本報記者 顏愛勇 本報通訊員 吳桐

內蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市以創(chuàng)建全國市域社會治理現代化試點合格城市為契機，按照“一年打基礎、兩年見成效、三年上臺階”總體部署，以高位化統(tǒng)籌、融合化治理、多元化參與、立體化防控、實體化運行、智能化支撐、分類化推進為實踐路徑，打造“守望相助＋社會治理”地域品牌，市域社會治理關鍵制度機制普遍建立、基礎平臺力量普遍加強、各類矛盾風險得到有效防范，群眾獲得感、幸福感、安全感逐年提升，2022年平安建設滿意度達99.33%。

布局謀篇

本著“立足長遠，以創(chuàng)促建”工作思路，進行頂層設計、系統(tǒng)謀劃，呼倫貝爾探索建立了黨委領導下科學完備、行之有效、符合市情的治理體系，讓社會治理有“魂”、有序、有力、有效。

高位化統(tǒng)籌。將市域社會治理作為“一把手工程”，全面實施“四級書記”統(tǒng)籌抓社會治理機制。市委書記、市長靠前領導全市創(chuàng)建工作，各級各部門實現社會治理工作領導小組全覆蓋、實運行，形成了權責明晰、上下貫通、層層推進、四級聯動的社會治理指揮鏈。在全市“十四五”規(guī)劃中專題設置“市域社會治理”篇目，建立健全相關制度794項，結合黨的二十大新部署，重點研究制定《關于深化“四級聯動、分類推進、分級考核、以創(chuàng)促建”推動市域治理體系和治理能力現代化筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障的實施方案》，不斷推動全市市域社會治理現代化工作走深走實、行穩(wěn)致遠。

融合化治理。大力推進網格化管理，全市劃分6997個網格，配備專兼職網格員23912名，將支部建在網格上，突出黨建引領，做活基層治理“一盤棋”。推進“一網通辦”能力建設，全面推行“綜合一窗”受理，建立政務服務“跨盟市通辦”，得到了企業(yè)和群眾的認可和好評。全市794個嘎查村全部施行村民代表會議或村民會議制度。在社區(qū)、嘎查村配備法律顧問，培養(yǎng)“法律明白人”，引導居民養(yǎng)成遇事找法習慣。廣泛開展誠信行業(yè)、單位等主題實踐活動及最美家庭、見義勇為模范等評選活動，厚植道德底蘊。將鑄牢中華民族共同體意識、民族事務與市域社會治理現代化同步推進，守好各民族美好精神家園。

多元化參與。充分發(fā)揮基層政法委員、黨員干部、政法干警、網格員、調解員、志愿者等社會治理隊伍作用，形成專群結合、群策群力、多點聯動的治理合力。探索社會治理“警民融合”機制，組建各行各業(yè)公安機關義警隊28支468人，攜手守護一方平安。注重引導社會組織結合行業(yè)優(yōu)勢和自身特點主動融入基層治理，運行“黨建+社會組織+公益”模式，精準化治理、精細化服務效能不斷顯現。

強基賦能

全面貫徹總體國家安全觀，聚焦各類風險隱患可防可控可化解，呼倫貝爾在基層基礎上落子求效，持續(xù)鞏固民族團結、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的良好局面，讓平安建設成色更足。

立體化防控。成立具有草原特色的“海東青”“赫力沁”騎警隊，打造4個“一體化”政保警務圈，建立全市防范重大風險工作運行機制，形成“點、線、面”立體化風險防控網。針對網絡安全新形勢新特點，著力構筑“防護屏障”“陣地屏障”“物理屏障”，強化網絡安全壁壘，打擊網絡違法犯罪。緊盯群眾關切，深入打擊治理電信網絡詐騙違法犯罪、整治養(yǎng)老詐騙等專項行動，破解平安建設突出問題。反電詐工作實現“兩升兩降”，日均發(fā)案由30起降為3.6起。

實體化運行。集中資源打造四級社會治理指揮調度中心，與黨群服務中心、新時代文明實踐中心、“一站式”社會矛盾糾紛調處中心等融合聯動，健全“兩所一中心”聯防共建機制，社會治安綜合治理基層基礎得到夯實。成立自治區(qū)首家非訴訟糾紛調處中心，縱向建成四級非訴糾紛調處平臺，建立旗市區(qū)級調處中心14個、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)級141個、嘎查村級1136個，橫向形成“1+18+N”非訴訟糾紛調解工作模式，即1個非訴糾紛調處中心、18個調解工作站、N個工作點，全市各級調解組織調解案件50664件、成功率99.64%，大量矛盾被調處在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

智能化支撐。以“1+1+1+N”整體架構構建市域社會治理指揮調度平臺，即一個市域云底座、一個密碼資源池、一個城市業(yè)務賦能中心、N個應用，以“一屏觀全城、一網管全城”倒逼行政路徑重塑、治理方式創(chuàng)新。各級社會治安綜合治理平臺與公安部門實現視頻圖像互聯互通，政法機關跨部門大數據辦案平臺全面應用，“1+N智慧檢務服務體系”“情指行”一體化等現代警務運行模式、公共法律服務智能化一體平臺建設不斷完善，104個法庭實現互聯網庭審，科技賦能作用更加突出，不斷推動社會治理科學化、精細化、智能化。

共筑平安

發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，針對全市地域遼闊、各地經濟類型不同、發(fā)展方式不同、訴求多元等實際情況，呼倫貝爾持續(xù)構建相互促進、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展、各具特色的“守望相助+社會治理”模式，把各族群眾對美好生活的向往實現在“家門口”。

分類化推進。在城區(qū)，推行“黨建引領‘網格+警格+科技支撐+N’平急結合”治理模式。以基層黨組織建設為引領，創(chuàng)新“網格+警格”工作法，警網深度融合激活為民服務最小單元格，發(fā)揮出“1+1>2”的治理效果。在農區(qū)，實施“大引領+大調解+大講堂+鄰里守望”治理模式，為打造平安鄉(xiāng)村提供了樣板。在林區(qū)，形成“一片林、一家人、一條心、一體化”治理模式，林區(qū)治安防范水平全面提升。在礦區(qū)，構建以街道社區(qū)黨組織統(tǒng)一領導、駐區(qū)企業(yè)積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的“一核多元”社會治理模式，共建和諧礦區(qū)。在牧區(qū)及邊境地區(qū)，推行黨務聯建、村務聯謀、警務聯抓為重點的“三務合一”治理模式，構筑軍民聯防銅墻鐵壁。

呼倫貝爾市將不斷推進邊疆民族地區(qū)治理能力現代化，讓北疆穩(wěn)定常筑長固，讓各族群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充分、更可持續(xù)、更有保障，描繪好經濟發(fā)展、民族和睦、社會和諧的現代化呼倫貝爾新畫卷。