本報記者 潘從武 本報通訊員 張婷 克拉熱·艾爾肯

今年以來，新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州州直兩級法院主動融入基層社會治理，樹牢“抓前端、治未病”“雙贏多贏共贏”工作理念，不斷完善多元糾紛化解工作體系，有力提升訴源治理質(zhì)效，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解的社會矛盾糾紛綜合治理格局。

依靠黨委領(lǐng)導(dǎo) 訴源治理提質(zhì)

“現(xiàn)由我向各位通報伊寧縣訴源治理工作情況及收結(jié)案情況。”近日，伊寧縣人民法院黨組書記、副院長王濤在伊寧縣訴源治理工作例會上說。

依托常態(tài)化會商通報機制，伊犁州直各縣市黨委政法委每月通報工作開展情況，有力推動矛盾糾紛源頭防控、前端化解。

今年年初，為深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院伊犁州分院深化訴源治理工作，依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)為訴源治理提質(zhì)，州黨委主要領(lǐng)導(dǎo)專題聽取訴源治理工作匯報，州黨委政法委制定《伊犁州訴源治理工作任務(wù)清單》，明確各單位、調(diào)解組織訴源治理工作職責(zé)，將萬人成訟率、訴訟案件下降率等納入平安建設(shè)考核指標(biāo)體系。強化州、縣、鄉(xiāng)、村四級協(xié)同聯(lián)動，建立法院與行政部門、調(diào)解組織雙向互動機制，對訴至法院的矛盾糾紛按來源、類別和難易程度分流至村隊、社區(qū)等基層調(diào)解組織及相關(guān)部門、基層調(diào)委會、專業(yè)性調(diào)解組織進行調(diào)解，形成“受理分流—跟進落實—結(jié)果反饋”工作閉環(huán)，全面構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、多元共治”訴源治理體系。

與此同時，伊犁州分院制定《深化訴源、案源、執(zhí)源、訪源治理推動矛盾糾紛源頭化解實施意見》，推動建立“市縣鄉(xiāng)矛調(diào)中心統(tǒng)籌+多部門駐點聯(lián)合+村居基層預(yù)防”矛盾糾紛多元化解模式，成立7個對下幫助指導(dǎo)組負(fù)責(zé)推進落實，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、矛盾不上交”。

建強人民法庭 訴源治理擴面

“我的錢要了幾個月都沒要上，沒想到法官這么快幫我拿到錢，真是太高興了！”4月1日，當(dāng)事人馬某激動地說。

2023年2月，當(dāng)事人趙某雇傭馬某照顧自己和老伴，2024年3月，雙方終止雇傭關(guān)系，老兩口覺得馬某未盡心盡力，不應(yīng)支付約定工錢。馬某離職后，有3個月的工資未拿到。村委會調(diào)解無果后，馬某來到新源縣人民法院喀拉布拉人民法庭尋求幫助。

喀拉布拉人民法庭法官卡勒曼·塞熱克受理該案后，秉持“以和為貴”的調(diào)解原則，采取“說心里話嘮家?！钡姆绞交怆p方矛盾。經(jīng)過近1個小時的耐心勸解及釋法析理，雙方互諒互讓，最終達成調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人雙方均對調(diào)解結(jié)果表示滿意。

“調(diào)解不能一味地向當(dāng)事人念法律條文，更多的是要融情于法，多了解民情民意，讓老百姓心服口服?！苯眨翆幨腥嗣穹ㄔ和懈窭巳嗣穹ㄍネラL康建在伊寧市漢賓鄉(xiāng)司法所，為調(diào)解員集中授課指導(dǎo)，兩個小時下來，調(diào)解員收獲滿滿。

伊寧市人民法院定期選派骨干法官到轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織人民調(diào)解員培訓(xùn)，將人民調(diào)解員“請進來”跟案鍛煉，讓法官“走出去”指導(dǎo)調(diào)解。

伊犁州直兩級法院充分發(fā)揮人民法庭就近就地預(yù)防化解矛盾糾紛功能，建強人民法庭為訴源治理擴面，圍繞“一庭一品牌、一室一特色”，建立聯(lián)席會議、風(fēng)險評估、跟蹤回訪、信息通報四項工作機制，推行骨干法官到村、社區(qū)調(diào)委會擔(dān)任指導(dǎo)員制度，搭建人民法庭與轄區(qū)行政機關(guān)、人民調(diào)解組織、村民自治組織、基層司法所及企事業(yè)單位聯(lián)系平臺，構(gòu)建基層訴訟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

