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□ 兩會訪談

全國人大憲法和法律委員會委員、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員孫憲忠代表。 張雙山 攝

法制日報(bào)全媒體記者 朱寧寧

5月22日，新中國第一部以法典命名的法律草案——民法典草案提請十三屆全國人大三次會議審議。

編纂一部真正屬于中國人民的民法典，是新中國幾代人的夙愿。而對于全國人大代表、全國人大憲法和法律委員會委員、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員孫憲忠來說，從2013年當(dāng)選全國人大代表正式提出編纂民法典議案以來，這已經(jīng)是他為編纂民法典鼓與呼的第八個年頭。

近日，孫憲忠接受《法制日報(bào)》記者采訪，回顧他所親歷的民法典立法進(jìn)程以及他眼中的民法典與眾不同三處。

一個主題多份議案發(fā)揮現(xiàn)實(shí)作用

2013年，當(dāng)選十二屆全國人大代表的第一年，孫憲忠就以代表身份領(lǐng)銜提出“修訂民法通則為民法總則、整合其他民事法律為民法典”的議案。這也是他首個關(guān)于民法典編纂的議案。

之所以會產(chǎn)生編纂民法典的想法，是因?yàn)樽鳛槊穹▽W(xué)者，孫憲忠在深入調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，1986年制定的民法通則已經(jīng)被“掏空”，156個條文真正直接適用的只有十幾個，如宣告失蹤、宣告死亡等內(nèi)容，其他多數(shù)已經(jīng)沒有辦法適應(yīng)當(dāng)時的社會實(shí)踐。加之當(dāng)時已經(jīng)有專門的物權(quán)法、合同法、侵權(quán)責(zé)任法等，民法通則的作用已經(jīng)十分有限。

“1986年的民法通則有‘小民法典’之稱，在我國民事立法史上具有里程碑意義，發(fā)揮了重要作用。學(xué)民法的人對民法通則都有很深的感情，但它確實(shí)承擔(dān)不起 ‘民法太陽系’中心這個重?fù)?dān)了。”孫憲忠說。

修法，勢在必行。經(jīng)過深入思考后，孫憲忠認(rèn)為，我國民法典的編纂不能走大規(guī)模制定法律的道路，而應(yīng)該選擇修訂現(xiàn)有法律、整合現(xiàn)有法律資源、最后將這些法律編纂成為民法典的道路。2014年，孫憲忠繼續(xù)發(fā)力，在上一年議案的基礎(chǔ)上再次提出同名議案。

很快，重大轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)了。2014年10月，黨的十八屆四中全會把編纂民法典作為一項(xiàng)重大立法工程提出。民法典的編纂工作全面展開，“兩步走”的工作路線與孫憲忠的想法不謀而合。

2015年3月，孫憲忠又提出有關(guān)中國民法典中民法總則的編制體例的議案。這個當(dāng)年全國人大會議上的第70號議案，在年底全國人大法律委關(guān)于十二屆全國人大三次會議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告中再次被提及。報(bào)告指出：孫憲忠等代表提出的第70號議案，提出民法總則基本的制度框架及立法指導(dǎo)思想。對于議案提出的建議，法律委員會、法制工作委員會將在民法典編纂工作中認(rèn)真研究。制定民法總則已列入全國人大常委會2016年立法工作計(jì)劃。

這意味著民法典的編纂工作步入軌道?？梢哉f，孫憲忠兩份有關(guān)民法典編纂的議案發(fā)揮了現(xiàn)實(shí)作用。而在當(dāng)時，孫憲忠按照工作量計(jì)算后推斷出，民法典的編纂工作要?dú)v時5至8年。這個推斷與此次民法典的編纂時間又一次契合。

一部民法典提升一個國家治理水平

從2013年提出第一份關(guān)于編纂民法典的議案，時至今日，孫憲忠圍繞民法典提出的各種議案、建議、立法報(bào)告多達(dá)數(shù)千條，僅民事權(quán)利一項(xiàng)，相關(guān)議案就有四五十個。有些內(nèi)容更是反復(fù)提出。

2018年8月，民法典各分編草案提請十三屆全國人大常委會第五次會議審議，民法典編纂邁出第二步。從那時起，孫憲忠參與了此后所有各分編草案的常委會審議。身為全國人大憲法和法律委委員，每次草案提請審議之前的委員會工作會議，他全程參與。不管是在常委會會議上，還是在憲法和法律委的全體會上，孫憲忠都會針對各個分編草案提出少則十幾條、多則幾十條的建議。讓他頗感欣慰的是，很多內(nèi)容被直接吸納到此次民法典草案中。比如總則草案民事權(quán)利部分第一百二十九條到第一百三十二條，直接采納了他提出的全新建議。

