本報記者 張昊

一份好的社會治理檢察建議，正如一劑社會治理“良方”。

近年來，全國檢察機關持續(xù)用好檢察建議，推動從源頭防范違法犯罪反復多發(fā)。最高人民檢察院發(fā)布的數據顯示，今年上半年，全國檢察機關共發(fā)出社會治理檢察建議1.9萬份。

今年7月召開的大檢察官研討班提出，要以訴源治理促進社會治理，推動檢察建議從“辦理”向“辦復”轉變。檢察機關如何開出社會治理“良方”，以更高層次訴源治理促進更高水平社會治理？《法治日報》記者對此進行了采訪。

增強建議剛性韌性

上海市點播影院、密室脫逃、劇本殺、電競酒店等新業(yè)態(tài)發(fā)展起步較早。2020年，上海市奉賢區(qū)人民檢察院“未小賢”未檢團隊辦理在點播影院內發(fā)生的未成年人被侵害的個案時，發(fā)現了點播影院的監(jiān)管漏洞。

經走訪多家點播影院、召開座談研討，“未小賢”未檢團隊發(fā)現，市面上的點播影院普遍存在登記備案制度落實不到位、治安措施不完善、行業(yè)規(guī)范不健全、未成年人保護措施不全面等問題，于是向區(qū)文旅局執(zhí)法大隊、區(qū)電影管理辦公室制發(fā)檢察建議，并聯合出臺《未成年人出入點播影院五項規(guī)定》，促推職能部門組成監(jiān)管小組開展突擊檢查和“回頭看”巡查。

此后，上海市、區(qū)兩級檢察機關接續(xù)監(jiān)督，市人民檢察院向市電影局制發(fā)檢察建議，同時抄送市文旅局執(zhí)法總隊、市市場監(jiān)管局、市公安局，并召開檢察建議宣傳送達會，推動上海市在全國率先啟動為期一年的點播影院專項整治，成立全國首個點播影院專業(yè)委員會并出臺行業(yè)自律規(guī)范，實現了商戶自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的聯防聯控大格局。

“上海市檢察機關從推動點播影院監(jiān)管漏洞治理開始，不斷探索新業(yè)態(tài)領域社會治理檢察‘良方’。”奉賢區(qū)檢察院第一檢察部副主任、“未小賢”未檢團隊負責人黃冰潔告訴記者，上海市檢察機關推動點播影院新業(yè)態(tài)治理的經驗今年被最高檢作為典型經驗推廣。

“檢察建議是檢察機關重要的法律監(jiān)督履職手段?！敝袊ù髮W法治政府研究院教授劉藝說。

近幾年，劉藝對檢察機關制發(fā)檢察建議推動社會治理的實踐有著近距離觀察和研究。她告訴記者，再審檢察建議、糾正違法檢察建議、公益訴訟檢察建議與檢察機關的訴訟職能、監(jiān)督職能聯系緊密，具有較強的監(jiān)督“剛性”。相較而言，社會治理工作面對的主體更加多樣、問題更為復雜，要使社會治理檢察建議更好發(fā)揮作用，更需要增強其“剛性”和“韌性”。

“社會治理檢察建議的‘剛性’，來自檢察機關制發(fā)檢察建議前的扎實調查，問題才能抓得準確，釋法說理也能講得透徹。‘韌性’則來自對檢察建議從制發(fā)到反饋、落實情況的全流程追蹤。有時還需要檢察機關發(fā)揮一體化優(yōu)勢，在更大范圍內推動社會治理?！眲⑺囌f。

凝聚社會治理合力

2022年，“未小賢”未檢團隊在辦理一起未成年人遭遇馬背上的“咸豬手”案件后，制發(fā)了一份1萬余字的檢察建議，促推上海市馬術協會率先制定出臺了《馬術協會教練員注冊和管理辦法》。而這份檢察建議也在今年獲評了上海市檢察機關2022年度十大優(yōu)秀社會治理檢察建議，同時入選《上海市檢察機關社會治理檢察建議工作白皮書（2018-2022）》。

