本報(bào)記者 潘從武 本報(bào)通訊員 詹曉明 馬羅斌

“近年來，昌吉回族自治州完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，踐行新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，基層社會(huì)治理提質(zhì)增效，矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力不斷增強(qiáng)，平安昌吉和法治昌吉建設(shè)不斷深化，為建設(shè)中國式現(xiàn)代化新疆實(shí)踐典范地州營造了良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)提升了群眾的幸福指數(shù)?！苯眨陆S吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州黨委政法委常務(wù)副書記、州法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長索敏說。

立法夯實(shí)基層法治基礎(chǔ)

近年來，昌吉州高度重視地方立法工作，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，充分發(fā)揮民族自治地方立法優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“針對(duì)問題立法、立法解決問題”和“小快靈”“小切口”立法，統(tǒng)籌平安建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，以立法形式對(duì)社會(huì)治理中積累的工作機(jī)制、方法、措施加以確認(rèn)，先后制定了19部地方性法規(guī)，立法數(shù)量穩(wěn)居全疆第一，為平安昌吉建設(shè)提供有力法治保障。

“2019年，《昌吉回族自治州鄉(xiāng)村治理促進(jìn)條例（試行）》頒布實(shí)施，2022年6月1日，《昌吉回族自治州城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》出臺(tái)，這兩部條例針對(duì)社會(huì)治理和平安建設(shè)中出現(xiàn)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題作出相應(yīng)的制度安排和規(guī)范，健全了社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。”昌吉州人大常委會(huì)監(jiān)察和法制工作委員會(huì)主任李忠說，2023年又推動(dòng)了自治州平安建設(shè)促進(jìn)條例等4部地方性法規(guī)立法工作，夯實(shí)了基層法治基礎(chǔ)。

昌吉州通過科學(xué)立法、精準(zhǔn)立法，讓群眾了解提倡什么、摒棄什么。2017年7月1日，《昌吉回族自治州全民參與公益活動(dòng)條例》正式施行，規(guī)定明確每年5月第一個(gè)星期日為“全民公益日”，鼓勵(lì)人人做公益、天天做公益。截至目前，昌吉州共注冊(cè)志愿者18.6萬人。針對(duì)基層紅白喜事大操大辦、天價(jià)彩禮、人情攀比以及老年人贍養(yǎng)難等突出問題，昌吉州出臺(tái)了《各族群眾辦理婚喪喜慶事宜暫行規(guī)定》，紅白喜事大操大辦、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象得到有效遏制，孝老愛親、厚養(yǎng)薄葬成為新風(fēng)尚。

推進(jìn)矛盾糾紛源頭化解

2023年11月16日，奇臺(tái)縣法務(wù)中心踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，組織法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)前往芨芨湖鎮(zhèn)開展普法宣傳活動(dòng)，并對(duì)企業(yè)進(jìn)行“法治體檢”。

“2023年以來，奇臺(tái)縣法務(wù)中心整合法律援助、律師公證、法治宣傳、人民調(diào)解等服務(wù)資源，通過實(shí)地走訪、座談?dòng)懻摗ⅰㄖ误w檢’等方式，為企業(yè)提供‘點(diǎn)單式+一站式+套餐式’法律服務(wù)。截至目前，該中心已為企業(yè)化解法律風(fēng)險(xiǎn)25件，讓良好的法治化營商環(huán)境成為奇臺(tái)縣發(fā)展的新動(dòng)力。”奇臺(tái)縣司法局公共法律服務(wù)中心主任姚嵐說。

昌吉州出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推進(jìn)矛盾糾紛源頭治理工作的實(shí)施意見》，打造全疆首個(gè)集法律服務(wù)要素集約化、專業(yè)化、智慧化于一體的全域法務(wù)區(qū)——昌吉法務(wù)區(qū)。昌吉法務(wù)區(qū)以“和合昌吉”法務(wù)中心和奇臺(tái)縣法務(wù)中心為核心，設(shè)立公共法律服務(wù)中心、矛盾糾紛多元化解中心、人民法院調(diào)解中心、人民信訪受理中心，人民法院、信訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師、公證、司法鑒定、法律援助、法學(xué)會(huì)、律師協(xié)會(huì)等單位應(yīng)駐盡駐，為群眾提供快捷高效的法律服務(wù)，全鏈條閉環(huán)解決矛盾糾紛和信訪問題，實(shí)現(xiàn)法律事務(wù)“一扇門”受理、“一條龍”服務(wù)、“一攬子”解決。

