□ 本報(bào)記者 張國(guó)強(qiáng) 韓宇

近年來(lái)，遼寧省大連市刑事和治安案件“雙下降”，矛盾糾紛化解率不斷提升，人民群眾安全感提升至98%，打造了一批在全國(guó)、全省領(lǐng)先的基層社會(huì)治理品牌，涌現(xiàn)出全國(guó)黨委政法委系統(tǒng)“新時(shí)代政法楷模個(gè)人”王晶等英模人物，甘井子區(qū)中華路街道被評(píng)為全國(guó)“楓橋式工作法”單位。大連市連續(xù)三次捧得“長(zhǎng)安杯”，成為遼寧省內(nèi)唯一獲此殊榮的城市。

這份優(yōu)異的基層社會(huì)治理成績(jī)單，得益于大連市委不斷完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，拓展濱城善治的歷史積淀，提高基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，防糾紛于未然，解糾紛于萌芽，以科學(xué)的思維、創(chuàng)新的舉措、務(wù)實(shí)的行動(dòng)，高揚(yáng)起基層善治的強(qiáng)勁風(fēng)帆。

激發(fā)基層組織活力

面對(duì)社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，如何堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，是擺在大連市面前的一個(gè)重大課題。

實(shí)踐中，大連市委、市政府高度重視，遼寧省委常委、大連市委書(shū)記熊茂平充分肯定基層社會(huì)治理成效，強(qiáng)調(diào)要持續(xù)推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，用好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷提升精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)能力。市委副書(shū)記、市長(zhǎng)陳紹旺對(duì)基層社會(huì)治理工作再部署，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，提升基層組織力服務(wù)力管控力。市委副書(shū)記、政法委書(shū)記劉宏組織專(zhuān)題調(diào)研，在全市部署開(kāi)展“基層治理”提升行動(dòng)，多措并舉打造基層社會(huì)治理“升級(jí)版”。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這套行之有效的基層治理方法，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的，黨組織是“主心骨”。

在西崗區(qū)香爐礁街道，實(shí)行“黨建+網(wǎng)格+治理”模式，使轄區(qū)群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。在中山區(qū)老虎灘街道中興社區(qū)，“和合大院”組建樓院黨支部，群眾普遍熟悉、廣泛認(rèn)可。在旅順口區(qū)龍王塘街道明珠社區(qū)，用“紅網(wǎng)格”兜住了居民的急難愁盼，成功向“協(xié)同共治”“大合唱”轉(zhuǎn)變。

依托“黨建+網(wǎng)格+治理”模式，香爐礁街道金海社區(qū)針對(duì)金海暖園小區(qū)居民日常室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所較少、停車(chē)剮蹭等問(wèn)題，多次召開(kāi)居民議事會(huì)，將閑置廢棄房屋改造成“繪本館”和活動(dòng)室，在重要路口安裝視頻探頭，更換人臉識(shí)別防盜單元門(mén)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域智能監(jiān)控?zé)o死角全覆蓋。

目前，大連全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“大工委”、社區(qū)“大黨委”達(dá)892個(gè)；建立網(wǎng)格黨支部15285個(gè)，4.6萬(wàn)名在職黨員活躍在網(wǎng)格黨組織，激活了基層“紅色細(xì)胞”。

完善多元解紛體系

近年來(lái)，大連全市主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)矛盾糾紛特征新變化，先后出臺(tái)一系列制度文件，建立“多調(diào)對(duì)接”機(jī)制，形成工作合力，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的矛盾糾紛多元化解體系日益完善，顯著提升基層社會(huì)治理效能。

工作中，大連市持續(xù)強(qiáng)化平臺(tái)支撐，全面推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)一站式矛盾糾紛解決平臺(tái)建設(shè)，在全市逐步構(gòu)建起面上市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)、線(xiàn)上專(zhuān)業(yè)調(diào)解縱深推進(jìn)、點(diǎn)上多元調(diào)解全面鋪開(kāi)，“點(diǎn)線(xiàn)面”相結(jié)合的社會(huì)矛盾大調(diào)解工作格局。