用活特色調(diào)解 訴源治理增效

“多虧了您，我終于拿到辛苦錢，還沒掏一分錢訴訟費，真是太暖心了！”近日，李某向伊寧市人民法院“三合伊”調(diào)解室特邀調(diào)解員巴合提古力·乃比道謝。

2019年5月，某裝修公司的張某承包了一個房屋裝修項目，雇傭李某貼磚，雙方協(xié)商工費為8000元，后李某按照張某要求在規(guī)定時間內(nèi)完工。眼看期限已過，張某卻玩起失蹤。2024年3月，李某將張某訴至伊寧市人民法院，索要勞務(wù)費。

為高效解決涉民生糾紛，巴合提古力積極組織雙方溝通協(xié)商，多次釋法析理后，張某終于同意來到調(diào)解室進行現(xiàn)場調(diào)解。最終在巴合提古力春風(fēng)化雨的調(diào)解下，3月29日，張某通過微信轉(zhuǎn)賬向李某支付勞務(wù)工資8000元。

伊犁州直兩級法院積極整合、引入各類非訴解紛有效資源力量，搭建“多元調(diào)解+速裁”一站式訴調(diào)對接平臺，用活特色調(diào)解為訴源治理增效，完善訴訟指引、訴前調(diào)解、訴中引導(dǎo)、分流過濾、調(diào)解速裁等機制，在人民法院訴訟服務(wù)中心、矛調(diào)中心等設(shè)立人民調(diào)解室、律師調(diào)解室、金融調(diào)解室、在線調(diào)解室等73個調(diào)解室，邀請律師、人民調(diào)解員、人大代表、政協(xié)委員、社會監(jiān)督員等675人坐班參與調(diào)解工作，促進非訴解紛機制與審判執(zhí)行工作順暢銜接、高效流轉(zhuǎn)。

突出行業(yè)聯(lián)動 訴源治理蓄能

“沒想到不用去法院就能解決問題，還能省下一筆訴訟費，我會盡快還清借款?！?月11日，張某在伊犁州金融調(diào)解中心拿到“新鮮出爐”的調(diào)解協(xié)議后說道。

2021年7月，張某向伊犁州某銀行借款15萬元，并簽訂借款合同，期限24個月。債務(wù)到期后，張某因生產(chǎn)經(jīng)營困難，未能按時償還債務(wù)，并產(chǎn)生利息3萬余元。銀行多次催要無果后，將張某告上伊寧市人民法院。

2024年3月11日，伊寧市人民法院將案件委派給金融調(diào)解中心，由金融調(diào)解室特邀調(diào)解員常靜進行訴前調(diào)解。

常靜認(rèn)真了解雙方當(dāng)事人的訴求，講解訴前調(diào)解、司法確認(rèn)的各項規(guī)則及優(yōu)勢，多次修改調(diào)解方案，最終達成調(diào)解協(xié)議，既保障了金融機構(gòu)的合法權(quán)益，又為遇到經(jīng)營困難的張某贏得了解決時間，實現(xiàn)雙贏的法律效果和社會效果。

“剛和銀行確認(rèn)了，張某已返還第一筆欠款。”3月30日，金融調(diào)解中心法官工作室法官高峻對照案卷，跟進調(diào)解協(xié)議履行情況，運用“訴前調(diào)解+司法確認(rèn)+定期跟蹤+督促履行執(zhí)行”的全鏈條運行模式，確保案結(jié)事了。

伊犁州直兩級法院突出行業(yè)聯(lián)動為訴源治理蓄能，主動對接人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解、公證、仲裁等各類解紛力量，會同行政機關(guān)、社會團體、行業(yè)協(xié)會等建立訴調(diào)對接機制，指導(dǎo)糾紛易發(fā)多發(fā)的行業(yè)、部門建立聯(lián)合調(diào)解室42個，著力構(gòu)建“法院+”多元解紛模式，實現(xiàn)訴源治理“大合唱”。