的主體，深入剖析問題原因，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和管理。

南陽市建立督辦提醒機(jī)制，對(duì)不符合創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)）分別下發(fā)工作提示函及督辦通知。

新鄉(xiāng)市推行“黨建＋全科網(wǎng)格”機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程，實(shí)現(xiàn)黨組織建在網(wǎng)格、黨員發(fā)揮作用在網(wǎng)格。

洛陽市開展“三清兩建”（清資產(chǎn)、清“村霸”、清矛盾，建強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、建強(qiáng)村民自治組織）專項(xiàng)行動(dòng)，組成“四官”（法官、檢察官、警官、法律服務(wù)官）服務(wù)隊(duì)分包村（社區(qū)），走村入戶化解矛盾糾紛。

開封市以“四治融合”為抓手，發(fā)揮黨建工作引領(lǐng)作用，組織群眾威望高、號(hào)召能力強(qiáng)的老黨員、老干部、老教師、老軍人建立“紅色管家”志愿服務(wù)隊(duì)，建立“三長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)”制（即網(wǎng)格長(zhǎng)、樓長(zhǎng)、單元長(zhǎng)），實(shí)行“網(wǎng)格＋”模式，從摸清“家情”入手，完善社區(qū)家庭情況“本本賬”，按需服務(wù)，打造“家門口”的黨群服務(wù)中心。