這些好的檢察建議是怎樣“產生”的？在黃冰潔看來，有三個必備基礎：辦案檢察官要有敏感性，檢察建議制發(fā)之前要有扎實的調查，檢察建議釋法說理論述充分。

“理念一新天地寬?！秉S冰潔說，“未小賢”未檢團隊建立“一站式辦案3.0版”工作機制，將社會治理理念融入辦案全流程，這要求檢察官在提前介入引導偵查階段，就留意發(fā)現案件中是否存在社會治理漏洞，并引導偵查固定相關證據。

“‘自身硬氣’的檢察建議，釋法說理深刻，體現了‘剛性’?！秉S冰潔說，在檢察建議制發(fā)過程中，要和監(jiān)督對象深入聯系，調查了解行業(yè)、監(jiān)管的痛點和法治方面的需求，有針對性地提出建議。

近兩年來，“未小賢”未檢團隊從未成年人權益被侵害個案出發(fā)，以檢察建議為抓手，聯合多部門共同促推體育教培行業(yè)管理規(guī)范。

“好的檢察建議也要有檢察智慧的‘柔性’。例如，檢察官在思考如何守護未成年人健康成長的同時，也要思考如何運用法治理念護航新業(yè)態(tài)發(fā)展。”黃冰潔說，檢察建議的生命力在于落實，檢察官還要幫助被監(jiān)督者把檢察建議落到實處，產生雙贏共贏多贏的效果，這就是檢察建議中的“檢察智慧”。

“一份好的社會治理檢察建議發(fā)出后，社會治理合力不斷凝聚，產生的效果不斷顯現，這份成就感會激勵辦案團隊為推動社會治理注入更多檢察力量?！秉S冰潔說。

推動辦理轉向辦復

近年來，最高檢通過建立健全工作制度機制，為開展檢察建議工作提供規(guī)范和依據，為提升檢察建議工作質效提供指導，檢察建議回復率和采納率都呈明顯上升趨勢，檢察建議得到越來越多被建議單位的認可。

貴州省貴陽市云巖區(qū)人民檢察院在探索對小微企業(yè)開展“簡式合規(guī)”過程中，通過走訪調研，幫助涉案企業(yè)梳理法律風險、制度漏洞、管理隱患，厘清合規(guī)考察側重點，結合第三方組織的意見精準提出檢察建議。

云巖區(qū)檢察院副檢察長李達科介紹說，該院力求做到檢察建議“擲地有聲”，通過開展宣告送達、對檢察建議進行公開聽證等方式，提升監(jiān)督效果，此外還加強與被建議單位的溝通聯系，通過詢問、走訪、會商、召開聯席會議等方式，跟進檢察建議采納及整改情況，確保落實效果。

2021年9月，該院與貴陽市政協云巖區(qū)委員會聯合制定《社會治理協調監(jiān)督機制工作辦法》。這項機制運行兩年來，社會治理類檢察建議回復率均為100%，通過加強檢察機關與政協的協作配合，實現信息共享、互通共聯，形成優(yōu)勢互補的監(jiān)督合力，助推社會治理水平和治理效能不斷提升。

近年來，因受氣候、水源等自然因素以及旅游、耕地種植等人為因素影響，內蒙古自治區(qū)阿拉善盟額濟納旗胡楊林病蟲害區(qū)域性發(fā)生。額濟納旗人民檢察院今年制發(fā)了涉及胡楊林病蟲害的檢察建議，為保證檢察建議落實的質量和“剛性”，額濟納旗檢察院采取多種監(jiān)督手段推動檢察建議從“辦理”向“辦復”轉變。

額濟納旗檢察院副檢察長李環(huán)介紹說，該院與旗人大建立《“人大+檢察”公益保護監(jiān)督銜接工作機制》，規(guī)定“被建議單位故意不采納或自收到檢察建議書之日起兩個月以內未作答復或拖延搪塞的，旗人民檢察院可申請啟動人大法律監(jiān)督程序”，并與旗政協建立《“政協+檢察”公益保護協同協商監(jiān)督機制》，運用協商、參與、合作等多種方式開展公益保護協同監(jiān)督，促進人民政協民主監(jiān)督與檢察機關法律監(jiān)督有效銜接。

如何推動檢察建議從“辦理”向“辦復”轉變？“要像辦理一個案件一樣辦理一份檢察建議?！眲⑺嚱ㄗh，要推動檢察建議進一步規(guī)范化，加強檢察建議體系性建設，從程序上對檢察建議全流程加以完善。