本報(bào)記者 章寧旦

近年來(lái)，廣東省清遠(yuǎn)市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以基層社會(huì)治理“四個(gè)聚焦”工作法，深入推進(jìn)“網(wǎng)格化+信息化”“網(wǎng)格員+信息員”工作（以下簡(jiǎn)稱“兩化”“兩員”）、“1+6+N”基層社會(huì)治理工作體系建設(shè)（“1”指綜治中心，“6”指綜合網(wǎng)格及法院、檢察院、公安、司法等基層政法力量和“粵平安”社會(huì)治理云平臺(tái)等信息化支撐平臺(tái)，“N”指其他綜治力量，以下簡(jiǎn)稱“1+6+N”體系建設(shè)）、“春風(fēng)”系列治理行動(dòng)，發(fā)動(dòng)群防群治力量，堅(jiān)持把各類問(wèn)題隱患發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小，致力把清遠(yuǎn)打造成全省最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。

聚焦問(wèn)題導(dǎo)向

以“小切口”撬動(dòng)“大治理”

“黃泥塘石坳山有一個(gè)作坊正在搭建棚架和鍋爐?！苯眨暹h(yuǎn)市清城區(qū)源潭鎮(zhèn)青龍村網(wǎng)格員在巡查中發(fā)現(xiàn)山林里有異常狀況，隨即用無(wú)人機(jī)航拍取證，并通過(guò)信息化平臺(tái)向鎮(zhèn)綜治中心報(bào)告。

接報(bào)后，源潭鎮(zhèn)立即組織人員到場(chǎng)。經(jīng)研判，該處是一個(gè)疑似萃取天那水的非法加工作坊，因及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止，該作坊尚未投產(chǎn)。9月6日，相關(guān)部門(mén)拆除了該作坊違建棚架及設(shè)備。

這是清遠(yuǎn)市創(chuàng)新發(fā)展“兩化”“兩員”工作，強(qiáng)化基層治理精細(xì)化、信息化的一個(gè)縮影。

清遠(yuǎn)市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，清遠(yuǎn)市探索創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式，整合網(wǎng)格員和信息員力量，全面推行“兩化”“兩員”治理模式，構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)、以綜治中心為抓手、以全要素網(wǎng)格為基礎(chǔ)、以聯(lián)動(dòng)共治為核心、以信息化應(yīng)用為支撐的基層治理體系。

“由‘坐等上門(mén)’向‘主動(dòng)發(fā)現(xiàn)’轉(zhuǎn)變、由‘被動(dòng)處置’向‘主動(dòng)化解’轉(zhuǎn)變，最大限度把各類風(fēng)險(xiǎn)防范在源頭?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，針對(duì)以往矛盾糾紛排查被動(dòng)、處置效率不高等問(wèn)題，清遠(yuǎn)市確立“一個(gè)平臺(tái)管平安、一部條例定規(guī)范、一個(gè)中心化矛盾、一張網(wǎng)格降風(fēng)險(xiǎn)”的“四個(gè)一”總體工作思路，全力推動(dòng)“1+6+N”體系建設(shè)。

此外，針對(duì)未成年人違法犯罪問(wèn)題，清遠(yuǎn)市開(kāi)展“春風(fēng)”系列治理行動(dòng)，建立“1+8+N”工作體系。“1”指在市級(jí)建設(shè)1個(gè)未成年人矯治教育專門(mén)學(xué)校；“8”指在8個(gè)縣（市、區(qū)）分別設(shè)立1個(gè)“春風(fēng)工作中心”，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)仡A(yù)防未成年人違法犯罪工作；“N”指在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立1個(gè)“春風(fēng)工作站”，全面延伸治理觸角。

聚焦黨建引領(lǐng)

以“一盤(pán)棋”推進(jìn)“真落實(shí)”

打造標(biāo)準(zhǔn)化、一體化、便利化綜治中心，是清遠(yuǎn)市“一盤(pán)棋”推進(jìn)落實(shí)“兩化”“兩員”工作和“1+6+N”體系建設(shè)的重要措施。

“面對(duì)基層治理新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，市委主要領(lǐng)導(dǎo)靠前謀劃部署，多次深入調(diào)研，召開(kāi)專題會(huì)議研究協(xié)調(diào)解決方案，指導(dǎo)推動(dòng)治理工作嚴(yán)格落實(shí)。”清遠(yuǎn)市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)介紹，在高位推進(jìn)“兩化”“兩員”方面，由清遠(yuǎn)市委書(shū)記直接部署，成立各級(jí)黨組織書(shū)記任組長(zhǎng)的基層治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把“兩化”“兩員”作為“一把手工程”推進(jìn)。在市級(jí)層面，發(fā)揮“統(tǒng)”的功能，實(shí)行市委專項(xiàng)督導(dǎo)和平安清遠(yuǎn)建設(shè)定向考評(píng)，形成全市“一盤(pán)棋”、上下貫通、執(zhí)行有力的治理組織體系。在縣級(jí)層面，發(fā)揮“戰(zhàn)”的作用，采取“領(lǐng)導(dǎo)小組+實(shí)施方案+工作制度+信息系統(tǒng)+量化考核+培訓(xùn)學(xué)習(xí)”等舉措。

