本報(bào)記者 朱寧寧

最高人民法院院長張軍今天在十四屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上作關(guān)于人民法院行政審判工作情況的報(bào)告。

報(bào)告顯示，2016年至2024年9月，各級人民法院共審理一審行政案件242.1萬件，辦理行政非訴執(zhí)行案件184.1萬件。最高人民法院制定關(guān)于適用行政訴訟法的解釋、關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定等司法解釋8件，發(fā)布行政審判指導(dǎo)性案例23件。

為大局服務(wù) 助推高質(zhì)量發(fā)展

報(bào)告指出，人民法院聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，找準(zhǔn)把握行政審判工作的結(jié)合點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。

依法促進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)。發(fā)布服務(wù)保障全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行政訴訟典型案例，依法審理與經(jīng)營主體密切相關(guān)的行政許可、行政協(xié)議、行政允諾、行政處罰等一審行政案件31.6萬件，年均增長23.3%。依法審理了一批涉及鹽業(yè)批發(fā)許可、光伏項(xiàng)目備案申請、公用事業(yè)特許經(jīng)營行政協(xié)議等案件。

依法服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。審理涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)一審行政案件13.8萬件，年均增長20.3%。會(huì)同國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局出臺(tái)關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)的意見；定期與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家反壟斷局等開展工作會(huì)商，合力提升執(zhí)法司法保護(hù)力度。

依法妥善化解重點(diǎn)領(lǐng)域行政爭議。審理涉環(huán)境資源保護(hù)一審行政案件11.8萬件，年均增長14.9%。積極參與農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治等工作，研究制定非法占用耕地案件司法解釋。支持行政機(jī)關(guān)依法開展城中村、棚戶區(qū)改造，審理涉房屋、土地征收拆遷等一審行政案件42.5萬件，年均增長8.8%。

為人民司法 保障民生福祉

報(bào)告指出，人民法院始終把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為行政審判工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

加強(qiáng)人民群眾訴訟權(quán)利保障。支持和保障人民群眾依法表達(dá)訴求，2016年以來一審行政案件年均增長5.3%。

著力解決人民群眾急難愁盼問題。支持行政機(jī)關(guān)依法懲處危害食品藥品安全、破壞生態(tài)環(huán)境、拖欠農(nóng)民工工資等違法行為。對個(gè)別行政執(zhí)法案件涉及的“小過重罰”問題，注重源頭治理，執(zhí)法司法銜接。

努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政通人和。針對部分行政案件“依法結(jié)案”易、矛盾化解難、影響老百姓司法公正獲得感的問題，將實(shí)質(zhì)化解爭議貫穿行政審判全過程。一審行政案件調(diào)解、撤訴率保持較高水平，2023年達(dá)21.7%。

促推行政爭議多元化解。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)建立1966家行政爭議化解中心，合力化解行政爭議18.2萬件。

執(zhí)法司法銜接 維護(hù)法治權(quán)威

報(bào)告指出，人民法院嚴(yán)格落實(shí)法定職責(zé)，堅(jiān)持監(jiān)督就是支持、支持就是監(jiān)督，把監(jiān)督、糾正違法行政行為和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政有機(jī)統(tǒng)一起來，一體提升嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法水平。

依法糾正違法行政行為。依法對案件中涉及的2664件規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行審查，對審查認(rèn)為不合法的及時(shí)向文件制定機(jī)關(guān)提出處理建議。以裁定不予執(zhí)行、不予受理等方式處理行政非訴執(zhí)行案件36.8萬件，占行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行總數(shù)的20%。

助力提升行政執(zhí)法法治化規(guī)范化水平。最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部等建立“3+N”工作機(jī)制，針對相關(guān)領(lǐng)域類案多發(fā)問題開展分析會(huì)商、研提對策措施、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職，減少、防止行政爭議多發(fā)高發(fā)。多地法院與行政機(jī)關(guān)建立常態(tài)會(huì)商機(jī)制，執(zhí)法司法一體強(qiáng)化法治思維、提升法治能力。

促進(jìn)行政復(fù)議更好發(fā)揮化解行政爭議的主渠道作用。審理經(jīng)行政復(fù)議的一審案件10.2萬件。今年以來，行政復(fù)議機(jī)關(guān)新收行政復(fù)議案件數(shù)量已超過行政訴訟一審案件數(shù)量，行政復(fù)議作用明顯、效果良好。

深化司法改革 完善體制機(jī)制

報(bào)告指出，人民法院在全面深化改革中促進(jìn)健全完善行政訴訟體制機(jī)制，以科學(xué)管理促推相關(guān)改革落實(shí)落細(xì)，持續(xù)提升行政審判工作質(zhì)效。

全面落實(shí)行政訴訟體制機(jī)制改革部署。各級人民法院適用簡易程序?qū)徑Y(jié)一審行政案件14.9萬件，平均審理天數(shù)28.8天，較普通程序少88.3天。

強(qiáng)化審判監(jiān)督指導(dǎo)。依法審理二審行政案件120.9萬件，改判、發(fā)回重審率為7.2%；認(rèn)真辦理各類申請?jiān)賹彴讣?2.7萬件，依法審理檢察機(jī)關(guān)抗訴案件1604件。最高人民法院圍繞耕地保護(hù)、征收拆遷等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)布典型案例126件。

專項(xiàng)整治行政案件上訴率高、申請?jiān)賹徛矢邌栴}。加強(qiáng)民事爭議一并審理工作，審理行政附帶民事訴訟一審案件9.6萬件。2024年1月至9月二審案件開庭率為46%。2024年1月至9月行政案件上訴率、申請?jiān)賹徛瘦^2023年同期分別下降1.2和0.7個(gè)百分點(diǎn)。

提升審判質(zhì)效 建議適時(shí)修法

報(bào)告同時(shí)指出，當(dāng)前行政審判工作還存在一些問題和困難，表現(xiàn)在：服務(wù)法治政府建設(shè)的作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)；行政爭議實(shí)質(zhì)化解合力須進(jìn)一步增強(qiáng)；行政訴訟“一人多案”“一事多案”問題較為突出。

鑒于此，報(bào)告從堅(jiān)持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)行政爭議實(shí)質(zhì)化解，以嚴(yán)格公正司法做實(shí)監(jiān)督、支持，進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判隊(duì)伍建設(shè)等5個(gè)方面，提出了多項(xiàng)推動(dòng)行政審判工作高質(zhì)量發(fā)展的措施。

同時(shí)，報(bào)告建議，適時(shí)修改行政訴訟法，推動(dòng)和支持深化行政復(fù)議與行政訴訟銜接機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)更好發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用。報(bào)告還建議，深化落實(shí)行政案件管轄制度改革，完善訴前調(diào)解程序規(guī)定。

本報(bào)北京11月5日訊