本報記者 韓萍 徐鵬

今年9月，青海省海東市榮獲全國市域社會治理現(xiàn)代化試點“合格城市”稱號；11月，海東市司法局推薦的“拉面產(chǎn)業(yè)”跨域矛盾糾紛調(diào)解法入選全國“楓橋式工作法”先進典型……

近日，海東市委常委、政法委書記岳衛(wèi)平對《法治日報》記者說，今年以來，按照平安青海建設(shè)“十個一”工作要求，海東嚴(yán)織平安建設(shè)“責(zé)任網(wǎng)”，細(xì)織和諧穩(wěn)定“安全網(wǎng)”，密織違法犯罪“打擊網(wǎng)”，廣織矛盾風(fēng)險“化解網(wǎng)”，牢織社會治理“基礎(chǔ)網(wǎng)”，巧織社會治安“防控網(wǎng)”，服務(wù)保障了經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，增強了廣大群眾的獲得感、幸福感和安全感，平安建設(shè)工作取得新進展。

矛盾糾紛“一站式”化解

“今年以來，中心已調(diào)處各類矛盾糾紛1059件，占全縣調(diào)解糾紛總量的70%；辦理訴前調(diào)解案件350件、信訪案件12件、司法確認(rèn)案件139件、法律援助案件397件?！痹诿窈涂h社會治理綜合服務(wù)中心，民和縣委政法委副書記、司法局局長、中心主任張文祥說，按照青海省委政法委要求，通過整合綜治中心、矛盾糾紛調(diào)解中心、信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心、訴訟服務(wù)中心，實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式”化解。

記者了解到，中心設(shè)有綜合治理辦公室、法官工作室、法律援助室、心理疏導(dǎo)室、行業(yè)調(diào)解室、綜合調(diào)解室等多個功能室，受理大廳設(shè)有信訪接待、法律服務(wù)、人民調(diào)解、訴訟服務(wù)4個窗口。中心配備多名經(jīng)驗豐富的調(diào)解員、法官、心理咨詢師，確保各類糾紛得到專業(yè)化解。

從事調(diào)解工作38年的調(diào)解員汪學(xué)德說：“在每起糾紛的調(diào)解中，律師全程跟隨，達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人可申請司法確認(rèn)。對于當(dāng)事人無法到現(xiàn)場的，可以進行遠(yuǎn)程調(diào)解，調(diào)解時全程錄音錄像。”

互助縣在全省率先實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)兩級“五中心合一”全覆蓋?；ブh社會治理綜合服務(wù)中心設(shè)有調(diào)解、公共法律服務(wù)、信訪接待、勞資糾紛接待、訴調(diào)對接等8個服務(wù)窗口，調(diào)解室、縣級領(lǐng)導(dǎo)接待室等9個功能室，以會商研判、協(xié)作配合機制為牽引，對于疑難糾紛組織相關(guān)鎮(zhèn)街和部門單位共同化解，形成中心統(tǒng)籌、一站受理、閉環(huán)辦理、多方協(xié)同的模式。

今年以來，海東以縣級“一站式”矛調(diào)中心為基礎(chǔ)，建立并實體化運行市縣鄉(xiāng)三級社會治理綜合服務(wù)中心，在有條件的社區(qū)和村居建立服務(wù)站。中心根據(jù)“1+4+N”（即1個綜合辦公室、4個接待窗口、N個功能室）的功能分區(qū)進行布局，整合五大中心和各類行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會、品牌調(diào)解室及心理咨詢服務(wù)等資源，建立信息互通、案件流轉(zhuǎn)、聯(lián)調(diào)聯(lián)動、督導(dǎo)檢查等制度。截至目前，全市各級中心共調(diào)處矛盾糾紛2510件。

打造跨域矛盾糾紛調(diào)解法

遠(yuǎn)近聞名的白莊鎮(zhèn)和美調(diào)解室，是循化縣司法局打造的品牌調(diào)解室，由全國人大代表、青海省第十四次黨代會代表、白莊鎮(zhèn)蘇呼撒村黨支部書記馬世功和白莊鎮(zhèn)上張尕村原黨支部書記馬撒拉擔(dān)任調(diào)解員。自去年10月成立以來，調(diào)解室已成功調(diào)解涉及婚姻家庭、鄰里關(guān)系、勞動報酬、租賃合同等領(lǐng)域糾紛85件，受到群眾好評。