在推進(jìn)“1+6+N”體系建設(shè)方面，成立由市委常委、政法委書(shū)記任組長(zhǎng)，由市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的清遠(yuǎn)市“1+6+N”體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)開(kāi)展工作。

清遠(yuǎn)市委、市政府高度重視未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪工作，召開(kāi)市委常委會(huì)會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議專題研究部署相關(guān)工作。成立矯治教育問(wèn)題未成年人工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期派員到專門(mén)學(xué)校開(kāi)展法治教育。市政府每年投入資金用于保障矯治教育專門(mén)學(xué)校的運(yùn)營(yíng)。

聚焦建章立制

以“嚴(yán)要求”制定“硬措施”

近日，清遠(yuǎn)市為2022年度全市優(yōu)秀網(wǎng)格員和政企共建的優(yōu)秀企業(yè)頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，10名優(yōu)秀網(wǎng)格員獲表彰。據(jù)了解，這是《清遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)基層網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》實(shí)施以來(lái)首次對(duì)優(yōu)秀網(wǎng)格員集中表彰，是該市圍繞基層治理強(qiáng)化建章立制、讓制度發(fā)揮積極效能的一個(gè)縮影。

“機(jī)制領(lǐng)航、制度為綱。我市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，圍繞基層治理工作出臺(tái)完善規(guī)章制度63份，逐步形成結(jié)構(gòu)清晰、管理規(guī)范的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。”清遠(yuǎn)市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

一方面，落實(shí)社會(huì)治理工作規(guī)范化。先后制定《進(jìn)一步健全基層社會(huì)治理網(wǎng)格化工作機(jī)制》《清遠(yuǎn)市推進(jìn)“1+6+N”基層社會(huì)治理工作體系建設(shè)工作方案》等，錨定各項(xiàng)重點(diǎn)工作的方向、任務(wù)和實(shí)施要求。

另一方面，落實(shí)治理工作法治化。清遠(yuǎn)市委政法委牽頭成立《清遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)基層網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》立法工作協(xié)調(diào)小組，起草全省首個(gè)網(wǎng)格化工作地方性法規(guī)。該條例已通過(guò)省人大常委會(huì)會(huì)議審議，于今年6月1日起實(shí)施。

聚焦資源整合

以“全要素”保障“真成效”

不久前，佛岡縣水頭鎮(zhèn)護(hù)林員老陳在巡山途中發(fā)現(xiàn)有人偷采河砂，他立即用手機(jī)拍攝并通過(guò)系統(tǒng)上報(bào)。鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員隨即趕到現(xiàn)場(chǎng)，查處了該違法行為。

護(hù)林員為何也干護(hù)河員的差事？這源于當(dāng)?shù)氐牧珠L(zhǎng)制網(wǎng)格、河長(zhǎng)制網(wǎng)格、綜治（執(zhí)法）網(wǎng)格“三網(wǎng)合一”機(jī)制。

“我們充分整合網(wǎng)格要素，實(shí)現(xiàn)‘一網(wǎng)統(tǒng)管’。”清遠(yuǎn)市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該市除了在全省首創(chuàng)“三網(wǎng)合一”機(jī)制，還將政治安全、應(yīng)急管理等17個(gè)部門(mén)33項(xiàng)工作排查任務(wù)納入網(wǎng)格化管理，推動(dòng)多元共治。

一方面，整合隊(duì)伍，打造全科網(wǎng)格員。建立專職、專業(yè)、兼職網(wǎng)格員相結(jié)合的網(wǎng)格員隊(duì)伍，并將交通員、護(hù)林員、社工等力量整合至綜合網(wǎng)格。另一方面，整合系統(tǒng)，搭建最強(qiáng)“平安大腦”。率先試點(diǎn)推廣“粵平安”綜合網(wǎng)格服務(wù)管理系統(tǒng)，全省首批全面啟動(dòng)“粵省事”“粵平安”專區(qū)群眾端口。目前全市開(kāi)通“粵平安”賬號(hào)的人數(shù)居全省首位。

同時(shí)，清遠(yuǎn)還整合中心力量，實(shí)現(xiàn)“一站式”治理。持續(xù)推進(jìn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化建設(shè)，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新等方式大力整合派出所、法院、檢察院、司法所等基層政法力量及黨員、人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)資源，打破部門(mén)壁壘，做到矛盾糾紛閉環(huán)式流轉(zhuǎn)。

此外，清遠(yuǎn)市依托網(wǎng)上網(wǎng)下合成作戰(zhàn)中心后臺(tái)情報(bào)，發(fā)現(xiàn)未成年人有違法行為或其他不良傾向時(shí)，由巡防警力帶至“春風(fēng)工作站”進(jìn)行觀護(hù)并通知監(jiān)護(hù)人。對(duì)全市在冊(cè)違法犯罪未成年人開(kāi)展“一對(duì)一”牽手幫教，建立在冊(cè)未成年人“一人一檔”，落實(shí)“四個(gè)跟蹤了解”。