強(qiáng)化力量下沉，也是大連市的一個(gè)亮點(diǎn)。全市政法各單位廣泛開(kāi)展“法官、檢察官、警官、律師”進(jìn)社區(qū)入網(wǎng)格活動(dòng)和“百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)家”活動(dòng)。金普新區(qū)推動(dòng)“全崗?fù)?議事亭”服務(wù)項(xiàng)目，破解民生問(wèn)題。莊河市打造基層智慧治理平臺(tái)，以智慧治理模式提升基層社會(huì)治理效能。瓦房店市復(fù)州城鎮(zhèn)法庭打造“微縮版”訴訟服務(wù)中心，一些簡(jiǎn)單明了的糾紛直接在多元解紛工作站化解，訴前調(diào)解調(diào)撤率達(dá)70%左右。

莊河市長(zhǎng)嶺法庭庭長(zhǎng)白晶在進(jìn)社區(qū)入網(wǎng)格活動(dòng)中，與長(zhǎng)嶺村和長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)共同調(diào)解承包戶(hù)崔某因經(jīng)營(yíng)不善拖欠150戶(hù)村民土地租金的糾紛，最終提出以75個(gè)大棚抵頂土地租金的方案，促使雙方和解。

在強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)支撐方面，大連市法律援助中心建立“大數(shù)據(jù)+調(diào)解”模式，實(shí)現(xiàn)全市160個(gè)公共法律服務(wù)中心（站）、149個(gè)基層司法所全部聯(lián)通，提供“面對(duì)面、鍵對(duì)鍵”“網(wǎng)絡(luò)+腳板”的解紛服務(wù)。2020年3月29日，大連首家“法云調(diào)解室”在黑石礁街道成立，將高效糾紛解決機(jī)制延伸到轄區(qū)網(wǎng)格“神經(jīng)末梢”。

源頭化解矛盾糾紛

2021年初，甘井子區(qū)圍繞社會(huì)矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查處置和解決群眾的急難愁盼，注重抓前端、防未病，創(chuàng)建了以“甘心為民，調(diào)紛止?fàn)帯睘樽谥嫉摹案市恼{(diào)”“網(wǎng)格+1115”工作體系。

“現(xiàn)在我們街道的案事件，都是運(yùn)用‘網(wǎng)格+1115’工作體系處置的?！比珖?guó)黨委政法委系統(tǒng)“新時(shí)代政法楷模個(gè)人”、甘井子區(qū)中華路街道政法委員王晶介紹說(shuō)，這個(gè)工作體系即以網(wǎng)格化服務(wù)管理為底座，升級(jí)“1”個(gè)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心；搭建“1”個(gè)“e線(xiàn)辦”數(shù)據(jù)平臺(tái)；建好“1”套聯(lián)調(diào)聯(lián)處機(jī)制；建強(qiáng)網(wǎng)格員、網(wǎng)格信息員、專(zhuān)職人民調(diào)解員、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化“5”支隊(duì)伍，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下融合模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格事項(xiàng)發(fā)現(xiàn)處置全過(guò)程閉環(huán)管理。

甘井子區(qū)的這一做法，是大連全市各地區(qū)各部門(mén)堅(jiān)持“三治”融合，創(chuàng)新基層社會(huì)治理，推進(jìn)“五社聯(lián)動(dòng)”，優(yōu)化社區(qū)管理規(guī)模，形成開(kāi)放多元的社會(huì)協(xié)同治理體制的一個(gè)縮影。

普蘭店區(qū)楊樹(shù)房街道楊樹(shù)房社區(qū)連續(xù)10年開(kāi)展“家和鄰里親”活動(dòng)。長(zhǎng)海縣大長(zhǎng)山島鎮(zhèn)針對(duì)海島地域特點(diǎn)，打造“管閑事”治理品牌，建立“閑事小屋”民情驛站?！靶∠锟偫怼背鲎晕鲘弲^(qū)八一路街道林茂社區(qū)，現(xiàn)在社區(qū)依靠信息化手段在治理上又“管”出新風(fēng)貌。沙河口區(qū)城市花園小區(qū)“紅色物業(yè)”的開(kāi)展，逐步破解物業(yè)管理難題。

“新時(shí)代新征程，大連‘兩先區(qū)’‘三個(gè)中心’建設(shè)如火如荼步履堅(jiān)定，奮力當(dāng)好東北振興‘跳高隊(duì)’，‘遼沈戰(zhàn)役’急先鋒的使命在召喚。全市上下將以更加飽滿(mǎn)的熱情，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力使大連城市更加亮麗安全、社會(huì)更加和諧安寧、人民更加幸福安康。”劉宏信心滿(mǎn)滿(mǎn)地說(shuō)。