本報(bào)記者 陳東升 王春 本報(bào)通訊員 吳攸

蘇杭中央，梧桐之鄉(xiāng)，浙江桐鄉(xiāng)不僅因世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)光芒耀眼中外，還因“三治融合”經(jīng)驗(yàn)而廣受關(guān)注。

2013年，桐鄉(xiāng)市首創(chuàng)自治、法治、德治“三治融合”經(jīng)驗(yàn)，逐漸被全省、全國(guó)推廣，最后寫(xiě)入了黨的十九大報(bào)告。

今年是“三治融合”經(jīng)驗(yàn)誕生十周年，它給發(fā)源地桐鄉(xiāng)帶來(lái)了什么？

這十年，“三治融合”推動(dòng)桐鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)平安建設(shè)十八連冠，榮獲全國(guó)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范縣、平安中國(guó)建設(shè)示范縣等殊榮。

這十年，“三治融合”推動(dòng)桐鄉(xiāng)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)定兩大新奇跡，使桐鄉(xiāng)成為長(zhǎng)三角投資熱土、創(chuàng)業(yè)福地。

這十年，“三治融合”推動(dòng)桐鄉(xiāng)人人參與社會(huì)治理成為行動(dòng)自覺(jué)。

桐鄉(xiāng)市委書(shū)記于會(huì)游向《法治日?qǐng)?bào)》記者介紹，近十年來(lái)，桐鄉(xiāng)堅(jiān)持以自治內(nèi)消矛盾，以法治化解紛爭(zhēng)，以德治春風(fēng)化雨，“三治融合”不是簡(jiǎn)單地三者相加，而是水乳交融、珠聯(lián)璧合，最終實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)的有效治理，也為譜寫(xiě)“中國(guó)之治”浙江新篇章提供了鮮活的桐鄉(xiāng)樣本。

三治協(xié)同

讓基層社會(huì)治理根基更牢

下桐鄉(xiāng)高鐵站，五分鐘車(chē)程便到桐鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)越豐村。

一灣碧水，綠樹(shù)成蔭，赭石色調(diào)的小洋樓鱗次櫛比，桐鄉(xiāng)市的三治融合館就坐落在這寧?kù)o和諧的鄉(xiāng)居圖中。

十年前，高鐵等建設(shè)需要征地，時(shí)間短，任務(wù)緊，村民卻你一言我一語(yǔ)，意見(jiàn)不一。

為解決難題，村委會(huì)召集村民代表和村干部一同商討解決辦法，經(jīng)過(guò)幾番民主協(xié)商，原來(lái)看似針尖對(duì)麥芒的矛盾，在一村民“160平蓋3層，120平蓋4層”的提議下，找到皆大歡喜的解決方案。

從此后，“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”成為越豐村新風(fēng)尚。

從越豐村起步，“三治融合”也成了桐鄉(xiāng)探索基層社會(huì)治理的新載體。

越豐村委會(huì)副主任張飛揚(yáng)告訴記者這么一個(gè)故事：一村民向另一戶村民買(mǎi)房沒(méi)及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)，臨到拆遷時(shí)，房屋價(jià)值已從原來(lái)的三萬(wàn)元升值為上百萬(wàn)元，兩家便產(chǎn)生了糾紛。

“圖省事，打官司當(dāng)然最簡(jiǎn)單。但一場(chǎng)官司三代仇，無(wú)論輸贏，這兩家的冤仇就算結(jié)下了?！睆堬w揚(yáng)告訴記者，為把這事處理好，他請(qǐng)村里的道德評(píng)判團(tuán)成員上門(mén)說(shuō)道理，請(qǐng)法律服務(wù)團(tuán)成員上門(mén)說(shuō)法理，經(jīng)過(guò)十余次調(diào)解，雙方均同意各退一步，糾紛終于得以成功調(diào)解。

桐鄉(xiāng)市委副書(shū)記、政法委書(shū)記朱國(guó)清說(shuō)，無(wú)論是征地遷房還是買(mǎi)賣(mài)房屋、興建新房，近年來(lái)，在處理此類社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，桐鄉(xiāng)市所創(chuàng)新的“一約兩會(huì)三團(tuán)”等載體，均釋放出乘數(shù)效應(yīng)，有效解決了矛盾，讓基層社會(huì)治理根基越來(lái)越牢。

多元共治

讓基層社會(huì)治理合力更強(qiáng)

白墻黛瓦，流水人家，步入水鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)，在如畫(huà)的風(fēng)景中一眼就可看到那抹亮麗的“烏鎮(zhèn)管家”紅。

身穿紅馬甲，“烏鎮(zhèn)管家”石建英精神抖擻地穿梭在大街小巷，她對(duì)《法治日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)：“當(dāng)好管家，要腳勤手快，發(fā)現(xiàn)什么情況，能一鍵上報(bào)信息。”