昌吉州中級(jí)人民法院創(chuàng)新打造的“1+2+3+4+N”訴源治理新模式，建強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、律師調(diào)解“四支隊(duì)伍”；呼圖壁縣五工臺(tái)鎮(zhèn)幸福村建立村“兩委”班子與村（社區(qū)）法律顧問溝通聯(lián)系機(jī)制，在村級(jí)作出決策和簽訂合同時(shí)，必先征求法律顧問的意見，從源頭上避免矛盾糾紛隱患；木壘哈薩克自治縣推行村民小組“巷長制”，推選德高望重、辦事公道的鄉(xiāng)賢、致富帶頭人等群眾擔(dān)任巷道長，協(xié)助村“兩委”、網(wǎng)格黨支部開展便民服務(wù)。

截至目前，昌吉州在縣鄉(xiāng)村人民調(diào)解委員會(huì)縱向全覆蓋的基礎(chǔ)上，打造鄉(xiāng)村個(gè)人特色人民調(diào)解室100個(gè)，橫向設(shè)立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織71個(gè)，創(chuàng)建“楓橋式”法庭、派出所8個(gè)，形成了橫向五層到邊、縱向五級(jí)到底，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有效聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解新格局。2022年至今，該州共排查調(diào)解各類矛盾糾紛56054次，成功調(diào)處55389件，調(diào)解成功率達(dá)98.81%。

網(wǎng)格內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題服務(wù)群眾

“這里這么多車，過馬路太危險(xiǎn)了！”2023年10月15日，木壘縣劉女士向入戶走訪的網(wǎng)格員反映，和好街路口人多車多，經(jīng)常發(fā)生交通事故。網(wǎng)格員立即在社會(huì)治理綜合服務(wù)平臺(tái)“吹哨”，縣公安局、住建局“接哨”，迅速安排人員到現(xiàn)場(chǎng)核查。三方聯(lián)動(dòng)，第二天拿出了解決方案：安裝車輛限速標(biāo)識(shí)牌、行人通行警示牌、調(diào)整兩側(cè)隔離護(hù)欄高度、安排警力定點(diǎn)執(zhí)勤，消除安全隱患。

近年來，昌吉州通過優(yōu)化組織體系，打造共建共治共享的多功能網(wǎng)格，將黨建、矛盾糾紛調(diào)解、社情民意收集、安全隱患排查、環(huán)境整治等各項(xiàng)重點(diǎn)工作延伸至基層治理“神經(jīng)末梢”，使網(wǎng)格成為群眾生活的便民服務(wù)站、社會(huì)治理的問題收集站、疑難問題的政策咨詢站。2023年以來，昌吉州推出“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、村社接報(bào)、街道派單、部門接單”工作制，建立“社區(qū)收集問題、街道派單協(xié)調(diào)、部門接單落實(shí)、辦結(jié)反饋意見”四步閉環(huán)工作法，將“單源”劃分為執(zhí)法和群眾困難訴求兩類，又細(xì)化為“應(yīng)急單”“常規(guī)單”“重點(diǎn)單”，并限定部門辦理時(shí)限，有效解決了單個(gè)部門執(zhí)法難、多個(gè)部門協(xié)調(diào)難、街道“看得見管不了”等難題。截至目前，該州網(wǎng)格“吹哨”4.7萬件、網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)39萬件，辦結(jié)率均達(dá)99%以上。

昌吉州還深入開展“敲門行動(dòng)”“大走訪大排查大化解”“百萬警進(jìn)千萬家”等活動(dòng)，實(shí)施“社區(qū)干部下沉網(wǎng)格、共建單位包聯(lián)網(wǎng)格、在職干部服務(wù)網(wǎng)格”統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制。截至目前，昌吉州1619家成員單位、3萬余名在職黨員干部下沉網(wǎng)格，利用各種民意表達(dá)渠道發(fā)現(xiàn)居民的實(shí)際訴求，解決困難群眾微心愿10708個(gè)，參與社區(qū)微行動(dòng)5995場(chǎng)次。