全程參與民法典分編的編纂過程后，孫憲忠認(rèn)為，制定民法典必須考慮多方面的因素。

一個是法的思想因素。即法的整體指導(dǎo)思想是能推動社會進(jìn)步，能滿足國家治理的需求，能保障人民群眾的權(quán)利。一個是法的技術(shù)因素。法律是要講科學(xué)的，法律體系是要講邏輯的，因此，立法要有技術(shù)。

還有一個重要因素，就是法的感情因素。由于法律制度設(shè)計(jì)完之后會變成老百姓的權(quán)利和義務(wù)，所以立法中就要進(jìn)行社會調(diào)查和研究，有關(guān)權(quán)利的設(shè)定要讓老百姓能夠接受。

“立法要有人民性，這是立法的指導(dǎo)思想。法律規(guī)定要讓老百姓看得懂，老百姓有問題可以到法典里找答案。但立法的同時，必須注意到法律的嚴(yán)肅性和科學(xué)性?！睂O憲忠說。

民法典編纂不同于一般法律匯編

民法典是新中國第一部帶“典”字的法律，這就意味著民法典編纂跟以往一般的法律匯編不同?！斑@個‘典’字，標(biāo)志著民事法律制度的成熟，凸顯出法律規(guī)范從量到質(zhì)的變化，也讓民法典與其他法律有了顯著不同。”在孫憲忠看來，這種顯著不同主要體現(xiàn)在三個層面：

首先，“典”意味著在法律體系中有很高的地位。換言之，一個“典”字體現(xiàn)出民法在國家法律體系中的地位?！懊穹ǖ浔欢x為國家治理的基本遵循，這是對民法的肯定?！睂O憲忠指出，從全面依法治國的角度看，憲法是國家的根本大法，起到統(tǒng)帥作用。而民法是關(guān)乎全局的基礎(chǔ)性法律，民法典可視為一部基本法，不但對憲法的實(shí)施起到保障作用，在國家治理中也發(fā)揮著相當(dāng)大的作用，建設(shè)有中國特色的市場經(jīng)濟(jì)必須借助其展開。

“民法典也是對人民權(quán)利的保障。” 孫憲忠說，民法典實(shí)實(shí)在在地涉及每一個自然人、法人、社會團(tuán)體等。這種“涉及”不是一時一事，而是貫穿始終。民法之外的其他法律也很重要，但只有出現(xiàn)特定事由或情況才有適用的機(jī)會。換句話說，這些法律不是時時刻刻發(fā)揮作用，也不是對每一個人都發(fā)揮作用。民法典與其他法律相比，用一個形象的比喻就是吃飯和吃藥的關(guān)系。藥再好，也是生病了才會吃。但飯是每天都要吃的。

其次，“典”意味著這部法律具有龐大的法律體系，符合體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范合理、內(nèi)容協(xié)調(diào)的要求?！懊穹ǖ潴w量很大，草案目前有1260條、近11萬字。這種體量能夠擔(dān)當(dāng)起一個‘典’字。從目前看，民法典草案在體例和內(nèi)容上是合適的?！睂O憲忠分析說，未來，民事規(guī)則領(lǐng)域會形成“基本法+特別法”或者“一般法+特別法”相配套的體系。民法典作為一般法，特別法中則包括商法、知識產(chǎn)權(quán)法以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等。此外，還會有一些民事特別主體立法，特別物權(quán)立法等包含其中。 

“我們的民事法律體系是開放的。這次沒有納入到民法典中的內(nèi)容也會在將來與民法典共同構(gòu)成完整的民事規(guī)則法律體系?！睂O憲忠說。

最后，“典”意味著我國民法有著自己的體系、篇章、結(jié)構(gòu)和邏輯。

“編纂民法典既是對立法技術(shù)的考驗(yàn)，也是對現(xiàn)行法律規(guī)范的檢驗(yàn)?！睂O憲忠指出，民法典草案由總則和分編兩部分組成，包含主體、客體、權(quán)利、法律責(zé)任等主要內(nèi)容，同時在細(xì)節(jié)上進(jìn)行了擴(kuò)展。通過提取“公因式”的立法技術(shù)，把一般規(guī)則和特殊規(guī)定進(jìn)行歸納總結(jié)，避免了因不斷重復(fù)規(guī)定導(dǎo)致法律條文過于龐雜，不但極大地節(jié)約了立法成本，也為學(xué)習(xí)法律提供了方便。