“烏鎮(zhèn)管家”是隨世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)而涌現(xiàn)的基層自治新隊(duì)伍，目前有成員3724人，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了重要作用。

橫港村的智能垃圾分類站引人關(guān)注。村民每次投放垃圾，微嘉園電子積分卡都會(huì)一一記錄在案，賞罰分明，分得好的，獎(jiǎng)勵(lì)；分得不好的，“烏鎮(zhèn)管家”是要上門(mén)提醒“敲打”幾下的。

“烏鎮(zhèn)管家”參與社會(huì)治理，令許多瑣事在第一時(shí)間就得到了妥善處理。

在“烏鎮(zhèn)管家”聯(lián)動(dòng)中心大屏幕上，記者看到了“他把我的熱水瓶摔壞了”“離婚后，來(lái)看小孩我前夫不讓”之類的生活瑣事報(bào)警。

葛家偉介紹，自從有了“民聲一鍵辦”，不需警察出面，此類瑣事通過(guò)智治平臺(tái)流轉(zhuǎn)，很快會(huì)由專業(yè)力量精準(zhǔn)予以解決。

26歲的葛家偉是烏鎮(zhèn)“民聲一鍵辦”第二分隊(duì)隊(duì)員，記者采訪他時(shí)，他剛好接到了一起關(guān)于民宿訂房退房的糾紛，他與同事倪凱琪趕到現(xiàn)場(chǎng)，用方言與民宿老板溝通了10來(lái)分鐘，事情便得到妥善解決。

桐鄉(xiāng)市委政法委副書(shū)記黃偉明介紹，在桐鄉(xiāng)，像“烏鎮(zhèn)管家”這樣的社會(huì)治理組織和志愿者隊(duì)伍還有許多，如“崇福阿嫂”“楊家門(mén)紅管家”“老顧反詐騎行隊(duì)”“藍(lán)天救援隊(duì)”，都以極大的熱情參與社會(huì)治理，全市出現(xiàn)了社會(huì)治理共建共治共享的喜人新局面。

創(chuàng)新形式

讓基層社會(huì)治理抓手更多

“三治融合”在專業(yè)市場(chǎng)同樣大有作為。

濮院是全國(guó)最大的羊毛衫集散中心。

站在濮院時(shí)尚中心27樓放眼望去，遠(yuǎn)處的老市場(chǎng)，藍(lán)色棚頂?shù)奈锪髦行模幐邩抢锏男率袌?chǎng)，羊毛衫市場(chǎng)變遷歷程盡收眼底。

鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦主任彭振向記者介紹，濮院羊毛衫市場(chǎng)有13000戶經(jīng)營(yíng)戶，全靠“三治融合”，把經(jīng)營(yíng)戶的人心凝聚起來(lái)，市場(chǎng)才實(shí)現(xiàn)了由粗放被動(dòng)管理到精細(xì)主動(dòng)服務(wù)。

彭振介紹，濮院鎮(zhèn)將市場(chǎng)劃分為20個(gè)交易區(qū)，由市場(chǎng)副總擔(dān)任交易區(qū)主任，還設(shè)立了樓層長(zhǎng)、街道長(zhǎng)。小到門(mén)口燈泡維修，大到經(jīng)營(yíng)中遇到的法律難題，按責(zé)任制原則，都可在交易區(qū)及時(shí)、就地得到處理解決。

房租是市場(chǎng)熱度的“晴雨表”。在濮院國(guó)貿(mào)中心，記者了解到，這里的房租最近又上漲了10%。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶陳全斌透露，這與市場(chǎng)管理方推出的商戶續(xù)簽資格考核有關(guān)。因?yàn)橹挥幸?guī)范有序經(jīng)營(yíng)才可以在這里立足發(fā)展，而如果規(guī)范經(jīng)營(yíng)考核墊底，則要被“掃地出門(mén)”。

交易區(qū)主任張嘉銳笑逐顏開(kāi)地說(shuō)：“交易區(qū)之間開(kāi)展的考核、競(jìng)賽融自治、法治、德治于一體，令市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境越來(lái)越好。目前，光時(shí)尚中心一處就有60余家門(mén)市部在重新裝修，經(jīng)營(yíng)戶們準(zhǔn)備大干一番！”

浙江工商大學(xué)黨委書(shū)記、浙江大學(xué)社會(huì)治理研究院院長(zhǎng)郁建興教授對(duì)記者說(shuō)，桐鄉(xiāng)市“三治融合”十年建設(shè)實(shí)踐表明，我國(guó)地方政府創(chuàng)新已走向自主自覺(jué)創(chuàng)新的新階段，不再像以往，先發(fā)展后治理，而是將創(chuàng)造良性發(fā)展的社會(huì)秩序作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件?！叭稳诤稀辈粌H僅是基層社會(huì)治理創(chuàng)新的典型案例，也為當(dāng)代中國(guó)重構(gòu)基層社會(huì)提供了可行路徑。