馬世功從事調(diào)解工作十余年，調(diào)解糾紛800多件。他認(rèn)為，用最通俗易懂的語言拉近與群眾的距離，做到情理法相結(jié)合，引導(dǎo)當(dāng)事人換位思考，是將糾紛調(diào)解成功的關(guān)鍵。

拉面產(chǎn)業(yè)作為海東的一張“金名片”，18萬名海東籍拉面人在全國290多個城市開了近3萬家拉面店。隨著產(chǎn)業(yè)的擴大，經(jīng)濟糾紛、婚姻家庭矛盾等問題逐漸增多。為此，海東打造拉面產(chǎn)業(yè)跨域矛盾糾紛調(diào)解法，以市縣鄉(xiāng)三級社會治理綜合服務(wù)中心為基點，以119個拉面經(jīng)濟服務(wù)駐外辦事處、兩個駐外調(diào)解委員會、3個拉面經(jīng)濟云端訴訟服務(wù)點為支點，有效化解拉面經(jīng)營者的跨域矛盾糾紛。

海東因地制宜堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，培育打造了“家事法庭”、矛盾糾紛調(diào)解“12337”（一支隊伍、兩個平臺、三級聯(lián)調(diào)、三方協(xié)同、七項制度）等經(jīng)驗典型。在人員多、構(gòu)成較復(fù)雜、易發(fā)生群體性矛盾糾紛的小區(qū)和人員集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立調(diào)解工作室5個，在人民法院設(shè)立律師調(diào)解工作室7個。同時，有效整合民間調(diào)解資源，選聘熱衷于調(diào)解工作、熟悉鄉(xiāng)情民情的鄉(xiāng)賢能人等，設(shè)立“老田調(diào)解室”“韓海比卜調(diào)解工作室”等10個個人調(diào)解室。截至目前，全市共建立各類調(diào)解組織1854個，有調(diào)解員5902名，排查矛盾糾紛6323件，調(diào)處6265件，調(diào)處率達(dá)99.08%。

因地制宜提升治理水平

樂都區(qū)崗溝街道七里店安置小區(qū)是青海最大的易地扶貧搬遷集中安置點，安置群眾涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1944戶6770人，小區(qū)一度面臨車輛亂停亂放、物業(yè)管理跟不上、治安防控難等問題。

七里店社區(qū)黨總支書記、居委會主任李艷說，為解決上述問題，社區(qū)立足實際探索構(gòu)建“1+6+N”治理模式，在黨組織（社區(qū)綜治中心）帶領(lǐng)下，發(fā)揮居委會、警務(wù)室、人民調(diào)解中心等6個工作機構(gòu)和若干支志愿服務(wù)隊的作用，為群眾提供全方位服務(wù)。如今，小區(qū)環(huán)境越來越好，大家住得越來越舒心。

作為全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點地區(qū)之一，平安區(qū)規(guī)范建設(shè)平安區(qū)婦保中心、沙溝鄉(xiāng)政府、華隆路社區(qū)三級社會心理服務(wù)場所，依托平安區(qū)婦保中心建成平安區(qū)社會心理服務(wù)中心，提供“一站式”心理服務(wù)。

市域社會治理現(xiàn)代化試點以來，海東依托基層社會治理綜合服務(wù)中心（站），全面構(gòu)建“一站八員”基層社會治理體系，調(diào)動村警、網(wǎng)格員、群防群治隊伍等力量，當(dāng)好糾紛調(diào)解員、聯(lián)防組織員、法律聯(lián)絡(luò)員、信息收集員、安全監(jiān)測員、信訪接待員、幫教服務(wù)員、應(yīng)急調(diào)度員“八員角色”，筑牢了基層治理、服務(wù)群眾的第一道防線。

岳衛(wèi)平表示，海東將以落實平安海東建設(shè)“千分制”考核為主線，堅定不移守牢政治安全，持之以恒維護社會穩(wěn)定，守正創(chuàng)新提升治理能力，深入推進更高水平的平安建設(shè)。